淺析機構改革中應加強固定資產管理

■ 馬永群

當前，根據黨中央的重大部署，新一輪更廣泛更深層次的黨和國家機構改革由上而下逐步展開，其廣度和深度前所未有，這是為了國家民族更好的發展而進行的一場深刻變革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是實現兩個一百年奮斗目標，建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的必然要求，是基于現實要求而開展的深層次改革，涉及廣泛的諸多改革事項，其意義極為深遠。

一、加強固定資產管理是機構改革題中應有之義

機構改革其中一個重要目標是為了構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。要最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，加快實施政社分開、政事分開，進行機構職能調整，優化職能配置，從根本上破解深層次矛盾和問題，確保通過改革推動黨和國家事業繼續前進。在機構改革中有一些機構被合并、職能劃轉、改變隸屬關系甚至被撤消。機構改革是大勢所趨，它是一項系統工程，涉及范圍非常廣泛，需要做的工作非常多，其中，做好資產管理尤其固定資產管理是機構改革中的一項重要工作，為此，國家財政部相繼出臺了一系列文件，對做好行政事業單位固定資產管理提出了要求。

固定資產是行政事業單位履行職能，確保政權運轉，提供公共服務的物質基礎。毫無疑問，加強資產管理、依法依規管理處置機構變動單位和部門的固定資產是黨和國家機構改革工作的重要內容。要充分認識做好黨和國家機構改革中固定資產管理工作的重要意義，按照分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失的原則，切實加強機構改革涉及單位和部門的固定資產管理工作。

一般來說，固定資產是指使用期限較長，單位價值較高，并且在使用過程中保持原有實物形態的資產，它在某種程度上能夠代表一個單位的實力。加強固定資產的管理具有十分重要的意義，特別是在機構改革中，無論是涉及機構合并、職能劃轉、改變隸屬關系甚至被撤銷，都要對資產進行整體劃轉、部分劃轉、合并或是其他方式的處置，這就要求對機構改革涉及的有關資產尤其是固定資產進行全面清理并加強管理，嚴防國有資產流失，同時要避免違規超標準處置更新，已達使用年限但仍有使用價值的，應當繼續使用，不得隨意報廢，使固定資產發揮最大效用。

但是，行政事業單位固定資產管理現狀不容樂觀。

二、固定資產管理存在的問題

(一)對固定資產管理工作的重要性認識不夠。固定資產是行政事業單位履行職能的物質基礎，其重要性不言而喻，但許多人片面、簡單強調單位的主業和經濟效益，忽視固定資產的實際作用，沒有認識到固定資產管理的重要性。固定資產管理雖然不是單位的主業，也不一定能直接為單位帶來經濟利益，但是有助于單位更好地履行職能，不可或缺。比如檔案部門，固定資產所涉及的檔案庫房及消防、安全、存貯、修復、仿真等各種專業設施設備，是確保檔案安全的必備條件，雖然經濟上只有投入沒有或是很少產出，但其社會效益是無法估量的，并非可有可無，但有些單位對此缺乏應有的認識，往往重主業，輕資產管理，在人員配備、經費安排時往往重視不夠。

(二)固定資產管理制度不夠健全完善。固定資產相關管理制度不健全，缺乏監管機制，即使建立了相關制度，但由于多年形成的習慣性思維定式和行為模式，沒有嚴格地照章辦事，沒有認真執行年初預算計劃，工作中隨意性大，固定資產購置缺乏計劃性，導致固定資產臨時購置，不能及時滿足工作需要，甚至由于時效性、目的性不強，造成閑置，浪費了寶貴的資金。

(三)固定資產管理不夠精細化。購入固定資產后沒有及時入賬，或是記賬不規范，相關信息登記不全；對固定資產發生轉移和使用者變化等情況沒有詳細登記；沒有定期盤點實物，對固定資產的現狀缺乏實時掌握等。由于管理不夠精細，導致家底不清、情況不明，不能根據工作需要而及時做出科學合理的安排，不可避免地造成不能滿足工作需要，甚至造成損失。

三、加強固定資產管理應采取的對策

（一）加強宣傳，提高認識。一是要提高對機構改革的正確認識，把固定資產的管理、清查、處置等納入機構改革統籌考慮，資產跟著職能走，為單位履行職能服務；二是要高度重視固定資產的管理，年初制定工作計劃時，應把固定資產的購置、使用、清查、處置管理列入全年工作計劃進行安排部署；三是要加強固定資產管理宣傳教育，增強每個職工尤其是資產管理部門人員愛護、管好、用好固定資產的意識。

（二）根據需要，合理購置。固定資產是行政事業單位履行管理職能的物質基礎，購置固定資產一定要緊密結合單位實際，既要考慮工作需要，又要考慮資金實際，既要考慮現實需要，又要考慮長遠需求，不能盲目，一定要科學合理安排，利用有限的資金辦最急迫的事情，按照相關制度要求，認真思考超前謀劃，嚴格按照單位所需列入年初預算經領導同意上報財政批準。采購中嚴格遵守相關程序規定，金額達到一定數額以上的須經過政府采購，金額在規定數額以下，按規定可由單位自行組織的零星采購也要嚴格按照內控制度組成采購小組，經領導批準后進行采購。

（三）登記入賬，去向明確。按規定程序購置的固定資產要及時錄入會計賬和資產實物登記賬，這個環節在單位會計賬上應該不會有太大問題，但是實物登記賬則往往令人堪憂，最常見最大的問題是登記固定資產不及時，相關信息要素記錄不完整、不細致。所以一定要把好固定資產管理最重要的登記入賬關，載明品名、規格型號、購入時間、單位數量、價格、使用部門或使用個人等基本信息要素。

（四）定期盤點，掌握情況。任何一個單位甚至任何一個家庭都會有一本賬，這本賬如果不定期盤點，隨著時間的推移，最終將會成為一本糊涂賬，什么都弄不清楚，這對一個家庭來說糊涂就糊涂吧，也沒有啥了不起的，但對一個單位來說則是不允許的，固定資產賬要定期盤點、檢查、核對，目的是摸清底數，掌握實情。遇到因職能、業務變動，辦理財產交接或直接經管固定資產的人員調動工作等情況，特別是機構改革單位職能調整，機構并轉等，應當成立由各有關部門人員參加的清查小組，對固定資產進行全部或部分臨時清查，要與財務部門及時對賬，做到會計賬與實物登記賬相符，實物登記賬與固定資產實物也要賬實相符。話雖如此，那么，如何清查確保賬實相符呢？首先，對單位固定資產財務賬全面梳理，查清票據所載如品牌、規格型號、入賬日期、價值、經手人等詳細信息，并將財務賬和固定資產登記賬進行總體核對，確保賬賬相符；其次，根據固定資產登記賬進行實物盤點，弄清楚資產名稱、品牌、規格型號、使用人、領用時間、存放地點、金額等，并完善單位固定資產管理信息系統數據，全面揭示單位的資產分布情況，為后期的固定資產動態化管理打好基礎；最后，為固定資產建立卡片，粘貼標簽，對固定資產進行精細化管理。如果發現賬實不符，無論是盤虧或盤盈，都要及時查明原因，報分管領導審批。財務部門根據審查核實后的清查情況和審批意見，按照會計制度的規定，做賬務的調整。

（五）合理處置，報廢折舊。固定資產的使用是有物理壽命的，所以國家規定了相應的報廢年限，達到報廢年限的要及時進行報廢處置，仍可以有效使用的則要繼續使用，充分發揮其使用價值，不到報廢年限但由于種種原因的確已經不能正常使用的，從有利于工作和安全等方面考慮，該報廢的也要及時辦理報廢處置手續，一切從工作大局出發，當然，相關手續要更嚴格規范。固定資產存在有形損耗和無形損耗，過去行政事業單位更多地只注重有形損耗，對無形損耗沒有給予應有的關注，賬面上也沒有進行固定資產的計提折舊，從明年開始，新的政府會計制度改革要求行政事業單位對固定資產計提折舊，這將是未來應引起高度重視的工作。

綜上所述，固定資產是行政事業單位履行職能的物質基礎，在深化黨和國家機構改革中，一定要加強固定資產管理，將固定資產的清查、劃轉、處置等與機構職能的并、轉和人員的分流等統籌考慮，提高固定資產的使用效率，避免在機構改革中造成固定資產的底數不清，導致閑置或過度購置、劃轉不科學等情況出現，以節約運行成本，提高行政效率，確保機構改革順利進行。