慈善“成本論”知多少

文｜豆子

近日，影星趙薇發(fā)微博稱，她和好友陳礪志成立的“V愛白血病基金”，是罕見的，甚至是唯一一個沒有管理費的慈善基金，將民眾的視線再次轉移到公益與成本的關系問題上。

近年來，隨著我國公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，全社會的慈善意識普遍增強。但由于對公益慈善常識的宣傳還不夠，對管理費是怎么回事，做慈善還需要成本嗎等問題，恐怕還有不少人不甚了解。

年度管理費用不得高過當年總支出的10%

“公益是否需要成本，需要多少成本？”這個話題曾在2015年的互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)熱議，引發(fā)爭論的分別是民間環(huán)保公益組織與某市民政局民間組織登記服務中心主任。當時爭論的雙方在公益行業(yè)里都有一定的知名度，也分別代表了社會公益組織和政府管理部門，一場關于“成本”的對話在公益界引起了漣漪。

10%，是目前我國現(xiàn)行法律中關于公益組織從事公益活動支出成本范圍的“硬杠杠”，最早出現(xiàn)在從2004年起開始實施的《基金會管理條例》。從2004年起，“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%”，此項規(guī)定一直是國內公益組織“管理費”支取標準的“明規(guī)定”。

12年過去了，2016年3月13日，十二屆全國人大四次會議主席團第二次會議通過了《中華人民共和國慈善法（草案）》（以下簡稱“《慈善法（草案）》”）的修改稿。此稿針對第六十條這一備受關注的公募基金會管理成本問題做了修改，改為：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費用不得超過當年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規(guī)定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。”

據(jù)悉，當《慈善法（草案）》的修改稿一經(jīng)公布后，來自中國社會科學院、中國人民大學等單位的12位專家學者及全國各地22家公益基金會曾聯(lián)合發(fā)起了致全國人大、全國人大法工委、全國人大內司委的《關于取消〈慈善法〉關于年度“管理費用”比例限定的建議函》，建議“取消《慈善法》中關于年度管理費用比例的限 定”。

在整個立法過程中，關于慈善組織管理費是否限定，是否應該存在，是15%還是10%，一直都是廣受爭議的問題。2016年9月1日，《慈善法》正式實施。10%的年度管理費用依然是公益組織從事公益活動支出成本范圍的“基準”。實際上，對于管理費用超過10%具有公募資格的基金會，《慈善法》并未采用“一刀切”的準則，而是允許其向登記的民政部門報告并向社會公開，以便接受監(jiān)管機關與公眾監(jiān)督。此外，《慈善法》還允許捐贈協(xié)議對單項捐贈財產的管理費用進行約定。

“零成本”慈善的概念是什么

關于明星趙薇發(fā)布的微博引發(fā)業(yè)內人士的質疑：一個慈善機構或項目的運行不可能沒有管理費。對此，陳礪志隨后回復表達歉意，承認“沒有管理費”表述不準確。他明確表示基金的所有行政管理費用是由兩位發(fā)起人單獨承擔的。每一位捐款人都希望把自己捐出的善款全部、直接作用于受助對象，這可能是參與公益的大眾的普遍心理。但是，做一件事情，維持一個機構的正常運轉，對于人、物、財?shù)缺匾拈_支或投入是不可避免的，這里也不單單針對公益。做事情是需要成本的，不是在“事情”前面加上“公益”“慈善”，“事情”就可以改變成本的本質—價值犧牲（為達到一種目的而放棄另一種目的所犧牲的價值）。

“V愛白血病基金”不是第一家宣稱“零成本”的公益機構，類似的情況時有發(fā)生。那么，經(jīng)常被坊間討論的“零成本”慈善是什么概念，“零成本”慈善又是否存 在？

所謂“零成本”慈善并不是說管理成本為零，而是指公益慈善活動的行政管理經(jīng)費不再從慈善捐贈中提取，而是由公益慈善活動的組織者或管理者自己承擔成本的慈善模式。誠然這種單獨承擔行政管理費的“零成本”慈善值得“點贊”，但我們不能用個別公益慈善機構的“零成本”作為標準來衡量整個行業(yè)，因為很多公益慈善機構是做不到的。

所以說，“零成本”的慈善模式是存在的，但是不需要成本的公益模式是否存在還有待商榷。

一位不愿意具名的公益組織負責人曾跟筆者探討過關于“零成本”公益的問題，該負責人表示：“我們是專門從事關愛自閉癥兒童的公益組織，最開始只是幾位媽媽坐在一起給自己的‘星寶’找點事情做。‘零成本’就是我們最開始的寫照，所有的費用都是志愿者媽媽自己承擔的，為了讓‘星寶’也能體會世界的美好，那段時間過得很是艱辛。隨著‘星寶’越來越多，組織也越來越規(guī)范，開始有基金會或個人資助我們。我們的老師、志愿者都是真正意義的‘零成本’，但是場地、文具等活動費用是不可能一點成本都沒有的。即使所有的物品都有人捐贈，可是活動過程中物品的運輸、活動結束后物品的存儲都是需要人力或經(jīng)濟成本的。”

從發(fā)展角度來看，公益慈善是專業(yè)性很強的工作，做公益光靠熱情是不夠的，還需要專業(yè)人才的培養(yǎng)，更需要吸引高質量的職業(yè)公益人，使公益慈善機構不斷提高和創(chuàng)新。一味要求公益機構降低自己的成本，擠壓這些機構的正常生存空間，可能會把公益組織推入發(fā)展困境，得不償失。成本，可以是激勵公益組織運作成本的指標，過度宣揚“零成本”，會讓有志從事公益者望而生畏。