楊雪鋒：城市治理“六度空間”論

何為城市？不同學科定義有別，但都能形成共同的認知。如何理解現代城市？則是城市研究爭議不斷、觀點紛呈、話題常新的議題。在此筆者將以經濟形態的歷史更替為背景，以地理空間、經濟空間和人文空間的漸次疊加為視角，從廣度、高度、速度、密度、精度和溫度“六度空間”來理解城市的內涵，進而為城市治理提供新思維。

廣度和高度

城市的演化，特別是工業化進程中城市形態的變遷，主要體現在廣度的變化。城市是一個空間不斷擴張的自然-人工綜合體，突出表現為向農村蔓延，不斷地變農村土地為城市建設用地。城市廣度延展，其根源在于城市作為文明的中心和創新的發源地，其輻射力一定會通過基礎設施、產業布局、人口疏散、公共服務等形式傳遞出去并四向擴散。城市廣度延展不一定就是攤大餅，不一定就是壞事，通過嚴厲的行政管制來人為控制城市空間規模不一定有效。城市廣度延展的邊界就是城市管理能力的上限，科學的城市規劃、高效的城市治理才是把握城市合理廣度的關鍵。日本東京可謂世界城市巨獸，城市空間擴張和人口規模在世界頂級城市中屈指可數，特別是環狀多極布局在疏解城市功能、軌道交通在化解城市擁堵問題中發揮至關重要作用。

城市在空間形態上還表現為高度不斷提升，即城市越來越高。世界是平的，城市是尖的。尤其是工業革命以來，建筑技術、鋼鐵、機械等工業技術的支撐，城市成為高層建筑密集之地，摩天指數成為全球經濟金融中心的重要指標。在工業經濟時代，城市地標通常都是直插云霄的高海拔、密集性建筑物，尤其是在城市化早期，更是像昂首雄雞一樣以此展示自己的雄心。這種高度不僅高聳入云的大樓示人，也以深入地下的多重空間資源引起城市決策者的濃厚興趣。地下空間的綜合利用將大大緩解傳統的大城市病，同時也帶動相關科學技術的研發、產業鏈條的深化以及城市商業生態的變化。地下空間的利用既為城市管理提供新增空間資源，也對新空間的管理在產權、業態、技術、系統工程等方面提出新的難題。雄安新區以遙指未來百年的前瞻性進行超前規劃，將地下空間開發列入城市規劃重要內容。

密度和速度

如果說工業經濟時代追求廣度和高度，以廣域化為特征，信息經濟時代則以密度和速度取勝，呈現扁平化特點。

密度是城市含金量的重要指標，是城市多重網絡疊加的表征，它不僅反映城市基礎設施網格化布局的完整性、公共服務可達區域的完善性，還反映出城市社會交往、經濟交易的高頻率和高效率。傳統經濟中，城市密度主要以城市基礎設施網絡和公共服務網絡等物理空間的密集度為指標，是原子的密度；受制于信息不充分和交往不便利，城市社會網絡還未充分發展，即以個體人為單元的人際空間密度很稀。到了新經濟時代，移動互聯網和快捷的交通工具，不僅在物理空間的流動更加便利，網絡空間更加快了人際溝通，以比特為單元的流動空間疊加于以原子為單元的物理空間和以人為單元的人際空間（或稱社會空間），城市變得更厚重了，以此為基礎，物流網絡和交易網絡催生了新型經濟形態、產業生態和商業樣態，經濟空間的密度也大為增加。杭州集聚了全國超過三分之一的電子商務網站，同時移動支付、云計算、物流、網絡營銷、大數據、物聯網等領域衍生出新經濟生態網絡，杭州已成為我國的“電商之都”和全球最大的“移動支付之城”。在信息經濟帶動下，杭州經濟高速發展，大有成為第五個一線城市的態勢。

城市競爭時代，速度成為反映城市競爭力重要的結果性指標。城市無時無刻不在奔跑，為競爭人口、爭奪人才而奔跑；為招商引資、科技創新而奔跑；為提升品質、優化環境而奔跑。不發展就要落后，發展慢了就要掉隊，一旦松勁，后起追兵瞬間超越。中國城市版圖中，四個一線城市光彩奪目，在更為耀眼的北上深對比下，廣州略顯暗淡；第二方陣的十多個城市，你追我趕上演精彩大戲，“新一線”、“強二線”、“國家中心城市”等概念頻出，都是突出一個“快”字。在幾個以“快”取勝的城市中，科技創新能力，特別是以云計算、大數據、物聯網、人工智能等智慧化技術、智慧城市建設、智慧產業發展為主導的新經濟、新技術、新產業、新服務，成為城市崛起乃至爭先搶位的攻城利器。特別是信息技術支撐的共享經濟充分配置各種資源，快速匹配各種需求，高頻率交易在多維空間能夠共時達成，成為引領城市經濟新潮流。武漢、成都、南京無一不是科教強市，專利數、技術成果轉化率均位居前列，連弱二線的合肥也因列入國家自主創新示范區而身價倍增。

精度和“溫度”

智慧經濟是信息經濟的升級版，智慧經濟時代的城市把精度和溫度提上日程。智城市，惠民生，已經成為發展智慧城市的共識。

精度，是治理城市超大規模發展的第一要求，也是城市品質提升的核心指標。城市管理要像繡花一樣精細。繡花不是簡單的手工勞動，而是在織就一件藝術品，需要的是精心細致，更需要審美追求。隨著城市規模擴大，城市所承載的功能愈加復雜，在基本面上，城市“生命線系統”穩定安全運行和多流匯聚（物質流、能量流、信息流、交通流、人口流、商務流、資金流等）需要精確監測和科學管理；在前沿面上，城市要引領潮流，吸引更多、更優質的人才、資源，需要在發展環境、生態環境和人文環境等方面花大力氣投入，在城市治理的理念和方式上借鑒世界一流城市經驗，在城市治理手段和工具上充分利用現代化管理和信息技術，結合國情市情，創造性實踐，實現城市管理精細化、公共服務精準化、環境品質精致化。杭州精神提出“精致和諧，大氣開放”。精致作為城市精神的提出，國內少見。

有“溫度”是城市包容性和開放性的體現。城市不僅是建筑物的聚合體，更是社會人的集聚地，是追逐夢想、實現夢想的地方。城市不僅要有競爭性、發展性和有序性，還要有包容性。多樣性孕育穩定性，也催生創新性。城市是一個復雜的社會系統，不同階層、不同群體生活于此；城市是還多元文化碰撞、多種價值觀交織，甚至是多種族、多宗教混雜的空間。包容性城市不僅讓窮人生活有尊嚴，富人有擔當，城市更和諧、更安全，也能形成城市共同家園的認同感，促進社會進步；開放體現的是一種寬廣視野和博大胸懷，開放能使自己學到更多未知，學會不同的角度看待世界，學會不同方式處理問題，只有開放才會讓城市豐富多彩。海納百川，有容乃大。同時，這種包容和開放也具有反饋功能，它為創新提供機會，為把握世界城市脈動獲得感知。但凡國際化程度高的城市都是有“溫度”的城市，能夠包容社會眾生，喜納四方賓客。

精度和“溫度”是當前多數城市需要著力之處，城市精細化管理雖多有重視，但方向發生偏差，不以“溫度”為目標的精度只會南轅北轍。精度實現品質，品質包含“溫度”，兩者是相輔相成的。精度和“溫度”的結合在于營造城市人文空間。

總之，城市隨著工業經濟向信息經濟和智慧經濟發展，成為地理空間、經濟空間和人文空間漸次疊加的復合性空間結構：有廣度的城市容納了更多人口，有高度的城市堆積了更多水泥森林，有密度的城市集聚了高頻的經濟活動，有速度的城市創造了無數的科技成果，有精度的城市保障了城市運行的安全有序，有溫度的城市富有人文氣質。