城市進化的下一個風口，TOD時代來臨

文 / 劉 敏

隨著城市化進程加速，國民經濟快速增長，城市人口急劇膨脹，交通路網不斷拓展，城市如“攤大餅”似的向外擴張。而城市的這種無序蔓延，直接導致公共空間支離破碎，土地資源更加稀缺；居民工作與生活空間互相分離，加重了交通的擁堵，增加了居民的通勤時間和成本，不僅影響人們的工作及生活效率，城市活力也大打折扣。與此同時，還造成城市生態環境的持續惡化，成為阻礙發展的“城市頑疾”，由此進入一個惡性循環。

TOD，是城市發展的必然選擇

為打造更便捷、高效、宜居的生活，大量城市在規劃發展上都在進行著積極的嘗試。從城市郊區化，再到衛星城的建設，很多國家與城市從各個維度進行著探索。

郊區化模式：隨著私家車的普及與交通基礎設施的完善，人口擴散轉移至郊區。美國洛杉磯就是典型的例子，人們建造低矮別墅，很少有高樓大廈，城市越擴越大。這個模式搬到國內會變成什么情況？中國大城市的人口數量遠勝于洛杉磯，采取這種模式，導致的城市擁堵將比洛杉磯更嚴重。按照中國的密度人口，洛杉磯的郊區化模式在中國行不通。

衛星城模式：通過在城市周邊建立一批衛星城鎮，分散部分城市工業企業，從中心城市吸引就業，以達到疏解市區人口及交通壓力等問題。但由于公共配套不到位、產業支撐不足等，大部分衛星城僅變成“臥城”，人們只是晚上在這里睡覺，其白天的活動，仍需占用主城區的資源。城市減壓問題未能解決，相反滋生了大量“雙城生活”的都市候鳥，公司與家之間動輒上百公里的通勤距離，極大消耗了人們的時間與精力。

顯然，這些粗放的發展模式無法解決一系列城市問題，也無法滿足城市的持續健康發展。直至TOD模式的應運而生，憑借其強大的改善交通擁堵、高效資源配置以及制造新經濟中心的能力，已成為解決大型城市發展規劃問題的首選模式。

美國、日本、荷蘭、新加坡等對TOD模式的成熟探索，均使其成為全球都會進化的先進范本。

高效集約，TOD為改變城市而生

TOD模式：“以公共交通為導向”的開發模式，主要是指以地鐵、公交干線等樞紐站點為中心，以400～800米（5～10分鐘步行路程）為半徑，將出行、居住、工作、購物、休閑、娛樂等功能集中于一體，形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間。如今，TOD結合地鐵、輕軌等公共交通新技術，納入綠色、環保和可持續發展理念，已成為大型城市發展規劃的首選模式。而TOD模式的內核，與“十三五”提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念亦不謀而合。

極大提升居民出行效率。TOD模式憑借高度發達的城市軌道系統，形成以軌道交通站點為中心的環形放射狀路網，實現多種交通方式的零換乘，大大減少了居民的通勤時間，軌道交通的廉價、大運量、速通性、準時性等優勢，改變著廣大民眾的出行習慣。TOD模式下的香港有大型的地鐵樞紐，據統計，相比住在洛杉磯的美國人，因為交通的便捷，香港人每天可以多享受3小時的閑暇時光。

人性化城市空間的營造。TOD模式倡導以人為本、一體化綜合開發，城市配套沿軌交站點集聚且均徒步可達，集工作、商業、教育、居住、休閑等為一身的“混和用途”，滿足人們對生活和環境多元化、多樣性的追求。同時TOD要求確保公共空間面積，營造以慢行交通系統串接的、高質量的、適宜尺度的公共空間，激發更多的活動，從而提高城市公共服務設施的利用率。

緊湊開發節約土地資源。TOD開發模式要求豎向疊加城市功能，高密度開發突破土地承載極限，讓每一寸土地價值從有限變成無限。多功能空間交互，多業態集中復合，進而達到優化城市結構的目的。與傳統的低密度擴散的發展方式相比，TOD模式在消耗土地資源方面要節省10%～40%，從而減少有價值的農業土地和自然生態空間被城市建設所吞噬。

賦予推動經濟發展動能。TOD開發的特征是軌道交通、商業及其他城市功能的融合，軌道交通帶來的客流也是商業等其他城市功能的客源。對提升商業空間價值、增強城市魅力、吸引更多客流而言，回游性是非常重要的因素。一般來說，800米是可步行范圍的極限，超過800米以上就會有壓力。TOD在步行圈內聚集商業、文化、娛樂、辦公等各種城市功能，順暢的人行流線組織使人氣不被隔斷，進而增強區域經濟發展活力。

助推生態環境可持續發展。打造慢行優先、公交優先的社區和出行環境是TOD設計的目標之一。居民和雇員在不排斥小汽車的同時，能方便地選用地鐵、公交、自行車、步行等多種出行方式，并通過鼓勵步行，達到節能減排、綠色環保的目的。資料表明，都市地區50%的煙塵污染和90%的噪音污染均來源于汽車。綠色、低碳的公共交通出行，有效減少汽車尾氣排放及能源消耗，從而改善空氣質量。

TOD國際都會范本，見證城市進化升級

放眼全球，TOD已成為國際大都會城市的開發模式，英國倫敦、美國紐約、日本東京、中國香港等代表城市，進行TOD模式的探索后，呈現出集宜居、豐富、開放、有序、藝術等特性的大都會生活風范，成為城市價值高地的風向標。

紐約曼哈頓高線公園（High Line Park）的改造建設堪稱TOD先行者。高線公園位于紐約曼哈頓西部，原本是一條廢棄的高架鐵路線，進行TOD模式發展后，通過交通線路重塑，連通著周邊居住區、商業區、辦公建筑，現在已經成為一塊“漂浮在曼哈頓空中的花園”。其直接帶動周邊超30個項目開工興建，不僅帶動了一個區域的崛起，物業價值的直線攀升，也成為國際設計和舊物重建的一個典范。

日本東京的六本木，原來城市道路空間相當狹窄，連消防隊通過都非常困難。隨著TOD模式在當地的踐行，六本木在辦公大樓中引入藝術展覽空間、建設地面戶外花園，在擁擠的東京這成為舉足輕重的綠化空間。結合軌道交通為節點，通過開發超高層塔樓和地下空間立體使用，形成“垂直都市”，將“城市空間”與“車站空間”融合，在20公里范圍內形成了超過800萬人的核心城區，日均客流300萬人次。如今的六本木，人氣力壓銀座、新宿等傳統商業中心，是全球TOD的新范本。

香港九龍作為全球矚目的TOD新標桿，通過軌道交通站點與商圈、居住區間的科學規劃，提升片區內步行系統的通達程度，迅速盤活九龍商圈。在香港，約有45%的人口居住在距離地鐵站僅500米的范圍內，九龍、新九龍以及香港島更是高達65%。港島商務中心內以公共交通樞紐為起點的步行系統四通八達，凡與步行系統相連的建筑，本身就是步行系統的組成部分，其通道層及鄰接的樓層通常作為零售商業和娛樂用途，給行人提供了極大的方便。香港無疑是全球軌道建設最密集的城市之一， 九龍的TOD發展模式則整體提升了片區價值。

TOD，開啟中國城市發展新格局

隨著全球TOD城市的不斷探索，誕生了一個又一個高效運轉的國際都會城市，同時TOD模式也被引入中國，在北京、上海、深圳等一線城市扎根。在過去20多年里，無論是地鐵還是高鐵和城際輕軌，我國經歷了持續不斷的軌道建設高潮，一座座“軌道上的城市”拔地而起。

中國城市規劃設計研究院總規劃師張兵認為，以軌道交通為基礎的新型集聚方式，為我國的TOD實踐提供了獨特的機會。在國家層面，高鐵建設規模空前，對中國城市和區域發展產生了重大影響，為沿線城市的空間結構調整、城市景觀結構改變，創造了歷史性的機會。在城市層面，大規模城市軌道建設改變著城市的功能結構。在城市區域層面，城際和市郊鐵路開始補課，將對都市區發展和城市群結構的優化產生重要影響。

隨著2017年7月國家發改委提出的要推動“軌道+物業”“軌道+社區”“軌道+小鎮”“軌道+新城”，越來越多的開發商、運營商進入TOD領域，中國大陸全面進入軌道交通和TOD時代。