城市治水當(dāng)在水患之前

張 焱

多雨之夏，全國“看海”新聞又輪番上演。

要想不看海，海綿城市是目前看來有一定效果的解決方案。據(jù)媒體報道，今年受臺風(fēng)“安比”影響，天津大部分區(qū)域出現(xiàn)局部大暴雨，由中國與新加坡兩國政府合作共建的中新天津生態(tài)城內(nèi)，各雨水泵站排水順暢，路網(wǎng)通行順暢，路面未出現(xiàn)大范圍積水。從提出至今，全國已有65個“海綿城市”試點項目啟動，目前看局部取得了一些成果。但有專家認(rèn)為，由于城市硬化面積太大、海綿城市建設(shè)不夠充分，我們的城市依然面臨著比自然狀態(tài)下更大的內(nèi)澇和洪水風(fēng)險，因此還須不斷加強(qiáng)海綿城市的建設(shè)。

社會治理，既要治也要理。城市治水問題，是近些年的常見病，但許多城市往往是水來治水，過后不理；或者是發(fā)水的城市治，沒發(fā)水但同樣有隱患的城市理也不理。這樣不理的結(jié)果，就是今年治這兒，明年治那兒，年年治，沒完沒了地治。說到底，還是發(fā)展的概念沒有到位，發(fā)展的觀念沒有樹立。

我們常說經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，但社會治理實際上是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之意。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，增長有別于發(fā)展。增長只是體量的數(shù)字顯現(xiàn)，而發(fā)展則意味著量與質(zhì)的同步推進(jìn)。以此看，許多人眼中的發(fā)展，不過是單純的量的增長而已。這就提醒我們，必須正視那些新出現(xiàn)的問題，不能路越修越寬卻越來越堵，城市表面越來越漂亮，隱性工程卻總是滯后發(fā)展。

今天，仍有一些人一提經(jīng)濟(jì)增長就來了勁頭，今天搞貸款投資這兒，明天拉資金投資那兒，但樓起之后，鋼筋混凝土成型之日，項目竣工之時，就是這些人心滿意足撂下挑子的時候。豈不知，此時社會治理這個龐大工程才剛剛開始。一個城市也好，一個地區(qū)也罷，三分靠建設(shè)，七分靠治理，治理的重?fù)?dān)責(zé)無旁貸在政府官員身上。以城市擁堵問題為例，光用行政手段增加投入大搞道路建設(shè)只能治標(biāo)，唯有整體規(guī)劃城市交通戰(zhàn)略布局、改變中心城區(qū)土地集中開發(fā)的狀況，輔以公交系統(tǒng)建設(shè)、高效率配置道路資源才能整體解決這一嚴(yán)重磨損社會運行效率的“城市病”。

在發(fā)展問題上，實際存在著一種角色錯位。許多官員忙于應(yīng)該由市場來管的增長問題，卻忽視、無視甚至放任不管發(fā)展問題，以為增長就是發(fā)展，以增長覆蓋發(fā)展，把增長的成績當(dāng)作發(fā)展的業(yè)績，由此造成重增長輕發(fā)展，說起增長來滔滔不絕頭頭是道，說起真正的發(fā)展來云里霧里不明就里，一遇到類似水漫金山、城市規(guī)劃貪大求全、盲目上馬建設(shè)項目等城市發(fā)展病，就語焉不詳顧左右而言他。要改變這樣的角色錯位，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，既治又理當(dāng)是值得思索的問題。