淺談駐村第一書記作用發揮存在的問題及建議

吳定州

(中國鐵建重工集團有限公司，湖南 長沙 410000)

習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。當前，脫貧攻堅戰已經到了最關鍵的時期。駐村第一書記肩負著黨的使命，承擔著貧困地區人民的殷切期盼，如何發揮好作用將對脫貧攻堅的成效產生直接影響。本文將對駐村第一書記作用發揮中存在的問題進行研究，從而針對當前的工作問題提出更合理的建議，希望對這項工作的開展提供一定指導作用。

一、駐村第一書記作用發揮的困難

(一)難以對職責定位進行把握

2015年4月，中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發了《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，就深入貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、推動基層建設全面進步全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等重要指示精神，對選派機關優秀干部到村任第一書記工作作出安排。2017年12月，中辦國辦又印發了《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，在這些文件中對第一書記的職責進行了明確，即建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。在鄉鎮黨委領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作，注意從派駐村實際出發，抓住主要矛盾、解決突出問題[1]。而不同的貧困地區工作中最主要的矛盾和突出的問題有所不同，有的地方突出的問題是怎樣幫助群眾擺脫貧困，而有的地方是如何加強基層組織建設等，所以第一書記的工作重心也應該緊緊圍繞當地的實際情況開展。但是在實際工作中，很多貧困地區的第一書記在履職過程中都沒有很好的抓住主要矛盾，由于對職責的定位難以把握，所以很多第一書記在實際工作中也無法掌握工作中的重點問題，最終導致駐村工作的效果不佳。

(二)能力和素質的匹配存在困難性

《通知》中要求第一書記需要具備政治素質高、熱愛農村工作的基本條件，同時還需要其具備較強的工作能力，具備顯著的創新意識[2]。通過對實際調研工作的了解，可以發現現階段絕大多數的第一書記都均能很好的滿足這些要求，很多干部自從當選了第一書記后就長期吃住在農村，充分體現了其自身的良好且優良的作風，突顯其自身的責任意識。而除了這些基本的素質以及能力之外，客觀存在第一書記的自身素質能力和駐村工作要求存在脫節的問題。駐村第一書記選拔的都是各派駐單位工作經驗比較豐富的同志，但大部分同志并沒有從事過農業農村工作，以往的經驗不能為駐村工作提供很好的幫助。大部分駐村書記對工作都充滿了激情和熱情，長期奮戰在基層一線，但激情和熱情并不一定能解決實際面臨的困難。比如在產品扶貧上，怎樣選擇優秀產業、合理分析市場供求關系等都存在不完善的問題。

(三)難以滿足村民的預期要求

在《通知》中明確提出，駐村第一書記的重要職責就是幫助和帶領廣大群眾脫貧致富。駐村第一書記都是從上級單位或者外地派駐，客觀上對當地的情況不如村兩委和鄉鎮干部熟悉。駐村書記要開展好工作，主要還是要依靠村兩委成員和當地縣鄉政府，但是在實際工作中，很多村民都認為第一書記就是上級政府派到村子中的，只要有事就可以找第一書記，特別是在解決村里水、電和發展規劃工作中，村民對第一書記的預期都是非常高的[3]。村民甚至當地部分干部都把脫貧攻堅的希望寄托在駐村第一書記和后盾單位身上，有什么困難和要求特別是資金支持都希望駐村第一書記或后盾單位能無條件滿足。但通過調研發現能對村民大部分預期進行滿足的第一書記非常少，大多數第一書記受到自身能力或是背后幫扶單位的影響，只能對村民的部分要求進行滿足，如果村民提出的問題長時間無法得到有效解決，村民心中對于第一書記的信任感必然會受到極大的影響，嚴重的甚至對第一書記開展脫貧攻堅工作也將起到十分不利的影響。

二、第一書記發揮積極作用的相關對策

(一)明確職責，實現工作的有效性

在當前鄉村工作中，地方政府要想對自身發展問題進行解決，就需要正確認識當前地區發展問題，只有這樣第一書記對于自身的職責才能進行有效明確，只有明確和正確認識自身工作的問題，才能實現注意力的提升，最終將更多的精力和心思放在扶貧攻堅工作中。在此環節中還應該對第一書記的考核評估標準進行適當調整和改進，應該按照當地實際情況以圍繞減少貧困人口、提升農民收入等方向對問題進行考核，避免出現一刀切的問題。

(二)注重工作的選派，提升崗前培訓工作效率

首先，相關的組織部門需要對第一書記選派關進行強化，盡可能選擇或是委派政治素質較為全面，對農村工作有著較強積極性，具備較強責任心的干部到貧困等地區開展相應的管理和發展工作。其次，對于脫貧攻堅工作的開展而言，之前大部分第一書記都存在自身專業能力不足的問題，所以要針對其薄弱環節進行更有效的培訓工作。比如在實際工作中可以采取綜合與分類方式相結合的方式。也就是說加強精準扶貧工作和典型案例等培訓工作的重視程度。此外，還應該對缺乏經濟、金融、法律知識的第一書記開展必要的技能培訓，充分滿足工作中對各種職能的需求。在實際工作中還要注重對不同的村情指派更符合村情發展的第一書記，只有這樣才能確保工作的開展更具備針對性和有效性。

(三)對工作問題和關系進行明確，做到共同發展

第一書記在駐村后的第一個重要任務，就是需要在實際工作中培養一個優秀的當家人，也就是培養一個能力出眾、素質良好的村黨支部書記，在實際工作中，村黨支部書記也需要借助第一書記的工作指導方向開展相關的工作，從而利用這種方式實現對自身管理水平的有效提升。所以，在日常管理工作中，村黨支部書記也要切實履行自己的工作責任和義務，和第一書記進行有效和制作，幫助當地擺脫貧困，共同走向致富道路。

(四)對傳統觀念進行轉變

地方政府在實際工作中可以適當借助輿論宣傳等方式引導廣大群眾對思想觀念進行轉變，從而更好的配合第一書記對當地貧困問題進行解決。應該讓廣大群眾意識到對貧困問題進行解決不僅僅是第一書記一個人的事情，扶貧需要扶智和扶志，這樣才能動員貧困群眾更好的配合第一書記和村支部書記工作要求，做到齊心協力打好脫貧攻堅戰。此外，為了有效應對貧困群眾內動力不足的問題，第一書記也需要想法設備對工作方式進行創新，從而幫助貧困群眾對自身的工作觀念進行創新，有效提升其隊脫離貧困的信心。為了避免出現貧困的代際傳遞，第一書記在實際工作中也不能對教育問題進行忽視，只有確保當地教育水平得到提升，才能確保工作的開展得到更順利的進行。

三、結束語

綜上所述，雖然當前我國整體經濟建設水平都得到了顯著的發展，農村地區的經濟水平也有著極大的提升，但是受到很多因素的影響，當前很多貧困地區的發展仍然面臨很多問題，特別是脫貧攻堅作為中央明確的三大攻堅任務，時間緊迫，刻不容緩。而駐村第一書記作在貧困地區的脫貧脫困工作中發揮的作用更是不容忽視的。第一書記代表著我黨和派出單位在貧困地區的形象，發揮的作用最終將對脫貧攻堅的成效產生直接影響。雖然當前還有很多工作存在問題，但是相信通過本文的研究和探索，對于這項工作的開展也將起到一定的指導和幫助作用。