遼寧林下特色產業可持續發展問題及建議

李小凡

(遼寧林業職業技術學院，沈陽 110101)

林下特色產業是指以林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林休閑觀光等為主，形成具有多種群、多層次、多產品、多效益等特色的新興產業[1]。其可將農業與林業有機結合，因地制宜，充分利用農業、林業的各自優勢,達到取長補短、以短養長,從而在實現綠色增長的同時，還可極大地改善民生，促進林農增收。為此，全面推進林下特色產業可持續發展不僅是拓寬林業經濟領域、促進農民增收致富的生態型“綠色”產業[2]，更是利國利民振興地方經濟與協調發展的有效途徑。

1 遼寧林下特色產業發展概述

“十二五”以來，我省高度重視林業生態建設和特色產業發展，隨著“千萬畝經濟林建設工程”等相繼啟動，充分調動了社會各方面力量和廣大山區群眾，以林下種植、林下養殖、林下產品采集加工及森林休閑觀光四大類林下特色產業[2]經濟呈現了蓬勃發展的態勢，初步探索了一條生態效益與經濟效益共贏的綠色發展之路。

1.1 特色產業發展勢頭迅猛、效益顯著提升

目前，我省林下特色產業開發面積達到2150萬畝，涌現出一大批林下人參、玉竹等種植大戶；野生動物馴養存欄量達到5000萬頭(只)；林產品加工企業累計已達5420多家，規模以上企業達690余家，獲省林業產業龍頭企業稱號的林產品加工企業186家，林業產值達到1860億元。

1.2 地標認證、名牌產品不斷涌現

全省獲得地理標志認證、森林認證林產品20余項，獲得國家命名的產業第一縣4個、產業之都1個、產業示范市1個、示范縣3個、“中國經濟林之鄉”5個、獲得省級名牌林產品稱號92個、獲得省命名的特產之鄉19個。隨著鐵嶺平榛、丹東栗樹、建昌核桃、撫順平歐雜交榛、朝陽杏棗、桓仁林蛙、西豐梅花鹿、盤錦河蟹等一批名牌產業迅速崛起，帶動全省林業產業迅猛發展。

1.3 專業合作社、示范基地快速發展

自集體林林權制度改革以來，遼寧省林業專業合作社組織迅速發展，目前，涉及林下特色產業的專業合作社已達近1000個。桓仁縣、本溪縣、清原縣、開原市、岫巖縣、寬甸縣、新賓縣等9個縣(市)，被國家林業局確定為首批創建全國農民林業專業合作社示范縣稱號。隨著林業專業合作社的不斷涌現，搭建起了市場和農戶之間的橋梁，示范并帶動了周邊農民對開發林下產業積極性。

1.4 生態旅游產業不斷壯大

目前，全省省級以上自然保護區達到75處；森林公園71處，其中國家級29處，省級42處；建立國家濕地公園14處、省級濕地公園19處；濕地類型保護區達到26處。依托森林公園、濕地公園、自然保護區等生態資源優勢，生態休閑游產業也取得了逐步發展，實現門票及景區內健康休閑收入58.5億元。

2 林下特色產業發展中存在的主要問題

2.1 頂層設計、統籌規劃和政策引導、扶持措施有待完善

盡管國家出臺了許多相關林下特色產業發展的優惠政策和措施，但在新形勢下我省的頂層設計和統籌發展規劃仍不夠完善，扶持措施單一，特別是缺乏長期技術跟蹤指導和服務機制，管理水平低。致使我省林下特色產業發展不均衡，效果不顯著。

2.2 經營規模小，層次低，制約產業發展水平

目前，我省林下特色產業生產規模小、模式單一，許多項目仍停留在低水平重復經營上徘徊，產業集聚程度低，輻射帶動能力相對較弱。傳統產品多，名優產品少；初加工產品多，深加工、精加工產品少。經認證的國家地理標志保護產品數量遠落后于福建、浙江、山東等省份，很大程度上制約了產業發展水平。

2.3 科技含量低,林下經濟產品附加值低

我省林下特色產業多以種、養、采初級產品為主，加上農戶從眾、跟風效應十分突出。林下經濟產品盡管有一定的產量，但相當份額的林下經濟產品原始狀態投向市場，價格低廉且波動大，難以獲得穩定的收益。

2.4 基礎設施建設薄弱、市場機制不徤全

多數林區存在交通不便，水、電、路基礎設施薄弱，資源綜合開發利用困難，林產品進入市場成本高，資源優勢難以轉化為經濟優勢。加上市場機制不健全，在林下經濟經營主體在參與市場交易時，難以了解價格變化等市場信息，致使大部分林下經濟的收益實現在流通環節，而作為資源初級經營主體獲取的收益較少，在一定程度影響了企業和林農發展林下產業的積極性。

3 林下特色產業可持續發展建議

3.1 統籌規劃，因地制宜，推進林下特色產業快速發展

充分認識發展林下特色產業的重要作用和巨大潛力，把林下特色作為扶貧攻堅、振興縣域經濟的一項重要內容，納入各地方政府重要工作中，強化行政推動。研究制訂林下經濟頂層設計和區域發展規劃，因地制宜、科學確定不同地區發展模式及規模。積極引導企業及農戶向“一村一品、一鄉一特色、一區一優勢”的方向發展。禁止搞“一刀切”，避免盲目跟進、一哄而上，貪大求全。

3.2 創新政策機制及組織管理機制

創新有利于林下特色產業發展的政策機制及組織機制，制定并完善相關優惠、扶持、促進和經濟調節政策，建立激勵機制，把林下特色產業發展工作納入林業工作考核范圍，充分調動各方面的積極因素，為林下經濟創造良好發展環境。

3.3 加大財政投入和支持力度

設立林下特色產業發展專項資金，用于解決配套水、電、路等基礎設施落后問題，以及相關產業規模化、產業化、標準化經營與技術升級等補貼。充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，有效開辦林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，解決農民發展林下特色產業融資難的問題。積極爭取稅務部門支持，比照農業生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免征增值稅。

3.4 健全產業體系，發揮龍頭企業+的示范作用

重點扶持一批龍頭企業和農民林業專業合作組織，逐步形成“一縣一業、一村一品”的發展格局。鼓勵發展壯大各類合作經濟組織、行業協會和經紀人隊伍建設，引導創辦各種形式的專業協會、合作社等新型合作經濟組織，鼓勵和引導林農、林下養殖大戶、農業龍頭企業、科技人員等牽頭創辦各種形式的專業協會、專業合作社等農村專業合作經濟組織，將服務領拓展到良種供應、信息提供和產后的加工、流通等領域。大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的市場化運作方式[3]，對規模大、效益好、管理規范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點扶持，充分發揮龍頭企業+的示范帶動作用。

3.5 實施品牌戰略，提升產品附加值

制訂從種植、采集、儲存到粗加工全產業鏈的質量安全體系和標準化生產技術，做好林下產品產地認證，打造一批名牌產品，提升產品安全質量。通過引進、消化和吸收，研發新型高效加工技術、林產品功效成份開發與利用，努力實現延長林下特色產業鏈，提升產品附加值。同時，要提供良好的信息服務，盡早開展電子商務活動，通過國內、國際互聯網多渠道為產品找出路，以占領國內國際市場。

3.6 強化科技支撐，促進科研成果轉化

積極引導高校、科研院所和龍頭企業聯合開展產學研一體化研發模式，加大科研和成果轉化推廣的資金投入力度，提高廣大科技人員在成果轉化過程中的優惠待遇和政策支持。整合各級林業專業技術人才，建立和完善技術服務和技術推廣體系，大力開展技術培訓，使廣大農民掌握相關實用技術，提高林下特色產業經營及管理水平。使廣大林農抗風險能力和市場競爭力得到顯著提升，促進林下特色產業邁入良性發展新格局。

[1]胡萬良,譚學仁,丁磊,等.遼東山區林下經濟發展現狀與建議[J].遼寧林業科技，2011(06):43-45.

[2]袁軍 ,石斌 ,譚小鳳.林下經濟與經濟林產業的發展[J].經濟林研究，2015(02)：163-166.

[3]魏昊琴 ,支玲.我國林下經濟研究現狀及趨勢分析[J].中國林業經濟，2015(05)：31-33.