中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變動與治理體系創(chuàng)新

，

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。[1](P19)“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”[2]必須厘清當(dāng)今中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。中華人民共和國成立至今，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變動極其劇烈，費孝通先生鄉(xiāng)土中國“差序格局”的分析框架[3](P35)已不能準(zhǔn)確描述和概括當(dāng)今中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)；日本學(xué)者平野義太郎(1944)和美國學(xué)者杜贊奇(1988)等關(guān)于“村落共同體”的描述和分析，也與當(dāng)今中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)相去甚遠(yuǎn)；美國學(xué)者施堅雅(1964)的“基層市場共同體”以及劉玉照(2002)的“農(nóng)村基層生產(chǎn)共同體”也發(fā)生了重大變化。[4](P193)厘清當(dāng)今中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，以中共十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為遵循，創(chuàng)新適應(yīng)鄉(xiāng)村社會新結(jié)構(gòu)的治理體系尤為緊迫和重要。

一、“村落共同體”被社會主義(村域)集體經(jīng)濟(jì)共同體所取代

新中國歷史中，自然村落經(jīng)歷了互助組、合作社、人民公社的組織化過程，又經(jīng)受了農(nóng)村改革開放、農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響，傳統(tǒng)村落的血緣、親緣、地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其結(jié)構(gòu)早已被沖得七零八落，自然村落共同體瓦解了，取而代之的是以村民委員會(簡稱“建制村”)為單元的社會主義集體經(jīng)濟(jì)共同體(簡稱“村域集體經(jīng)濟(jì)共同體”)。

中國村落共同體瓦解除了村落組織化的推動作用以外，還與村落人口結(jié)構(gòu)變動相關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)勞動力從土地的束縛中解放出來，向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心和大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動，加速了自然村落消失和建制村合并，帶動了建制村域資源重組。這類重組既有發(fā)達(dá)地區(qū)、富裕村經(jīng)濟(jì)資源集聚性重組，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困村域經(jīng)濟(jì)資源流失性重組。無論哪一類重組都改變了原有聚落結(jié)構(gòu)的人口結(jié)構(gòu)、族群特質(zhì)及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。筆者曾以我國東、中、西部的10個著名經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為樣本，研究資源集聚性重組的村域產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的狀況。截止到2011年末，平順縣西溝村、昔陽縣大寨村、灤平縣周臺子村、新鄉(xiāng)縣劉莊村、鄒平縣西王村、杭州市蕭山區(qū)航民村、東陽市花園村、奉化市滕頭村、臺州市方林村、上海市閔行區(qū)九星村的常住人口分別達(dá)到2 950人、2 720人、3 900人、8 784人、21 702人、13 083人、27 750人、8 854人、4 076人、27 420人，其中，外來人口占比分別為33.9%、80.8%、46.2%、79.7%、96.8%、91.7%、93.7%、90.4%、73.6%、83.9%，[5]村域業(yè)緣型人口結(jié)構(gòu)特征和跨區(qū)域交往關(guān)系特征十分明顯。

建制村域重組過程中的另一個明顯趨勢是村民小組(原生產(chǎn)隊)集體資源配置、核算分配等權(quán)利快速向建制村集中，村級集體的權(quán)力越來越集中、邊界越來越清晰。表現(xiàn)在：(1)村域內(nèi)，資源、資產(chǎn)、資金的占有、經(jīng)營、分配及權(quán)益保障基本歸屬村級集體。到2013年，全國農(nóng)村集體所有的14.13億畝耕地中，歸村所有的5.81億畝，歸村民小組所有的7.28億畝[注]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站：《全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料(2013)》(內(nèi)部資料)，第2頁。，土地所有權(quán)有向村集體集中的趨勢。此外，農(nóng)村集體成員“三權(quán)”(成員的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán))基本上以建制村為單元來使用和保障。(2)村際間，村域經(jīng)濟(jì)類型多樣化、發(fā)展水平多極化。產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)分工分業(yè)，“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了村域經(jīng)濟(jì)類型的多樣化，農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、市場型、旅游型等不同類型的村域經(jīng)濟(jì)各展風(fēng)采。由此，導(dǎo)致村域經(jīng)濟(jì)水平多極分化。[6](P29)(3)村民自治、生產(chǎn)組織、福利和公共服務(wù)等，都以建制村為獨立單元，“村莊共同體較為明顯地發(fā)揮著保護(hù)村莊資源邊界、聚合力量興辦社區(qū)公共事業(yè)、調(diào)解社區(qū)利益等復(fù)雜作用”。[7](P25)一切跡象都表明：村域雖然不是一個完整的經(jīng)濟(jì)地理單元，但它卻構(gòu)成了建制村地域經(jīng)濟(jì)共同體，成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)社會單元。

村域集體經(jīng)濟(jì)共同體的維系有賴于另外兩項長期堅持的制度。一是以土地資源為核心的生產(chǎn)資料所有權(quán)堅持了“人民公社六十條”(《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》)確定的隸屬關(guān)系和邊界。“六十條”把土地、勞動力、牲畜、農(nóng)具“四固定”到生產(chǎn)隊，規(guī)定：“生產(chǎn)隊的規(guī)模定下來以后，長期不變。”“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊所有”。[8](P629、634)農(nóng)村改革40年歷程中，鄉(xiāng)村基層行政區(qū)劃調(diào)整及建制村大規(guī)模合并，村民小組基本不合并，全國村民委員會由1985年的94.06萬個減少到2016年的55.97萬個，[9](P192)村民小組維持在490萬個左右。[10](P10)村民小組基本保持長期不變，為堅持家庭承包經(jīng)營制度長期不變奠定了基礎(chǔ)。二是農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，具體化為“15年不變”(約1982—1997)、30年不變(約1997—2027)、到期后“再延長30年不變”(約2027—2057)等幾個階段。這意味著：不論建制村域集體經(jīng)濟(jì)資源如何重組，也不論村組集體成員流動到何方，只要保留集體成員資格(戶籍)，“三項權(quán)利”(集體土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))將受到法律制度和國家政策的保護(hù)，強(qiáng)化了村域集體經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)聚性。

總之，建制村域集體經(jīng)濟(jì)共同體，有深厚的歷史村落文化淵源和相鄰而居、互助生產(chǎn)的認(rèn)同感和歸宿感，有60年(1958—2018年)社會主義集體所有土地、森林、水面等共有資源，有幾代人共同創(chuàng)造、傳承下來的共有資產(chǎn)、資金積累，有特定的政治文化生態(tài)、社會結(jié)構(gòu)和互動方式；在此基礎(chǔ)上形成的村域集體經(jīng)濟(jì)共同體是一個有靈魂、有內(nèi)聚性的治理單元，是傳統(tǒng)“村落共同體”無法比擬的。我們判斷：中國鄉(xiāng)村振興和治理都將以“村域集體經(jīng)濟(jì)共同體”為基本單元展開；鄉(xiāng)村活力、競爭力、發(fā)展和治理水平，取決于“村域集體經(jīng)濟(jì)共同體”的吸引力和內(nèi)聚力；縣域經(jīng)濟(jì)的競爭和角逐，也將圍繞“村域集體經(jīng)濟(jì)共同體”的活力和競爭力而展開。

二、“基層市場共同體”轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心共同體

區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心對增強(qiáng)村域發(fā)展動力、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、傳播城市文明、縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別、改變農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等意義重大。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村受制于交通條件，農(nóng)民交往局限于就近的集市、圩鎮(zhèn)等基層市場。所謂就近，用費孝通先生的話說，大約是一個成年農(nóng)民肩挑100斤步行一天能夠往返的距離。當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村變遷過程中，多數(shù)傳統(tǒng)集市、圩鎮(zhèn)都蕭條退化為村落，不再具有基層市場共同體的功能，代之而起的是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府駐地的中小型政治經(jīng)濟(jì)文化中心。農(nóng)村改革之初，中共中央、國務(wù)院就認(rèn)識到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心建設(shè)的重要性。1983年的“中央一號”文件要求改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟(jì)文化中心，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。1984年的“中央一號”文件又指出，農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn)，可以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資，并帶動文化教育和其他服務(wù)事業(yè)發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。至2016年末，中國鄉(xiāng)級行政區(qū)劃共有39 862個，其中建制鎮(zhèn)20 883個、鄉(xiāng)人民政府10 872個，農(nóng)村街道辦事處8 105個，[11](P3)每一個行政區(qū)劃內(nèi)至少在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)級人民政府駐地形成了一個區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。如果再加上重新復(fù)活的歷史圩鎮(zhèn)、商貿(mào)古鎮(zhèn)，以及新興的特色小鎮(zhèn)(旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)型小鎮(zhèn))和村鎮(zhèn)(著名經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、多村合一的新社區(qū)等)，當(dāng)今中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)已具有龐大的數(shù)量，20世紀(jì)80年代初提出的“建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心”已達(dá)成“星羅棋布”之要求。

中國鄉(xiāng)村區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心興起的過程，也是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)集市、圩鎮(zhèn)等基層市場衰落的過程。那些既非基層政府駐地，又非經(jīng)濟(jì)文化中心的傳統(tǒng)集市、圩鎮(zhèn)等都退化為一般村落，“基層市場共同體”瓦解了，代之而起的是鄉(xiāng)級行政區(qū)劃的政治中心或區(qū)域性小型經(jīng)濟(jì)文化中心。當(dāng)代農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化活動半徑越來越大，參與城鄉(xiāng)互動的頻率越來越高。農(nóng)民活動與交往半徑脫離了“基層市場共同體”的桎梏，擴(kuò)展到相當(dāng)于汽車、轎車、摩托車等交通工具一天能夠往返的里程，大體上：山區(qū)、國土面積廣闊、人口密度低、交通條件較差、區(qū)域經(jīng)濟(jì)滯后、農(nóng)民(合作社)組織化程度低的縣域，農(nóng)民活動與社會文化交往集中于鄉(xiāng)級人民政府駐地集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)文化中心；平原、國土面積相對較小、人口密度大、交通便捷、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)民合作社聯(lián)社組織體系健全的縣域，農(nóng)民活動與社會文化交往以縣城為陣地；在高速鐵路網(wǎng)絡(luò)輻射范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民活動與社會交往可以達(dá)于地級城市、甚至省會城市。

區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心有較強(qiáng)的內(nèi)聚性。(1)農(nóng)民把自己的公司、門市部或聯(lián)系點設(shè)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市區(qū)、區(qū)域性小型經(jīng)濟(jì)文化中心，農(nóng)民合作社或聯(lián)社把辦公場地或“總部”設(shè)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市區(qū)；(2)農(nóng)民在區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心獲取市場信息，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，銷售各類產(chǎn)品，交友聯(lián)誼，招商引資和洽談合作；(3)農(nóng)民合作社及聯(lián)社利用區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心平臺，下聯(lián)農(nóng)民合作社基層社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶，下達(dá)政府文件和政策，協(xié)調(diào)各類關(guān)系，組織文化交流及娛樂活動，發(fā)揮生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”功能；上聯(lián)各級政府，轉(zhuǎn)達(dá)農(nóng)民訴求，爭取各種權(quán)益。總之，當(dāng)今中國，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)和社會利益關(guān)系與縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)組織緊密，農(nóng)民發(fā)展及其成果分享與縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府的政策密不可分，區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心的邊界意識以及對外行動具有一致性。

三、“基層生產(chǎn)共同體”拓展成農(nóng)民“三位一體”合作社共同體

農(nóng)民生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作(簡稱“三位一體”合作)，萌發(fā)于20世紀(jì)50年代的浙江省平湖縣新倉鄉(xiāng)(現(xiàn)新倉鎮(zhèn))，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展過程中，供銷、信用合作社加盟進(jìn)來，三方簽訂合同(時稱“三角結(jié)合合同”)，形成了農(nóng)民生產(chǎn)、供銷、信用三結(jié)合新型關(guān)系，其經(jīng)驗材料被收入《中國農(nóng)村的社會主義高潮》，毛澤東撰寫了按語：“本書談這個問題的只有這一篇，值得普遍推薦，文章也寫得不壞。供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社訂立結(jié)合合同一事，應(yīng)當(dāng)普遍推行”。[12](P651-679)

農(nóng)民“三位一體”合作再度興起是2006年1月，時任浙江省委書記習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會議上提出，“積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”。[13]兩個月后，瑞安農(nóng)村合作協(xié)會成立，農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社加入了“農(nóng)協(xié)”，供銷合作社、信用合作社及其基層組織自動轉(zhuǎn)為“農(nóng)協(xié)”會員。同年12月，浙江省委、省政府在瑞安召開全省發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會，部署在更大范圍開展“三位一體”試點。至2017年末，“浙江省已組建了省級農(nóng)合聯(lián)、11個市級農(nóng)合聯(lián)、82個縣級農(nóng)合聯(lián)、930個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，會員6萬家，涵蓋農(nóng)民合作社及聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等，形成了較完整的‘三位一體’組織框架”。[14]

“三位一體”合作的紐帶和難點是信用合作，“中央一號”文件給予了強(qiáng)力推動。自2004年至2010年的7個“中央一號”文件無一例外地闡述了“改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制”、培育和鼓勵“農(nóng)民資金互助社”的相關(guān)政策。[15](P14-16)截至2010年末，全國共組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)509家，其中開業(yè)395家(村鎮(zhèn)銀行349家，貸款公司9家，農(nóng)村資金互助社37家)，籌建114家。[16](P69)2017年“中央一號”文件明確要“積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作”。[17]目前，全國基層供銷社系統(tǒng)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10.9萬家，總數(shù)達(dá)到18.6萬家，入社社員1 582萬戶。[18]農(nóng)民“三位一體”合作社已普遍存在于我國東、中、西部和東北地區(qū)的廣大鄉(xiāng)村。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民“三位一體”合作社共同體通過鄉(xiāng)、縣兩級聯(lián)合社，形成了與縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃相匹配的共同體組織體系。

第一，現(xiàn)有“鄉(xiāng)政村治”格局中嵌入了農(nóng)民“三位一體”合作社共同體組織體系，形成了政府、村組集體與合作社共治鄉(xiāng)村的新格局。(1)農(nóng)民“三位一體”合作社縣級聯(lián)社內(nèi)部管理科層化，并依靠科層體制及業(yè)務(wù)部門，行使(生產(chǎn)、供銷、信用、培訓(xùn))職能及項目、結(jié)算手段鏈接基層社，結(jié)成縣域農(nóng)民“三位一體”合作社共同體組織體系。(2)縣聯(lián)社具有資源調(diào)配和“轄區(qū)治理”的意識與功能。這種意識和功能，首先體現(xiàn)在基層社的布局上，基本按照每個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃內(nèi)布局一個農(nóng)民專業(yè)合作社暨農(nóng)民資金互助社或聯(lián)社[注]公主嶺市實利農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社暨農(nóng)民資金互助社是一家鄉(xiāng)級聯(lián)社，系由萬欣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社拓展而成。萬欣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社位于劉房子街道辦事處山前村，成立于2007年。2013年，該專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機(jī)合作示范社”，翌年被評為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。至筆者調(diào)查日(2017年10月10日)，該專業(yè)合作社有社員1 120戶，經(jīng)營(土地入股、租賃、托管)耕地3 900公頃，擁有各種農(nóng)機(jī)具213臺套以及(日產(chǎn)60噸)糧食加工車間及設(shè)備。2017年8月，在公主嶺市農(nóng)民資金互助聯(lián)社的協(xié)調(diào)下，萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社與山前村周邊的3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建了“公主嶺市實利農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社暨農(nóng)民資金互助社”，并加入公主嶺市柏林農(nóng)民合作社股份聯(lián)社。到筆者調(diào)查日(2017年10月10日)，該社社員股金和互助金累計已達(dá)1 000萬元。；其次在縣級聯(lián)社的協(xié)調(diào)下，各基層社的生產(chǎn)、供銷、金融資源動員及服務(wù)，都不超越鄉(xiāng)級行政區(qū)劃邊界。(3)“三位一體”合作社共同體組織體系層級分工明確，逐漸滲透到鄉(xiāng)村治理體系之中。縣級聯(lián)社發(fā)揮轄區(qū)邊界協(xié)調(diào)、行業(yè)自律和監(jiān)管、資金調(diào)劑(拆借)、財務(wù)會計報表及大額資金和風(fēng)險穩(wěn)定資金的籌集管理；鄉(xiāng)級聯(lián)社發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會職能，運(yùn)作本級農(nóng)民資金互助社這一紐帶，帶動社員的農(nóng)資供應(yīng)合作、農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售合作、社員生活消費合作；村級農(nóng)民專業(yè)合作社的主要功能是生產(chǎn)合作，扎根于自然屯(村民小組)。

第二，農(nóng)民“三位一體”合作社共同體已形成共有資源、資金和資本，社員(農(nóng)戶)與合作社結(jié)成緊密實體。合作社成員共有資源是通過入社入股、公共購買等途徑形成的土地、農(nóng)機(jī)具、場地、倉庫等生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)。共有資金主要是社員入社股金和存入資金互助社的存入互助金。“三位一體”合作社共同體的內(nèi)聚性表現(xiàn)為：社員(農(nóng)戶)生產(chǎn)須臾不能離開“三位一體”合作社。比如，生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)資金籌集、生產(chǎn)信息和技術(shù)獲取、勞動力(機(jī)器替代)；社員(農(nóng)戶)產(chǎn)品銷售和生活消費，依托“三位一體”合作社；社員(農(nóng)戶)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)不再依賴傳統(tǒng)的融資方式——找政府要項目、要資助或者向銀行要貸款，而是依托農(nóng)民“三位一體”合作社的信用服務(wù)。

第三，農(nóng)民“三位一體”合作社以信用文化為核心的共同意識和一致行動。吉林省梨樹縣聯(lián)社和公主嶺聯(lián)社[注]吉林省農(nóng)民資金互助社發(fā)源于四平市梨樹縣閆家村，但農(nóng)民資金互助社縣級聯(lián)合社成立公主嶺市在先。2012年9月，公主嶺市第一家農(nóng)民資金互助社——朝陽坡鎮(zhèn)華生農(nóng)民種植專業(yè)合作社暨華生農(nóng)民資金互助社掛牌成立，比梨樹縣閆家村農(nóng)民資金互助社成立(2007年)晚了5年。但公主嶺市農(nóng)民資金互助社后發(fā)優(yōu)勢明顯，在不到一年的時間內(nèi)，全市就發(fā)展到20余家。當(dāng)年11月1日，公主嶺市柏林農(nóng)民合作社股份聯(lián)社即注冊登記成立。該縣級聯(lián)社是由公主嶺市域內(nèi)25家農(nóng)民專業(yè)合作社暨農(nóng)民資金互助社共同出資組建而成，注冊資金5 000萬元。截止到2017年6月末，公主嶺聯(lián)社的總資產(chǎn)4.3億元，社員總數(shù)4.5萬人，社員入股金和互助金余額5億元，累計向1.4萬人(戶)，提供社員借款7.2億元，借款余額2.1億元。到2017年末，公主嶺市柏林農(nóng)民合作聯(lián)社的規(guī)模已有32家(其中包含聯(lián)社)，形成了辦公樓及車庫等固定資產(chǎn)，聯(lián)社風(fēng)險穩(wěn)定金等共有資本金和共同資產(chǎn)。，都有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，共同體意識一目了然，用梨樹縣、公主嶺市聯(lián)社領(lǐng)頭人的話說：“聯(lián)合才能強(qiáng)大”；“有了信用合作，農(nóng)民專業(yè)合作才可持續(xù)”；“發(fā)展農(nóng)民資金互助社的意義在于，把金融寡頭壟斷金融變成了以農(nóng)民為中心的普惠金融，等于把少數(shù)金融寡頭壟斷的金融利潤分割出一部分給農(nóng)民；這代表了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改變，代表鄉(xiāng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向”。這樣的信念和意識通過領(lǐng)頭人的傳播和作為，將轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐔T的共同意識和共同行動。

鄉(xiāng)村儲蓄、融資能力大小，決定著鄉(xiāng)村發(fā)展活力的強(qiáng)弱。可以預(yù)想，如果沿著農(nóng)民“三位一體”綜合合作社發(fā)展方向繼續(xù)前行，必將引致鄉(xiāng)村利益關(guān)系及其治理體系重構(gòu)，從而極大增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

四、“城鄉(xiāng)兩頭家”成為中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的重要特征

“兩頭家”概念最早見諸著名社會學(xué)家陳達(dá)所著《南洋華僑與閩粵社會》(1934)一書。該書描述：“‘兩頭家’盛行于僑外較久的華僑，因久在南洋的人，容易與家鄉(xiāng)疏遠(yuǎn)，且因經(jīng)濟(jì)比較充裕，可以再娶，娶時以南洋婦女追為便利。”“有些‘兩頭家’的主婦，雖經(jīng)長時間，亦各相安無事。不但如此，兩個夫人有時候還可以彼此愛護(hù)”。[19](P157)陳達(dá)先生認(rèn)為“‘兩頭家’是環(huán)境的產(chǎn)物”；中山大學(xué)陳杰博士認(rèn)為“‘兩頭家’是早期華南僑鄉(xiāng)移民在文化傳統(tǒng)與社會結(jié)構(gòu)的框架下一種集體選擇的家庭策略”。[20]筆者曾在海南工作6年，在瓊北傳統(tǒng)村落調(diào)查中經(jīng)常看到一些保存完好的近代騎樓式民居，既體現(xiàn)出深厚的閩南風(fēng)格、融入了某些中原建筑元素，又具有歐洲風(fēng)格和南洋文化。如果再深入了解，其民居主人的先輩就有下南洋或“兩頭家”經(jīng)歷。

當(dāng)今中國，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然處于流動狀態(tài)，久之也會產(chǎn)生適應(yīng)城鄉(xiāng)兩頭奔忙的“家庭生計策略”：(1)越來越多的農(nóng)戶采取老弱婦孺留守田園，青壯年和有文化的勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和富庶地區(qū)就業(yè)。(2)他們既承包經(jīng)營土地，保證家庭糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品自給和基本生活消費；又參與城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以求追趕城鎮(zhèn)居民的生活方式和水平。(3)他們既將城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商收入寄回家鄉(xiāng)修房建屋，又在城鎮(zhèn)購房、租房，從而形成了“一家兩地、城鄉(xiāng)兩頭家”的生計策略。應(yīng)該指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動中的“城鄉(xiāng)兩頭家”與閩粵移民南洋文化結(jié)構(gòu)下的“兩頭家”不同，前者描述家庭生計策略——農(nóng)戶城鄉(xiāng)兩頭奔忙的生產(chǎn)(工作)、生活和消費方式，后者描述家庭婚姻策略——南洋和閩粵兩個妻子的特殊婚姻方式。二者產(chǎn)生和存在的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有相同性，都屬于人口流動狀態(tài)下農(nóng)民集體選擇的“家庭策略”，出現(xiàn)差異則根源于社會婚姻觀念和國家婚姻制度的進(jìn)步。

筆者及其團(tuán)隊連續(xù)三年(2015—2017)開展“11個集中連片貧困山區(qū)扶貧開發(fā)接軌新型城鎮(zhèn)化研究”，2017年暑假，我們再次組織大學(xué)生深入11個集中連片貧困山區(qū)入戶問卷，收回有效問卷414份。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：(1)貧困山區(qū)農(nóng)戶生計仍然主要依靠外出務(wù)工或經(jīng)商。問卷農(nóng)戶家庭總?cè)丝? 811(戶均4.37)人，勞動力967(戶均2.34)人，勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)為53.6%。戶均承包耕地和林地分別為4.24畝和8.53畝，戶均總收入6.64萬元，其中外出務(wù)工收入占64%。戶均可支配收入2.24萬元，人均可支配收入5 200元。(2)貧困山區(qū)農(nóng)村“城鄉(xiāng)兩頭家”已成普遍現(xiàn)象。問卷農(nóng)戶中，外出務(wù)工共396人，占問卷農(nóng)戶勞動力總數(shù)的41.0%，其中跨省流動的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的46.5%。有些縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工及隨徙人口占比高達(dá)60%以上。(3)外出務(wù)工農(nóng)戶中，已經(jīng)在城鎮(zhèn)購房定居的農(nóng)戶占外出務(wù)工總農(nóng)戶的30.5%，其中在戶籍地的市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))集鎮(zhèn)購房定居的占26.3%。以此推算，在中國約2.8億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，已約有8 540萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，其中就近、就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)7 364萬人。農(nóng)戶意愿調(diào)查顯示了同樣的趨勢：在回答“如果條件允許，您或您的家人傾向于在哪里購房落戶”時，68.6%的被調(diào)查農(nóng)戶表示愿意進(jìn)城定居，31.4%的受訪者表示不愿意進(jìn)城定居。在愿意進(jìn)城定居的農(nóng)戶中，88.7%的農(nóng)戶表示愿意在戶籍地的市(12.5%)、縣(38.1%)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))集鎮(zhèn)(38.1%)購房定居。實地調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)在各級城鎮(zhèn)購房定居的農(nóng)戶，并未或者打算將其戶籍遷入城鎮(zhèn)。

“城鄉(xiāng)兩頭家”并非局限于集中連片貧困山區(qū)。21世紀(jì)初，陸學(xué)藝先生及其團(tuán)隊就對“當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)”和“當(dāng)代中國社會流動”做過系統(tǒng)研究，認(rèn)為“這數(shù)十年的歷史過程中，中國的政治……、經(jīng)濟(jì)劇烈變動，……直接影響著人們的社會流動，個人、家庭乃至某個社會階層的社會地位的獲得和沉浮，都不能由他們自己掌握，而是由當(dāng)時的制度、政策變化來決定”。[21](P3)目前，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動量出現(xiàn)下降趨勢，但流動人口總量仍有擴(kuò)大趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，全國人戶分離的人口2.92億人，其中流動人口2.45億人；2017年，全國人戶分離的人口2.91億人，其中流動人口2.44億人，呈微弱減少趨勢[注]參見國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。。但據(jù)相關(guān)報道，“2018年2月15日至21日春節(jié)假期，全國鐵路、道路、水路、民航累計發(fā)送旅客4.19億人次，比去年同期增長2.7%”。[22]這意味著流動人群已拓展到農(nóng)民以外的社會階層，意味著“流動的中國”已成“新常態(tài)”。

我們認(rèn)為，人口“過疏”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、鄉(xiāng)村蕭條衰落的根本原因；農(nóng)村僅僅依靠農(nóng)業(yè)就能生存的時代已經(jīng)結(jié)束，在農(nóng)業(yè)功能尚未拓展到二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村地域空間尚未形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局之前，主要依靠外出務(wù)工維系家庭生計的格局仍將是農(nóng)戶的集體選擇。因此，“城鄉(xiāng)兩頭家”的格局短期內(nèi)難以根本改變。未來中國，“從社會結(jié)構(gòu)來說，最關(guān)鍵的出路，就是在中國社會努力構(gòu)建起一種公正、合理、開放的符合中國國情的現(xiàn)代化社會流動模式”；[21](P16)從中華民族永續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度思考，應(yīng)該盡早調(diào)查、研究、探索并建立一套既適應(yīng)現(xiàn)代社會流動，又能滿足“鄉(xiāng)村振興”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”、“國家總體安全”需求的城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和信息互動的體制和機(jī)制。

五、構(gòu)建中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系

適應(yīng)中國鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變動的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，其思路應(yīng)按“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，[23](P32)“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”[1](P19)和“走鄉(xiāng)村善治之路”的精神來構(gòu)想。鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新方向和目標(biāo)是構(gòu)建中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系，即中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體系，農(nóng)村基層政權(quán)治理體系指導(dǎo)下的村級黨組織的委員會和村民委員會主導(dǎo)的自治體系，及其與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會組織體系結(jié)合而成的基層協(xié)商共治的結(jié)構(gòu)體系、制度體系、方法體系的總和。

(一)健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系

中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系、功能及運(yùn)行機(jī)制亟須根據(jù)中國鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗總結(jié)。首先，要明確治理主體，建立健全多元化、負(fù)責(zé)任的治理主體結(jié)構(gòu)體系，包括：中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體系，國家基層政權(quán)治理體系，村級黨組織的委員會和村民委員會主導(dǎo)的自治體系及其與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會組織體系結(jié)合而成的基層協(xié)商共治體系。

其次，要厘清各主體責(zé)任、職能及各主體間的邊界，建立各主體間分工合作、平衡互動、合作共治的和諧關(guān)系。原則上：縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委通過建制村黨委(總支、支部)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)總責(zé)，并指導(dǎo)村民委員會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)開展有效治理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同治理；農(nóng)民群眾主動參與治理。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理多元主體平衡互動、合作共治的和諧關(guān)系，從國家層面而言，關(guān)鍵是“把本應(yīng)該屬于市場、社會的職能，完全交給市場和社會處理，政府重點履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、維護(hù)社會規(guī)則等職能”；[24]從基層層面而言，關(guān)鍵是將已經(jīng)成長起來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的治理能力融入鄉(xiāng)村治理的體制之中；同時培育農(nóng)村其他服務(wù)性、公益性、互助性社會組織積極參與鄉(xiāng)村治理，形成“協(xié)同共治”的體制機(jī)制。

(二)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度體系

鄉(xiāng)村治理不能狹隘地理解為鄉(xiāng)村社會管理，它應(yīng)包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)治理等五大方面。

首先，要建立健全有效的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理制度體系。(1)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革40年的經(jīng)驗，“完善承包地‘三權(quán)分置’制度”，探索出一套更加有效的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長期不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[23](P32)的具體制度安排。(2)“不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，……構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制”。[25]

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中最具挑戰(zhàn)性的課題，一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點；二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體成員三權(quán)的處置。筆者認(rèn)為：農(nóng)村宅基地不同于承包土地，因此，“農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革試點”需慎重；“城鄉(xiāng)兩頭家”涉及人群遠(yuǎn)不止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，無論從社會公平，還是從防御自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動和國家安全風(fēng)險角度考慮，都應(yīng)暫緩“動員和激勵進(jìn)城定居農(nóng)戶退出宅基地使用權(quán)和集體土地承包權(quán)”。(3)構(gòu)建促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地域空間的雙向融合的制度體系。借鑒日本和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，將我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(一產(chǎn))，延伸到加工制造(二產(chǎn))和休閑體驗、餐飲、教育功能發(fā)揮等(三產(chǎn))；同時構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村地域空間一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度體系，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為六級產(chǎn)業(yè)(1+2+3=6，1×2×3=6)[注]20世紀(jì)90年代，“六次產(chǎn)業(yè)”最早由日本學(xué)者今村奈良臣提出，當(dāng)時日本面臨農(nóng)業(yè)后繼乏人、農(nóng)村衰落的問題。為了激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，開始推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。因1+2+3等于6，1×2×3也等于6，故名“六次產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展新格局。為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，建議研究制定類似于日本的“中國鄉(xiāng)村六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、實施計劃”之類的政策綱要。(4)總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，建立健全農(nóng)民“三位一體”合作社發(fā)展、工商資本和社會資本參與鄉(xiāng)村振興，以及國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策和制度體系。

其次，完善執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、社區(qū)基本公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的制度體系。(1)以“研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例”[1](P43)、完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為核心治理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。(2)建立健全以《中華人民共和國村民委員會組織法》為核心，包含村民自治章程、村規(guī)民約、民主議事和決策、政務(wù)村務(wù)公開和監(jiān)督、一站式綜合服務(wù)制度在內(nèi)的，一整套自我教育、管理、服務(wù)的制度體系。考慮村民小組土地所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)數(shù)量龐大的現(xiàn)實，建議重建和完善村民小組自治組織，提升其自治能力。(3)建立和完善公共財政托底、村組集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、村域其他經(jīng)濟(jì)社會組織參與的社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的制度體系。(4)建立健全促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、人與自然和諧共生、改善和鞏固農(nóng)村人居環(huán)境的治理制度體系。

(三)完善鄉(xiāng)村治理方法體系

中國鄉(xiāng)里自治制度和德治思想文化有著悠久的歷史傳承，在傳統(tǒng)村落里留下了鄉(xiāng)約、族譜和祠堂、社倉社學(xué)、義莊義田等一套完整的鄉(xiāng)里自治方法和手段體系，薄弱環(huán)節(jié)在于法治。因此，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”法治嵌入是關(guān)鍵。(1)自治方面，建立和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村依法自治體系是核心。(2)德治方面，應(yīng)以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)。在當(dāng)前中國“記住鄉(xiāng)愁”潮流中重新被挖掘、整理與部分復(fù)活的鄉(xiāng)村自治、德治和法治傳統(tǒng)，可以作為新時代中國鄉(xiāng)村善治的文化基礎(chǔ)和輔助手段予以弘揚(yáng)。(3)法治方面，重點在于：建立健全基層政權(quán)機(jī)關(guān)、村民自治組織和村域集體經(jīng)濟(jì)組織依法行政、依法管理的方法體系；建立健全普法宣傳、法治教育和提高農(nóng)民法治素養(yǎng)的方法體系，培育農(nóng)民尊重知法、懂法、守法的熱情和習(xí)慣；建立健全“農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助”。[1](P22)