改革開放40年：中國參與全球治理的特點及啟示

受特殊國際環境的制約，新中國成立后并未真正參與到國際治理體系中。改革開放既是中國國內建設重心轉移的關鍵節點，又是中國對全球治理態度與立場發生重大變化的轉折點。40年來，中國參與全球治理的深度與廣度顯著拓展，成為全球治理進程中不可或缺的參與者、建設者和貢獻者。

一、新中國參與全球治理的歷史進程

習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景?！盵1]“站起來”是中國從半殖民地半封建社會到獨立自主的歷史過程，“富起來”是改革開放以來中國逐漸融入國際市場和全球經濟并從中獲益的過程，“強起來”是中國在全球事務中更有話語權、引領構建國際新機制的實踐與目標。

1.處于國際治理體系邊緣、謀求獨立自主的“站起來”階段。

近代中國遭受了封建統治的腐敗與西方列強的入侵，內憂外患中，中國共產黨誕生并帶領中國人民趕走侵略者，建立社會主義新中國，從此以獨立、平等的身份成為國際社會的一員。新中國成立后，國內進行了自上而下的深刻社會改革，從此走上富強富裕、政治穩定、制度完善的道路。新中國所處的國際環境，是美國為首的資本主義陣營與蘇聯為首的社會主義陣營對峙的兩極國際體系。特殊時期的國際格局決定了中國與外界的聯系局限于社會主義陣營國家之間，在國際事務中時常遭到美國及其盟友的敵視和排斥。中國是聯合國的創始國和安理會常任理事國，新中國政府要求委派駐聯合國新代表，卻遭到美國以各種理由阻撓。

緊張敵對的國際環境造成了中國對當時西方國家主導的國際機制持警惕甚至敵對的態度。西方國家拒絕承認新中國并多次阻礙中國參與國際事務，政治上孤立、經濟上封鎖、安全上威脅，導致中國在20世紀50—60年代“把由西方主導的全球事務治理機制和國際組織定性為具有敵對性和侵略性的陷阱，采取完全抵制的態度和行為，體現在聯合國維和行動、大規模殺傷性武器控制和全球經濟治理上”。[2]除了消極應對，中國也采取主動出擊的行動，例如全力發展核技術以突破西方的核壟斷，明確反對旨在維護大國絕對核優勢的《部分禁止核試驗條約》，認為聯合國“是美國在全世界推行侵略政策的工具與美蘇進行政治交易的場所”，[3]同時也將反映西方國家利益訴求、布雷頓森林體系下的國際貨幣基金組織和世界銀行等國際經濟機制打上帝國主義的標簽。

然而，這一時期，中國與主要大國的關系是緊張與緩和交替出現的。隨著中蘇關系的惡化與中美關系的緩和，中國與一些西方發達國家實現了外交關系正?；?，1971年恢復了在聯合國的合法席位，這是中國從處于國際治理體系邊緣到試探性參與國際治理體系的重要契機與標志。當然，此時的中國對以聯合國為代表的國際機制的認知并未發生根本變化，仍然將聯合國看作是帝國主義與霸權主義爭奪的工具。

20世紀70年代以來，由于聯合國治理國際事務的能力不足、效率低下，時常有主權國家對于其應對國際事務的能力提出質疑，在這種背景下，西方國家聯手成立了七國集團(G7)，目的在于增強發達國家的凝聚力，探索除聯合國之外的全球治理新模式。在G7的外在壓力下，包括中國在內的廣大發展中國家逐漸認識到，單純拒絕和抵制既有國際機制并不能最大限度地維護自身利益，只有參與進來才有表達自身訴求甚至改變現狀的機會。

2.國家經濟利益與全球經濟體系密不可分的“富起來”階段。

十一屆三中全會后，中共中央將國內工作重心轉移到經濟建設，實行對內改革對外開放。國內經濟體制改革促使市場經濟迅速發展、人民生活水平日漸提高、社會福利水平也隨之提升，中國逐漸參與到全球經貿體系中，在國際市場的競爭力不斷增強。鄧小平在全國科學大會上指出，“獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外……任何國家都要學習別的國家的長處”。[4]這為對外開放、參與全球經濟治理提供了思想基礎。

中國政府實施分層次和有重點的、從沿海到內地逐步推進的開放格局，為中國從抵制到融入國際體系提供了客觀條件。20世紀80年代以來，中國政府陸續參與國際機制。在經濟金融領域，1980年加入國際貨幣基金組織和世界銀行，1986年正式申請恢復在關貿總協定中的締約國地位；在安全領域，1980年中國開始參加聯合國裁軍會議，1992年中國加入《核不擴散條約》，1996年中國加入《全面禁止核試驗條約》。1986年3月第六屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》明確指出，“中國支持聯合國組織根據憲章精神進行的各項工作，積極參加聯合國及其專門機構開展的有利于世界和平與發展的活動，廣泛參加各種國際組織，開展積極的多邊外交活動，增進與各國在各領域的合作”。[5]這是中國政府官方對全球治理機制態度的轉變，為中國更多更好地參與全球事務奠定了堅實的基礎。

冷戰終結，美蘇對峙的兩極格局瓦解，世界進入多極化。國際體系的緊張關系得到緩解，國家間交往愈加淡化意識形態的差異，國家利益成為國際合作的前提。隨著國家間相互依存的加深與全球問題的層出不窮，全球化成為多極國際體系的新態勢。環境污染、氣候變化、跨國犯罪、恐怖主義等正在成為困擾各國政府的共同難題。國際組織與國際制度不斷改革和創新。除了以聯合國、世界銀行、貨幣基金組織為代表的既有國際組織，在地區層面、不同專業領域都建立起新的制度與規范，指導著國家間經濟交往與貿易往來。冷戰結束標志著國際安全局勢總體趨于緩和，傳統安全問題不再是國家間交往時的唯一考慮因素，非傳統安全問題越來越突出，其跨國性、蔓延性等特征使得安全對話與交流逐漸成為國家間多邊合作的重要途徑。

這一時期，中國與國際機制、全球治理的關系經歷了從“局外者”到“局內者”的轉變，[6]中國在既有國際機制中發揮越來越重要的作用，參與國際機制的廣度和深度也在不斷拓展?！皬膮⒓拥亩噙厙H組織來看，改革開放前的1977年，中國加入的政府間國際組織有21個，到冷戰結束前的1989年增加到37個，非政府國際組織則由71個增加到677個，到1997年，兩者分別增加到52個和1 163個；從參加的國際條約和國際協定的角度看，1977年中國簽署或宣布承認的有45項，改革開放至冷戰結束112項，冷戰結束以后到2003年116項?！盵7]在這一階段，中國積極參加聯合國主要機構的各項會議與活動，亦非常重視地區性新機制，如亞太經合組織、亞歐會議、上合組織等。在安全方面，中國成為聯合國維和行動的重要參與者，1992年還簽署了《禁止化學武器公約》，支持核不擴散。中國參與全球治理的范圍大大擴展，關注氣候變化、傳染病、跨國犯罪等與人類生活息息相關的非傳統安全問題，積極參加相關國際會議，簽署條約并履行義務。

加入世貿組織(WTO)是中國深入參與全球經濟治理的重要標志，亦是中國“富起來”的重要節點?！叭胧馈笔沟弥袊嬲谌雵H市場和世界經濟體系中，憑借勞動力和產品優勢成為經濟全球化的受益者?！叭胧馈备沟弥袊袡C會直接參與國際經濟貿易規則的制定，以主動姿態維護國家經濟利益。

3.引領全球經濟治理并主動提供全球公共產品的“強起來”階段。

2008年，始發于美國并席卷全球的金融危機與隨后爆發的歐債危機致使西方國家陷入長期的經濟困境。同年，中國成功舉辦了奧運會，向世界展示了改革開放30年的發展成果。新興國家經濟力量迅速崛起，在推動全球經濟增長過程中發揮的作用日漸重要?！皷|升西降”的國際局勢、新興國家的群體崛起與中國可喜的經濟形勢，極大地鼓舞了中國參與全球治理的決心。在深入參與全球經濟、安全治理的基礎上，中國向全球非傳統安全領域提供越來越多的公共產品，引領建立合作共贏的國際新機制，向國際社會提出全球治理新理念。中國對全球治理規則的接受度和認可度大幅提高，從官方正式文件中首次出現全球經濟治理發展到直接闡述對全球治理的認識，再到有規劃的提出全球治理的中國方案。

呼吁改革現有國際機制。2015年《人民日報》發文表達了中國對當今全球治理機制改革的看法，指出“要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權……使全球治理體制更加平衡的反映大多數國家意愿和利益”。[8]以國際貨幣基金組織和世界銀行為代表的國際經濟金融機制反映了二戰結束以來的國家間力量對比狀況。新興國家力量興起與發達國家實力相對削弱的現實，要求全球治理機制做出適當改變。中國主張對既有國際機制進行漸進式改革，提出根據各國對國際經濟金融的實際貢獻，增加新興國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的票數占比，促成了旨在提高新興國家投票份額的改革增資協議獲得通過。

引領建立國際新機制。西方國家國內經濟增長乏力，致使全球經濟前景不容樂觀。中國適時提出互利共贏的“一帶一路”倡議，以基礎設施建設投資為主要內容，得到新興發展中國家和部分西方國家的支持，他們將參與“一帶一路”建設作為國家經濟持續增長的強大動力。中國將本國引領或參與的國際新機制有效對接起來，努力構建新型國際機制合作群。2016年博鰲亞洲論壇年會上，李克強提出建立亞洲金融合作協會的建議，使之與“一帶一路”等中國倡導的國際新機制實現良好對接，以地區合作促全球發展。金磚新開發銀行、亞投行和“一帶一路”倡議都是新興國家填補全球治理體系發展缺位的公共產品，金磚新開發銀行和應急儲備安排為“一帶一路”建設提供了豐富的資金來源，與亞投行和絲路基金形成互補互促關系，它們在諸如維護國際金融穩定、減少對美元的依賴、支持發展中國家基礎設施建設等方面有相同目標。亞投行向全球各國全方位開放，其成員涵蓋了世界各地區、不同經濟發展水平的國家，為“一帶一路”提供了制度保障，也是中國對全球經濟金融治理的新貢獻。

憑借主場外交推廣中國的全球治理新方案。國際高層次會議的主辦國可利用議題和議程設置主動權，引導會議參與國共同關注某些議題，進而達成能夠貫徹執行的共識和協議。G20杭州峰會上，中國提出，創新發展方式，挖掘增長動能，推動貿易投資自由化，完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力。習近平在“一帶一路”高峰論壇上提出“合作共贏，明確合作方向，反對保護主義，依托項目驅動，對接發展戰略，深化務實合作”。作為“一帶一路”的倡議者和引領者，中國在推進該倡議的過程中，與歐盟主要國家加強合作，聯合打擊恐怖主義，減少地區沖突，共同維護沿線地區的安全與穩定。金磚國家廈門峰會是中國主辦的又一場國際盛事，充分發揮了主場外交優勢，成為國家間合作的“召集人”和“粘合劑”，推促金磚機制成為全球治理的關鍵主體，力促金磚成員在紛繁復雜的國際形勢中抱團取暖。中國作為G20、“一帶一路”高峰論壇和金磚峰會的主辦方，向國際社會展示了中國參與全球治理的新設想和新路徑，并為全球治理的未來發展提供了新方案。

向國際社會提供全球治理新理念。中國在深度參與全球治理的基礎上，逐漸形成有別于西方國家的全球治理新理念。中共十九大報告指出，“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，……走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路?！盵1]“人類命運共同體”理念認為國家之間高度相互依存，人們的共同利益跨越傳統國家邊界，形成休戚與共的新型國際關系，為全球治理提供了新的價值取向。中國借引領“一帶一路”的時機，提出以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標的發展治理觀，提倡互學互鑒互利共贏，提出共商共建共享理念，這些新的觀念和思路超越了二戰以來形成的零和博弈和冷戰思維，開創國際合作新模式。中國通過各種途徑向國際社會表達對全球治理的新理解，嘗試提供能夠為大多數國家所接受的、先進的精神公共產品，豐富了全球治理的思想內涵。

二、新時期中國參與全球治理的特點

中國對全球治理的態度從觀望、融入到引領，參與主體增加、參與范圍擴大、影響力和話語力增強。中國參與全球治理的一系列變化，是將維護國家利益與履行國際職責相結合的過程。十九大報告指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。[1]中國對世界經濟的貢獻由量增到質變，對全球治理的貢獻由硬實力向軟實力轉變，包括全球治理的理論、制度和實踐創新。[9]中國參與全球治理的變化呈現出以下特點：

1.對國際機制的態度由疏離到參與、引領。

新中國成立之初，受制于國家實力的不足與美蘇對峙的兩極國際格局，新中國政府的主要目標是得到國際社會的承認、維護國家的安全與穩定、在美蘇敵對的夾縫中求得生存和發展。這一階段，中國對全球治理的態度在很大程度上取決于美、蘇、中戰略三角關系的互動與變化。當時的國際環境和國際地位決定了中國對西方主導的國際組織與國際制度的態度為警惕和疏離，但并未完全關閉與國際社會溝通的大門。在中美關系緩和后，中國陸續與西方國家建交，恢復了聯合國的合法席位，對國際機制的態度轉變為試探性接觸。

改革開放政策實施以來，中國國內經濟體制改革與對外開放相結合，實現了經濟的巨大飛躍。隨著國際格局的變遷與中國國家實力的增強，中國對國際機制的態度繼續發生變化，對于全球治理進程采取適度參與、有限擴展和審慎應對。2001年“入世”是中國從適度參與到積極參與全球經濟治理的轉折點，自此之后，中國真正融入國際市場和全球經濟治理進程中，承擔維護全球經濟穩定與發展的責任。

傳統西方發達國家經濟衰退、新興國家經濟群體性崛起，中國成為全球第二大經濟體，有意愿也有能力成為全球治理的引領者。中國與新興發展中國家聯合向發達國家施壓，以漸進式改革的方式呼吁改變現有國際機制的不合理之處。與此同時，中國還倡導成立了亞投行和金磚新開發銀行，旨在更好地反映發展中國家的利益訴求，推動全球經濟的可持續發展。當前，中國對全球治理的態度是，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握，中國是現行國際體系的參與者、建設者和貢獻者，一直維護以聯合國為核心的國際秩序和國際體系?！盵10]

2.參與主體從單一到多元。

新中國成立后，中國在面對諸如大規模殺傷性武器控制、聯合國維和等國際安全事務以及對待西方主導的國際經濟治理機制時，都是由中央政府進行官方表態。隨著全球事務日益紛繁復雜、國家間相互依存程度加深和中國參與國際事務逐漸增多，中國在全球治理體系中由被動接受國際規則向主動遵守國際規則轉變，積極參與規則的制定與調整。除了中央政府這一最重要的全球治理參與主體外，地方政府、大型企業、非政府組織等都成為參與全球治理的主體。由于中國經濟實力的增強和國家“走出去”戰略的支持，越來越多的中國大型企業在海外建廠，跨國經貿聯系也日漸增多，這些企業不僅為當地帶來先進技術和投資，還是中國經濟管理模式與中國全球治理理念的呈現者，它們成為中國參與全球治理的重要主體。全球化的加深使得不同國家地方政府之間的交往增加，地方層面的跨國經濟活動亦成為全球聯系不可或缺的組成部分，地方政府與組織也發展為中國參與全球治理的主體。多元主體為中國更好地融入全球治理進程提供了靈活的方式與多樣的選擇，便于中國與國際層面的全球治理主體實現有效對接，為中國參與較為敏感或專業性較強的全球治理特定領域創造了更多機會，有助于中國以自己的方式詮釋全球治理理念和實施全球治理行動。

3.關注領域從聚焦經濟到全方位治理。

全球經濟與國際市場的開放性本質決定了中國成為國際經濟治理體系的一員。經貿往來較少涉及敏感的核心國家利益，也相對容易找到共同利益。因此，中國將全球經濟治理作為參與全球治理的側重領域。2001年，加入WTO標志著中國真正融入全球經濟體系并從中不斷受益。2008年，西方發達國家陸續爆發經濟金融危機，而中國經濟迅速崛起成為經濟總量世界第二的新興大國，在全球經濟治理領域凸顯影響力。2016年9月3日，習近平在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講提出，共同完善全球經濟治理，……以平等為基礎，更好反映世界經濟格局新現實，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。[11]全球治理是一個囊括經濟、安全、環境等廣泛議題的概念體系，經濟和安全是各國普遍關注的重要領域，但近年來環境污染加重、恐怖主義肆虐、網絡犯罪猖獗，這類具有跨國影響的全球性問題日益受到關注。國際社會要求中國在更廣泛的全球治理領域提供公共產品。十八大以來，中國積極參與全球氣候談判，推動全球環境治理進程，先后與英、美、法等西方發達國家簽署氣候變化聯合聲明，成為全球氣候治理的重要推動者，除了支持簽署有法律約束力的氣候治理國際協議外，中國還積極闡明自己應對氣候變化的主張。中國擔任亞洲相互協作與信任措施會議的輪值主席國期間，積極推動該機制升級為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，開創亞洲安全合作新局面；在共同打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義的基礎上，推動上合組織朝機制更完善的方向發展。[12]在傳染病防治、網絡犯罪、太空極地等新興治理領域，中國也在積極表達治理主張，參與相關國際治理規則的制定。

4.參與路徑由一味遵守國際規范到推動制度改革進而創建新機制。

改革開放以來，中國越來越多地參與到全球治理的實踐活動中。以加入WTO為標志，中國更多的是遵守現有的、西方創建并主導的國際規則。只有真正融入既有國際機制中，才能享受經濟全球化的紅利。雖然在新興國家的壓力下，西方國家對國際貨幣基金組織和世界銀行進行了有限改革，但美國仍保留了主導權，國際機制并未發生實質改變。中國適時提出“一帶一路”倡議，引領創建亞投行、金磚新開發銀行等全新的國際機制，徹底改變了一國或幾國主導國際規則的狀況，從機構設置、投票規則、票數分配等方面充分體現了成員國的平等性。中國參與全球治理的路徑變化，一方面體現了國際環境的改變，由西方發達國家在全球治理體系中“一家獨大”發展為新興發展中國家積極表達自身利益訴求；另一方面反映了中國國家實力顯著增強，對全球治理體系的認識日漸成熟，在參與中形成獨立見解，力圖對改革舊機制與創建新機制“雙管齊下”，最大限度地推動全球治理朝著有利于發展中國家的方向發展。

5.逐漸形成站位更高視野更廣的全球治理觀。

在“站起來”和“富起來”階段，獨立和富強是中國參與全球治理的主要目標，維護和發展國家利益是中國全球治理實踐的最大動力。伴隨著中國進入“強起來”階段，國家政府與領導人愈加注重在國際社會提出中國特色的全球治理理念，其中“人類命運共同體”理念就是中國向全球治理貢獻的思想公共產品。習近平指出，踐行“正確義利觀”，推動構建以“合作共贏”為核心的“新型國際關系”、打造“人類命運共同體”，……要繼續向國際社會闡釋中國關于推動全球治理體系變革的理念，要“雙贏、多贏、共贏”而不要“單贏”……共同推動全球治理體系變革。[13]具體而言，“人類社會正處在一個大發展大變革大調整的時代，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，我們也處在一個挑戰頻發的世界，和平赤字、發展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴峻挑戰?！盵14]因此，“在各國彼此依存、全球挑戰此起彼伏的今天，只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內整合經濟要素和發展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發展。”[15]國家實力的增強為中國參與全球治理的站位和視角變化提供了物質基礎，全球治理觀的更新則是重要的思想保證。合作共贏、構建人類命運共同體等全球治理新理念有助于全球治理理論突破西方視野的局限，使理論內涵更加豐富，同時打破西方國家與發展中國家的觀念鴻溝，為南北對話、南南合作掃除思想障礙。

三、中國參與全球治理的動因分析

中國參與全球治理在參與主體、關注領域、觀念定位等方面都發生巨大變化，呈現出較為顯著的特點。國家實力的改變、國際體系的變遷、全球性問題的凸顯以及反全球化浪潮的挑戰都是導致以上變化的重要因素。

一是國家經濟實力增強，與世界經濟聯系愈加密切。改革開放政策實施后，中國經濟進入高速增長期。1978—1992年期間，中國年均經濟增長率為9%，此后呈穩步上升趨勢，近年來穩定至7%左右。[16]十八大以來，我國綜合國力和國際影響力顯著增強，2013—2016年，國內生產總值年均增長7.2%，對世界經濟增長的平均貢獻率達30%，超過美國、歐元區和日本貢獻率總和。[17]國家經濟實力迅速增長，為參與全球經濟治理提供了堅實的物質基礎，促使中國更主動的參與到各項區域乃至全球多邊機制的建立和運行中，承擔起與自身資源力量相匹配的國際責任與義務，展現出負責任大國的形象。新時期，中國經濟與世界經濟聯系更加緊密，在國家經濟利益和全球經濟治理中找到契合點，借參與全球經濟治理更好地維護本國經濟利益，而實現經濟利益又成為參與全球經濟治理的持久動力?！耙粠б宦贰背h的提出和推行充分展示了中國主動參與全球經濟治理的良好姿態，亞投行有力推動了亞洲區域經濟的一體化進程。此外，影響國際經濟規則的制定和調整，有助于最大限度的維護中國經貿利益和中國企業在海外的合法權益；通過融入國際金融體系，在良性競爭與遵守國際規范的過程中，借助外力倒逼國內金融體制的改革與完善；借既有國際機制和國際新機制解決國內經濟發展中遇到的貧困、環境等難題。中國參與全球治理的過程，既是中國向世界經濟做貢獻的過程，也是中國從中受益的過程，有力地推動了中國從經濟大國向經濟強國發展。

二是國內問題與全球問題的產生、影響與應對相互交織。20世紀80年代以來，經濟全球化蓬勃發展。全球化的雙刃劍帶來了經濟繁榮的同時也導致復雜多樣的全球性問題層出不窮，國家間相互依賴的加深使各類問題跨越了主權邊界，成為整個國際社會的挑戰和威脅。傳統的以發達國家為主體的全球治理模式出現了供給不足的現象，新興國家逐漸承擔起國際責任并更加深入地參與到全球治理實踐中。在地區層面，主要表現為新興國家對區域治理的參與；在議題領域，則表現為對生態環境、恐怖主義、跨國犯罪、貧富差距等全球性問題的關注。經濟全球化引發的經濟風險加劇，貿易保護主義抬頭、國內不同地區與國家間經濟發展不平衡、金融投資市場動蕩。而經濟金融領域的風險挑戰可能引發從經濟金融危機到安全領域危機的“外溢”現象，進而加劇某些熱點地區的局勢混亂?，F有國際機制與國際組織并不能應對所有領域的問題，尤其是伴隨經濟全球化不斷出現的新挑戰。一些首先爆發于某個或某些國家內部的問題，由于具有跨國性、蔓延性等特征，加之經濟全球化造成生產要素的快速流動，國內問題迅速擴展為地區性乃至全球性問題。而地區或全球性問題如一直得不到有效應對，將內化為一些國家的國內問題或加劇國內問題的嚴重后果。湄公河流經國家因發展國內經濟造成水質污染、土地退化、自然資源損耗，長期以來對整個地區的環境問題產生非常嚴重的影響。作為利益攸關方，中國積極推動大湄公河次區域環境合作機制的運行，“加強中國境內資源開發和森林保護的統籌規劃，將瀾滄江流域列入中國國家大江大河保護體系建設”。[18]

三是國際體系與國家間力量對比發生變化。國際體系經歷了從美蘇兩極對峙向多極化世界格局的轉變。冷戰結束至今，全球化帶來政治和解、經濟合作、技術交流和人員流動，將全球納入新的體系整合階段，新興力量崛起，展現出不同于西方的經驗意識，國際體系變化真正具有了全球性的地理意涵和超越西方經驗基礎的觀念形態。[19]國際體系的新面貌有助于改變戰爭、安全困境等傳統的國家間關系模式，形成良性競爭與合作的全新國際關系，全球人類共同體的觀念也在醞釀和傳播。在國際經濟領域，從國際貨幣基金組織投票權重提升到亞投行建立，新興市場國家和發展中國家深入參與金融與經濟領域的全球治理，世界經濟中心出現分散化趨勢，國際經濟金融秩序正從主要由西方大國主宰轉向西方與非西方、發達與發展中國家共同協調。[20]在國際制度層面，二戰結束后，西方發達國家是國際規則的制定者和主導者。自2008年全球金融危機爆發，西方國家經濟衰退，而新興發展中國家經濟力量群體性崛起，國際體系正在發生深刻轉型，國家間實力對比加速發生變化。新興國家占世界經濟GDP的比重也在不斷上升，根據國際貨幣基金組織的預測，截止今年，發展中國家經濟總量將超52%，世界經濟的重心真正從發達國家向發展中國家轉移。新興國家對美國等西方大國主導的、體現西方發達國家利益和價值觀的國際機制愈加不滿。以金磚國家為代表的新興國家的國際地位和話語權日益增強，它們利用G20峰會、金磚峰會等平臺協調立場、表達集體訴求，聯合起來力促國際新機制的建立。

四是全球治理失靈與西方反全球化浪潮急需中國做出回應。全球經濟金融危機得不到有效解決、環境污染問題嚴重、恐怖襲擊頻發，全球治理機制在面對這些全球性問題時表現的低效和無力，引發了國際社會對于全球治理失靈的討論?！袄鋺鸾Y束后開啟了一個新的時期，而國際管理體系及相應的制度安排嚴重滯后，不能有效管理全球事務和應對全球性挑戰，致使全球問題不斷積累，世界秩序失調”。[21]國際制度安排嚴重滯后于國際形勢的變化與全球問題的日益復雜，改革國際機制、創建能夠有效應對各種全球性風險或危機的國際新機制就顯得至關重要?！叭蛑卫頇C制的失靈是反全球化問題的核心”。[22]2008年始于西方蔓延至全球的金融危機爆發后，既有全球治理機制未能及時有效地遏制危機帶來的負面效應。一些西方發達國家將經濟全球化看作金融危機的“罪魁禍首”，反全球化浪潮在美國與歐洲主要國家此起彼伏。反全球化抵制自由貿易、支持貿易保護主義，使全球經濟的未來發展充滿不確定性，甚至在一些西方國家，鼓吹反全球化的政黨獲得國內力量支持，影響國家對外經濟社會政策，經濟全球化面臨前所未有的挑戰。中國的經濟發展與全球經濟密不可分，經濟全球化順利發展，中國便能夠持續從中獲益。全球化進程保證了中國以和平方式獲得世界的資金、技術、市場和原料，這是中國實現可持續發展的關鍵。[23]國家領導人多次在國際場合表達支持全球化、反對貿易保護主義的立場。習近平指出，“當前，人們普遍對世界經濟發展前景感到焦慮，反經濟全球化思潮、民粹主義、貿易保護主義明顯上升，主張對現行發展道路、分配制度、治理模式進行反思和變革的聲音增多，世界經濟走向成為各方共同關心的問題。中國將繼續為世界經濟增長提供巨大市場空間，繼續成為各國投資的熱土，繼續為增進各國人民福祉做出貢獻?！盵24]“要堅定不移發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義”。[25]嚴峻的國際形勢、廣大發展中國家的期待、中國國家經濟實力以及中國對經濟全球化的一貫立場，促使中國對反全球化浪潮表達明確態度，在全球經濟治理中由參與轉變為引領。中國在全球治理的實踐活動中，動員國內外各方資源，支持和推動經濟全球化和貿易自由化進程?！叭祟惷\共同體”的全球治理新理念與“共商共建共享”的“一帶一路”實踐探索便是中國給予反全球化浪潮的最有力回擊。

五是西方國家與一些周邊鄰國對中國崛起的猜疑是中國增加與全球治理體系互動的外在動力。中國經濟迅速發展、國際話語力顯著增強，一方面，至今仍抱有冷戰思維的西方國家鼓吹“中國威脅論”，煽動周邊國家與中國就歷史遺留問題向中國發難；另一方面，國際社會對中國是否有能力和意愿由國際公共產品的“受益者”發展為“供應者”仍持懷疑態度。來自國際社會的壓力和質疑是中國主動站出來積極承擔國際責任的外部動因，在經濟與公益治理領域更多更好地提供全球公共產品，深入參與到既有的國際機制中，遵守國際規則行事，有助于中國最大限度地化解他國疑慮、提升國際形象。

四、中國參與全球治理的啟示

中國參與全球治理，在目標、路徑、模式等方面都與時俱進做出調整，兼顧本國國情與國際體系的新變化，成為經濟全球化的受益者、全球治理的貢獻者與引領者。中國參與全球治理的經驗與思考為未來中國的全球治理實踐提供了諸多啟示。

第一，依托雄厚的國家實力適時把握歷史機遇。國際社會出現危機時，有效化解危機并將“危”轉化為“機”的行為體，能夠抓住機遇，成為有領導力的全球重要行為體。區域或全球經濟金融危機爆發，迫切需要世界經濟強國帶領受危機波及的國家擺脫困境、恢復經濟。1997年亞洲金融危機，多個國家和地區陷入經濟崩潰的境地，國際貨幣基金組織等國際機制未能發揮有效作用及時遏制危機，而中國堅持人民幣不貶值，對東南亞國家進行無條件援助，對亞洲乃至國際金融穩定作出重大貢獻，贏得良好的國際聲譽。2008年全球金融危機，中國在保持國內經濟穩定的前提下，采取積極措施協助西方國家應對危機，如在歐洲采購巨額商品以促進其經濟恢復。與此同時，中國經濟穩中有進，全球經濟影響力凸顯。美歐國家的反全球化浪潮成為全球治理進程的阻礙，中國帶領新興發展中國家積極參與經濟全球化，支持自由貿易和開放市場，以建立亞投行、推進“一帶一路”的實際行動促進國際合作與共贏發展。中國正處于“強起來”的歷史機遇期，如何把中國機遇轉化為世界機遇，對于中國進一步提升國際地位至關重要。改革開放40年，中國國內發生巨大變化，而“資本主義主導的國際政治經濟體系弊端叢生，全球治理體系深刻變革，新的國際秩序正在孕育”，[26]“中國方案”的提出恰逢其時，受到越來越多的關注和重視。

第二，巧妙運用國家實力審慎引領全球發展。中國經濟實力增強，在全球治理各領域增加投入，但投入不意味著就能夠按照預期取得同等收益。因此，在參與全球治理的過程中，如何巧妙運用國家實力是中國未來自我發展和引領全球發展的關鍵。首先，中國與全球的關注點需契合。只有找到中國發展與全球發展的契合點，中國才能盡可能多的投入資源，國際社會也才能真正歡迎中國多做貢獻。其次，投入看重長期收益，但不等于無收益。無收益的投入不僅無法保證可持續發展，還可能被別國質疑投入的動機。中國在全球治理某些領域中的貢獻與投入，有些暫時看不到短期收益，但從長遠看是有收益的，這就需要決策者具備全球視野和宏觀意識。再次，投入與實力相匹配。雖然中國經濟取得迅速發展，但我們仍是發展中國家。若要當好全球治理體系的建設者，承擔的國際責任和義務必須與國家實力相匹配。超出國家實力的投入必定不能長久，甚至還會損害國內經濟發展。

第三，將國家治理與全球治理的目標及路徑有效對接。十九大報告指出，“中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量?！盵1]十九屆三中全會提出，“必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度?！盵27]參與全球治理和推進國家治理均被納入中國未來發展的重要任務，如何將兩大進程的目標及路徑有效對接起來，對于中國和全球未來發展都具有重要意義。推動國家經濟健康可持續發展、穩步提高人民的生活水平、加強政府管理效率是國家治理現代化的目標。這與全球治理的發展目標不謀而合。當前中國提出的“共商共建共享”與“人類命運共同體”便是將國家治理與全球治理緊密結合的重要嘗試。然而，兩大進程在推進過程中，只有找到恰當的路徑，才能實現相互促進、共同發展。國家參與并影響全球治理進程，首先，必須遵守全球治理規則，以顛覆現有秩序為目的的行為不利于融入，這就要求國家治理機制適當做出調整；其次，只有理順國內各種關系進而提升國家整體競爭力，在國際社會為他國發揮示范作用，對全球秩序和全球治理規則提出改革要求時才更有說服力；再次，提高國家治理的效率、透明度、民主化程度以及公共產品的供給能力既是國家治理的客觀要求，又是國家影響全球治理進程的必備條件。中國提出“將加快推進綠色循環低碳經濟，設立并嚴守資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線”，[28]響應全球環境治理“發展低碳經濟”以更好地保護環境和生態的目標和倡議，將有效平衡經濟收益和環境保護、治理好國內環境作為對全球環境治理的一大貢獻。

第四，全球責任擔當助力國際話語權提升。西方發達國家主導的全球治理體系，在向發展中國家基礎設施建設投資方面存在較大不足。絲路基金、南南合作援助基金等全球性發展設想的提出，體現了中國積極主動地承擔與國家實力相匹配的國際責任，提供發展中國家急需的全球公共產品，努力構建全球發展新體系。在G20杭州峰會上，中國“第一次聚焦全球增長中長期動力，第一次制定結構性改革優先領域、指導原則和指標體系，制定了世界首個多邊投資規則框架，填補了全球投資領域的空白”，[29]體現出中國在全球經濟治理中的大國責任擔當。在2017年聯合國波恩氣候變化大會，中國提出處理分歧時采用“搭橋方案”，有效推動談判進程；2017年，金磚廈門峰會，中國促進貿易便利化、本幣結算、政府和社會資本合作等領域的合作路線圖，推動成立新開發銀行非洲區域中心。[30]從政府官方報告提出支持聯合國發揮積極作用、支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，到中國在全球治理具體領域中的務實行動，都反映了中國負責任的大國擔當。由于對全球治理的貢獻增加，中國的國際話語權也隨之迅速提升。

第五，改革開放的實踐行動與全球化的觀念更新同步發展。改革開放包含對內改革和對外開放兩個方面，對內改革是由計劃經濟向市場經濟轉變，對外開放是積極主動地擴大對外交往，加快融入經濟全球化進程。改革開放是在全球化背景下進行的，全球化觀念的影響滲透于中國改革開放的全過程。[31]中國“入世”就是將改革開放成果展示于世界經濟的嘗試，也是深刻接受“經濟全球化的自由貿易和開放市場有助于中國經濟可持續發展”的論斷，亦是對中國經濟與世界經濟緊密聯系、高度相互依存的認可。中國改革開放40年來取得巨大成就，樂于與世界分享經濟建設的成果。然而，隨著中國對經濟全球化和全球經濟治理的理解加深，意識到全球化的不平衡性、不公正性以及全球治理的低效性，因此，致力于推動全球化和全球治理朝著合作共贏的方向發展。中國對全球治理的貢獻不僅體現在向全球經濟治理提供資金、制度等公共產品，還表現在向全球治理提供新理念。2017年9月，第71屆聯合國大會通過決議，將“共商共建共享”原則首次納入全球經濟治理理念。中國的經濟騰飛既得益于國內經濟體制改革，也從經濟全球化中受益，反過來為全球化觀念增添新的內涵。中國對全球化與時俱進的認識，有助于突破反全球化的狹隘觀念，將全球治理的目標升華至全人類的命運共同體建設，這就要求未來中國在這一事業中發揮不可替代的引領作用。