淺析軍工科研院所進行軍民融合深度發展路徑的選擇

王 晶

(中國船舶重工集團公司第七○二研究所，江蘇 無錫 214082)

如今，在綜合國力競爭上，世界各大國家都積極推進軍民融合或者是軍民一體化，都在極力爭取達到軍事實力提升和國家經濟實力大大增強雙贏的局面，長期的國家安全從而得以實現，軍民融合這一時代命題應運而生。

一、軍民融合發展國外研究現狀—以美國、日本為例

(一)美國：“以軍帶民”的軍民融合發展路徑

美國政府為了推動軍轉民和軍民兩用技術的持續穩定發展，相繼出臺了一系列軍民融合戰略政策和措施。

首先是促使國內企業全力實施“以軍帶民”。美國軍品企業產品種類繁多，且紛紛響應政府號召竭盡全力利用軍用技術及設備來研制、開發和生產民品。此外，美國國防部用民用規范和標準替代大部分軍用規范和標準，促進了軍民一體化生產的發展，這一政策極富成效。

二是將合理競爭機制引入到國防研發項目管理中。美國政府通過采購招標，以“設計和技術競爭采購”方式，通過規范化合同管理實現國防研發項目的市場化運作，把國防研發項目合同授予在設計競爭中獲勝的主要合同商。

三是研發過程中有多種運行機制供企業選取。在美國，以國家實驗室名義進行的國防研發活動，除了一般的國家政府所有、政府運作模式外，還有研發中心模式(美國聯邦政府資助)和政府所有、合同運作模式，即一些高校、公司和非營利組織以合同商的形式，與政府有關部門簽訂長期研發合同，投資建立為政府特定需求服務的研發機構，或對政府服務的實驗室加以運作和管理。

(二)日本：“寓軍于民”的軍民融合發展路徑

日本的軍工生產逐步進入國產化制造是在1965年之后，目前日本武器裝備發展方向是大型化、遠程化和高技術化，這歸功于日本品種多樣、水平精湛、潛力無窮、寓軍于民的軍工生產體系。日本不僅將競爭機制引入軍品研發以促進“寓軍于民”，并且以優惠政策鼓勵企業積極參與。在政策上，日本政府從經費、管理等方面對軍品產值占企業總產值10%以上的重點軍工企業實施扶持，光撥給造船工業的研究開發費用每年就高達10億美元。與其他發達國家相比較，日本并沒有專門的兵工廠，國內軍工產業也以私營為主，企業對于“寓軍于民”的發展方式積極追隨和踐行。

美國和日本軍民結合的程度都很高，但選擇的路徑卻大相徑庭。美國奉行走創新之路、培創新沃土，選擇“以軍帶民”，比較注重軍事工業對民用生產的刺激作用，強調開發軍民兩用技術。長期以來，為加強私營企業、科研院所與軍隊裝備需求之間的聯系，美國國防部致力于在軍事應用中滲入新觀念、尋求新技術、新創意和開發新產品，積極設立國防創新實驗室；同時，利用優厚的條件和先進的科研環境在全球范圍內招賢納士組成智囊團，充分發揮外部智囊團作用，以加速形成軍事科技創新融入國家技術創新生態系統的氛圍。日本軍方為扶持科研、技術雙一流的大學等科研機構積極進行軍事科研項目研究，開展了向全社會籌措資金來為其提供研究費用的活動，這些活動是直接面向高校、獨立行政法人單位和高校辦公企業的，這樣一來，日本政府“寓軍于民”的方式則表現得更為靈活多變。目前，美、日以外的許多發達國家也紛紛通過多種方式開展軍民結合，這些都會對我國的軍民融合深度發展路徑有著很好的啟示。

二、我國軍民融合發展戰略要求及現狀

新中國成立以來，軍民融合一直是我國探索經濟建設和國防建設協調發展規律的路徑和成果，建國幾十年的高精尖技術積累在軍民融合的大戰略背景下正逐步轉化為產業發展的動力源泉之一。

(一)軍民融合上升為國家戰略

全面推進各領域的軍民融合，實現富國和強軍的統一，就是要把國防和軍隊現代化建設深深融入到經濟社會發展體系之中①。2017年，軍民融合上升為國家戰略，習近平總書記針對發展此國家戰略，相繼發表了一系列重要講話，他號召全體要深入實施發展軍民融合國家戰略，并對新時代下軍民融合戰略發展總體目標和內涵進行明確。

(二)軍民融合國家戰略發展要求

軍民融合“深度融合”的發展要求是在2013年被明確提出，在2015年，習近平總書記強調：“今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”②。他指出，在軍民融合深度發展推進的過程中，國防科技工業等領域發展潛力巨大，在這些重點領域就應當聚焦用力。2017年，習近平再次強調：“軍民融合發展上升為國家戰略，既是興國之舉、又是強軍之策，此舉是我國長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和安全全局出發做出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措?！雹?/p>

(三)軍民融合發展現狀

“當前和今后一個時期是軍民融合的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期?！绷暯娇倳浽谥醒胲娒袢诤习l展委員會第一次全體會議指出④。他強調，“融”作為軍民融合發展核心⑤，應是在“國防和軍隊現代化建設拉動經濟發展”的目標下，在經濟建設中要貫徹國防需求。這就要求軍工科研院所在發展中，要自覺兼顧經濟建設和國防建設發展的需要，遵循經濟發展規律，將軍工科研發展融入到國民經濟發展體系，做到國防科技工業與地方經濟發展有機融合。當今社會，隨著軍民融合國家戰略被逐步推進，人們的生產生活方式也發生了翻天覆地的變化，軍民融合戰略實績的取得、科技的進步不僅帶來了生活的便利，也對世界軍事發展方向產生了深遠影響。

從天宮一號到“蛟龍”探海再到國產大飛機試飛成功，我國軍民融合戰略深入實施以來盡管取得了諸多成就，但目前軍民融合的層次不高、融合范圍較窄、融合程度較淺，屬于向深度融合初步發展過渡階段。追究其問題根源主要是部門利益的固化，在圍繞軍民融合深度發展目標實現過程中，資源及利益的整合與固有思維觀念、工作格局、利益架構等產生不同程度的碰撞和沖突；對軍民融合的認識比較片面；領導體制不夠完善及融合機制不夠健全等問題。

三、軍工科研院所在新形勢下的軍民融合深度發展路徑選擇

無論如何，不論是從我國現行的軍民融合政策，還是美、日、俄及歐洲國家發展情況來看，政策的制定都是旨在加強競爭水平、促進成就公平競爭環境?？梢灶A見，隨著軍民融合的深入，勢必會造成我國的軍工科研院所將面臨長期失去以往獨享軍品研發和生產項目的局面，將面對和參與更廣泛層面的競爭。

為更好適應我國經濟和國防科技工業發展要求，黨的十八大報告中明確提出了走中國特色軍民融合式發展道路，努力實現中國富國強軍夢。這就對軍工科研院所軍民融合發展方式選擇提出了更高的目標和要求，帶來更多挑戰。因此軍工科研院所在軍民融合發展方式方面就必須轉變思想觀念，突破現有軍工科研院所管理體制障礙，使途徑多元化、多樣化，快速建立現代企業制度，適應當今軍民融合大戰略背景，實現快捷有效的軍民融合。

(一)專注軍轉民

軍工科研院所是承擔我國國防科技技術研究及軍工裝備研制任務的主體，為整個軍工行業提供堅實基礎和有力支撐。自改革開放以來，我國軍工科研院所為響應國家政策調整和市場經濟形勢變化，呈現出動態的發展過程，逐步形成了完善的、具有鮮明特色的體制機制和管理模式。軍工科研院所發展到今天，較以往面臨更多的市場競爭壓力和內部發展瓶頸，亟需在歷史沿革形成的傳統管理體制和模式基礎上，探索出一套既能保障軍品研制任務順利完成，又能促進軍用技術向民用產業轉化的管理模式，更好地滿足軍民融合戰略發展要求。軍工科研院所發展到今天，形成了許多一流的先進技術，要重視科技成果轉化，將軍工科研成果及先進的軍用技術運用到民用產業上來，為軍民融合深度發展奠定堅實基礎。

(二)用好民參軍

在全球化、國際化視野下，市場經濟發展迅猛，民營企業得到了長足發展，其中出現了許多高科技產業，他們擁有更為靈活和寬松的運行機制、高效的人才機制、強烈的市場競爭意識、突出的創業能力、主動的服務保障作為和更為貼近國際化的就業環境，吸引了很多高層次科技人才的加入，使得企業取得迅猛發展。在這種勢頭下，他們趨向于進入更高更深層次的領域，也有志于為國防科技工業貢獻力量。于是，他們把眼光瞄向軍民融合領域，尋求與軍工科研院所的全面和多方位的合作。軍工科研院所可以通過積極探索雙方的技術成果轉化、資本運作、相互引進專業管理團隊等手段，利用好民企明顯的產業化優勢、對外合作相對便利、特別是在某些新興產業領域深耕細織等的優勢，進一步用好民參軍的路徑激發科研院所軍民融合發展活力。

(三)積極參與軍民協同創新平臺，實現資源共享

軍工科研院所經過幾十年的發展，積累了國防科技工業領域許多的優質基礎設施資源和人才資源，因此軍工科研院所積極參與軍民協同創新平臺，一是可以將自身擁有的優勢資源在允許的范圍之內提供給社會，從而實現國有資源利用的最大化；二是通過協同創新平臺獲取任務需求。平臺是面對全社會的，對軍工科研院所實現更好的與社會經濟需求相融合提供了源源不斷的動力；三是通過平臺資源的共享，會積極促進軍工科研院所的科技成果轉化，在平臺上，從科研立項到成果商業化每個環節都會把技術應用考慮在內，確保其成果能夠應用到軍事和國民經濟中去。

注 釋：

①郭俊奎.軍民融合發展國家戰略強軍興軍[EB].http： // opinion. people. com. cn/ n/2015/0313/c1003-26686400.html.

②國防大學國防經濟研究中心.深入實施軍民融合發展國家戰略[J].中國軍轉民，2016(4)：10-14.

③十八大以來，習近平這樣部署軍民融合戰略[J].大社會，2017(8)：8-9.

④十八大以來，習近平這樣部署軍民融合戰略[J].大社會，2017(8)：8-9.

⑤李宣良，王經國，王五山.加快建立軍民融合創新體系 為我軍建設提供強大科技支撐[N].人民日報，2017-03-12.