淺析農村基層黨組織建設問題

張 鵬

(中共白山市委黨校，吉林 白山 134300)

黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，同時總書記也強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這是以習近平總書記為核心的黨中央對黨的基層組織建設所提出的新要求、新任務。黨的基層組織不同于普通的社會組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全社會和戰(zhàn)斗力的基礎，也是深入貫徹落實黨的路線方針政策的關鍵著力點，代表著黨的形象，直接影響黨在人民心目中的地位。基層黨組織建設的強弱，直接關系到黨的執(zhí)政地位。

一、農村基層黨組織建設的重要性

中國共產黨是一個擁有8944.7萬名黨員，451.8萬個基層黨組織的世界第一大黨。農村黨支部作為黨在農村的基層黨組織，是黨在國家治理體系中的神經末梢，工作面對的是最基層的群眾。任何一名黨員，一個基層黨組織出了問題，都會影響到黨的肌體健康，而全面從嚴治黨便是一劑良藥，務必要達到藥到病除的效果。只有每一個黨員嚴于律己，每一個基層黨組織強健有力，才能保障黨的活力，才能使全黨緊緊地圍繞在以習近平為核心的黨中央周圍，形成核心力、向心力和強大的凝聚力。目前，基層組建設的薄弱環(huán)節(jié)依然主要集中于廣大農村地區(qū)，雖然近年來隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)常住人口比例增加，但鄉(xiāng)村常住人口仍然占有較大比例。農村的和諧發(fā)展依然是當前工作的重中之重，尤其是在“精準扶貧”等工作的開展中，基層黨組織的重要性不言而喻，如果基層黨組織建設薄弱，將直接影響到黨的各項工作的成敗。[1]農村基層組織的作用，一是要當好“領頭羊”，促進農村集體經濟的發(fā)展，改變落后地區(qū)長期存在的粗放型農業(yè)經濟模式，借鑒和引進先進經驗，走出一條具有當?shù)靥厣漠a業(yè)發(fā)展之路。正所謂“打鐵還需自身硬”，如果基層黨組織自身乏力，必然后勁不足，只有充分發(fā)揮好“領頭羊”的作用，才能助力于實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標。二是當好“宣傳員”，由于農民自身文化素質相對不高，極易被一些具有西方政治色彩的宗教組織所滲透，影響農村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，因此農村基層黨組織必須發(fā)揮好宣傳員的作用，將黨的路線、方針、政策宣傳到位，占領意識形態(tài)的高地，才能保障農村的和諧發(fā)展與國家的長治久安。三是當好“服務員”，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點都在于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。加強農村基層組織建設將更加有利于提高其服務能力與服務水平，提升人民的滿意度。四是當好“指揮員”，馬克思在歷史唯物主義中提出：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這一基本原理告訴我們：人民是一切的根本。在農村發(fā)展過程中，農民既是物質財富的創(chuàng)造者，也是精神財富的創(chuàng)造者。農村基層黨組織只有充分發(fā)揮好指揮員的作用，才能更好地實現(xiàn)農民、農村、農業(yè)的有序發(fā)展。[2]

二、農村基層組織建設中的問題及危害所在

(一)農村基層黨組織相對渙散

農村基層黨組織成員大多都是由村內從事農業(yè)生產經營的農民所組成，雖然擔任村委會相關職務，但大多數(shù)情況下依然從事著農業(yè)生產經營活動。這就造成了村民在解決糾紛、申辦介紹信等事務的過程中存在村部撲空的問題。造成這一現(xiàn)象的原因。一是由于過去以家庭為單位的小農經濟生產模式的延續(xù)，還無法使得村干部從原有的田間勞作中徹底解放出來。二是村委會干部雖然可以因擔任村干部而獲取工資收入，但相對不高，依然需要從事農業(yè)生產經營獲取收入。三是在部分落后的農村地區(qū)還沒有形成集約式農業(yè)發(fā)展模式，生產效率低下，從事農業(yè)勞作耗時較大。四是與其他黨政領導干部相比較，培訓學習的機會相對較少，思想認識上不高。這就造成了農村基層黨組渙散的問題。

(二)農村基層黨組織換屆選舉中家族勢力的影響

依照組織法，農村村民委員會屬于村民自治組織，是農民反應民情，解決民困的渠道之一。但是在部分農村地區(qū)卻存在著家族式選舉的現(xiàn)象，個別農村地區(qū)的村民多以家族聚居的形式存在，彼此間既是鄰居也是親戚，甚至個別農村地區(qū)的村莊，由幾個大家族聚居而成。這就造成了在“兩委”換屆選舉的過程中，選民都傾向于選出本家族的成員作為村干部，而忽視了村民委員會自身存在的職能和根本，其結果選舉而產生的“村官”也只是某一家族的代言人而已。一方面，極易造成偏私問題的出現(xiàn)，尤其是存在利益沖突的時候，都以本家族的利益作為出發(fā)點。另一方面，這樣選舉出的村官往往只是家族的代言人，具有小集團利益的性質，在落實黨的各項方針政策的時候，往往是有利的執(zhí)行，不利的變通。造成的結果必然是導致農村基層黨組織的功能進一步弱化。

(三)農村基層黨組織創(chuàng)新意識不強

在城鎮(zhèn)化率逐步提高的大背景下，農村居民年齡比例出現(xiàn)嚴重失衡，甚至很多農村地區(qū)，青壯年常年外出務工或移居城鎮(zhèn)居住，造成農村留守人口，多以空巢老人為主，這就為換屆選舉中候選人的確定造成了一定的難度，頗有“矬子里拔大個”的感覺。往往選舉出村干部也多以年長的為主，缺少中堅力量和年輕新鮮血液的植入，組織內缺乏活力，創(chuàng)新意識不夠。

三、加強農村基層黨組織建設的建議

(一)注重宣傳教育與有效引導

針對部分農村地區(qū)，村民文化素質整體不高，思想意識淡薄的問題。應加大對農民的宣傳教育與有效引導。宣傳過程中，可以借助于廣播、電視等新聞媒體的輿論宣傳作用，除了應用好政策宣傳、媒體平臺外，還可以運用綜合性教育載體。采取以會代訓，專題講座，入戶輔導等方式進行全方面多角度的教育，提高思想意識，使其認識到基層黨組織建設的重要性，明白自身的職責與使命。真正地一心撲到工作中，將精力更多的放在為百姓服務上。

(二)加強制度建設與機制保障

要想加強農村基層黨組織建設。解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題，關鍵是要完善各項監(jiān)管制度，必要時可采取一票否決制。建立農村基層黨組織教育培訓、考核、監(jiān)督相結合的長效管理體制，提高認識，落實責任。完善各項制度措施，改變過去村委會干部一任到底和連任問題，村官任職時間相對較長，一方面造成組織內成員年齡較高，在帶領農民發(fā)家致富的道路上，思路過于守舊，創(chuàng)新意識不強。另一方面也影響年輕一代的成長，因此有必要建立一套完善的任期制度，如：村委會成員任期不得連續(xù)超過兩屆。

(三)加大改革力度轉變思想觀念

農村基層黨組織建設過程中必須注重職能轉變。建設服務性基層黨組織，改變以往村官所信奉的“官本位”思想，在面對百姓時一副高高在上的態(tài)度，提高農村基層黨組織服務于農村建設、服務

于農業(yè)發(fā)展、服務于農民需求的思想意識。真正使農村基層黨組織成為老百姓行的主心骨。想百姓之所想，急百姓之所急，改善干群關系，轉變以往門難進、臉難看、事難辦的問題。

(四)注重公平公正維護弱勢群體

理順關系，平衡利益，顧全大局意識。農村基層黨組織所面臨環(huán)境相對復雜，無論是在選舉前還是選舉后，甚至包括村委會行使相關職能時，基層黨組織都必須理順好各方面利益糾葛，務必本著公開、公正、公平的原則處理村務。目前，正是我國全面建設小康社會的攻堅期，全面便是一個都不能少，一個都不能落。這就要求農村基層黨組織，尤其是相對落后的地區(qū)，在農村發(fā)展過程中要做到擼起袖子加油干。帶領農民發(fā)家致富，保障弱勢群體的根本利益。

(五)依托法律武器維護公平正義

法律是農村基層組織換屆選舉的根本保證，必須依法進行。對于個別惡意干擾農村基層組織工作的家族勢力，要以教育疏導為主，必要時依靠法律的武器，保障農村基層黨組織建設的純潔性。避免在選舉等組織建設活動中干擾工作的現(xiàn)象發(fā)生。將凈化農村基層組織建設法制建設有效結合。