淺析近代中國選舉制度的現代化開端

張邢宇

(天津商業大學 馬克思主義學院，天津 300134)

近代中國的選舉制度的發展與近代西方文明傳入中國是息息相關的。

一、選舉制度現代化的背景

中國從古至今都有著“選賢與能”之說，意為選拔任用賢能的人。比較典型的兩種是“禪讓”和“銓選”。這些選官制度大體上都體現了選賢任能的原則，有著一定的積極作用，可以為百姓選擇出賢人好官，可以更好的管理社會，維護統治者的統治。

然而，這種在奴隸制、封建制度下建立起來的用人制度，也是存在著巨大的問題的。隨著時間發展和社會的進步，由于私人的利益以及官職的退化，這種選舉制度越來越阻礙著賢人的啟用，阻礙了社會的管理和進步。就選舉制度的現代化意義來說，這種選賢任能的用人制度，并不能成為真正意義上的選舉，它涉及的主體、客體，范圍、方式等都存在著問題，比如選舉的主體限制在統治階級的范圍內，無關乎百姓的意愿。而真正意義上的選舉制度是要與人民，與民主相聯系的。

二、選舉制度的現代化開端

直至清末民初，在西方民主思想的沖擊下，才開始了對中國近代民主政治的追求。

首先是戊戌變法著重宣傳“興民權”，大大地提高了全社會的民主意識和參政意識，使民主思想深入人心。在民主思想的影響下，地主階級的有識之士希望通過民選的方式產生一些代議機構，改變原有的選官制度。

其次是在清末的預備立憲中，首次出現了具有現代意義的與西方民主憲政有聯系的選舉制度。1908年清政府頒布的《咨議局章程》、《咨議局議員選舉章程》中明確表示出，各省咨議局議員的定額由清政府規定，議員候選人由各省進過初選和復選兩個階段，直接從選民中選舉產生；選民的資格為：年滿25歲以上的地方士紳，中學畢業者、舉貢生員、曾任實缺的文武官員以及資產在5000元以上的男子。[1]同年，清政府又頒布《欽定憲法大綱》和《資政院院章》，正式成立資政院，資政院議員以“欽定”和“互選”兩種方式產生，其中“互選”又各省咨議局議員中產生。咨議局和資政院的選舉是在一定范圍內的選舉，其選舉的主體和客體均不涉及普通群眾，只是在地主、官僚等上層階級中的進行選擇。這種機構的設立和選舉制度的產生，只是“人民聞政之地”和“采納輿論之所”，而不能侵犯高高在上的君權。[2]因此，它并不會改變清廷的沒落的現狀，只會加速其滅亡。但是，盡管咨議局和資政院的選舉制度不能和現代的選舉制度，甚至是當時西方的選舉制度相比，但是在當時仍然是一項具有影響意義的舉措，這種選舉制度是具有法律性的專門文件規定的選舉制度，具有近代的民主性質的選舉方式，開啟了近代中國選舉制度的現代化大門。

第三是北洋政府統治時期選舉制度現代化的進一步開啟。隨著新政與預備立憲騙局的破產，使得一些接受新式教育的有識之士更加渴望對民主的追求，促進了民主選舉制度在各方面的不同層次的進步。

孫中山領導辛亥革命，徹底推翻了統治中國兩千多年的封建帝制，建立中華民國，頒布《中華民國臨時約法》，這是中國歷史上第一部具有資產階級共和國性質的法典，它明確了中華民國之主權屬于國民全體，規定了中華民國國民具有選舉權和被選舉等民主權利。然而事實上，在1912年8月北京臨時政府頒布的《國會組織法》、《參議院選舉法》、《眾議院選舉法》中對參議院和眾議院的議員資格進行了嚴格的限定。例如，凡有中國國籍的男子，年滿21歲以上，編制選舉人名冊前在選區內住滿2年以上，而又具有下列資格之一的，得有選舉眾議員的資格：(1)年納直接稅2元以上；(2)有價值500元以上不動產；(3)有小學以上畢業或者相當學歷。[3]除此之外，對參議員的選舉要求更為復雜，各地由各地不同的規定。

由此可以看出，北洋政府時期的選舉制度對于國民來說，雖然有了更明確的規定，但是對資產等一系列的規定卻將部分國民排除在民主選舉之外，并沒有使普通群眾享有真正意義上的民主選舉權利。因此，在當時，民主選舉只存在形式上，而并沒有在真正意義上落實。最突出的事實就是“袁記約法”，它不僅取消了責任內閣制并改為總統制，而且取消了對總統的任何約束，實際上是總統獨裁制。[4]除此之外，在袁世凱死后，北洋政府統治更是陷入混戰時期，各次選舉存在問題，總統等高級官員和各議員的選舉出現賄選等丑聞，致使選舉制度名存實亡。

總之，在北洋政府統治時期，中國的選舉制度是在資產階級民主制度下建立的，雖然只是在形式上宣講了民主選舉的各項規定，也存在著許多的選舉陋病，比如賄選、炮選，但是這也是在近代選舉制度現代化變遷中的重要一個環節，推進了選舉制度在法律規定中的進程。

三、總結

在近代西方文明的沖擊下，尤其是民主思想的傳入，各階層中的有識之士對西方民主制度給予更多的關注，有人支持西方的議會制，有人主張他們的內閣制。事實上不管是哪種制度，都堅持了議員或內閣成員是由選舉產生的。但是就選舉制度的現代化來說，近代中國的這種選舉制度與民主開始相聯系，便是開啟了選舉制度現代化的開端。