香港社區志愿服務發展的經驗與啟示

文｜俞博文 上海師范大學哲學與法政學院

我國香港特別行政區（以下簡稱“香港”）在走入工業化與現代化的進程中，“逐步建立由政府主導的社區和各項社會福利服務體系，主要由政府的民政事務局、社會福利署和各種非營利機構提供，包括香港社會服務聯合會及香港公益金、香港志愿組織等”。香港的志愿服務活動早在20世紀60年代最初通過非營利組織推廣開來，從初期關注民間的救濟活動到政府明確社會福利的責任，如為迫切需要救助的人提供物質資助，但只是被動充當協助者的角色。90年代以后，香港的志愿服務活動已能夠服務全港社會不同階層，并承擔組織與社區發展甚至是社會政策變革的使命，可以說此時香港的志愿服務是多方合作，趨向多元化與專業化。香港的志愿服務依靠非營利組織，官方管理民間經營，政府奉行“服務，而不是掌舵”的方針，因此香港社區志愿服務才能經久不衰。

一、香港社區志愿服務發展分析

社區志愿服務，是在政府提供的規范與領導下，以不同層次的社區志愿組織為主體，以自助、互助的群眾廣泛參與為基礎，既突出重點對象，又面向全體社區成員，通過提供公共服務設施項目與產品來增進社會公共福利和提高社區居民生活質量的區域社會服務。香港的社區服務一般由兩部分組成：一為提供有償性服務，主要由民政事務局、社會福利署和街道部門提供（如義務工作發展局），設置相應的便民設施，在提供本港居民服務的同時適當收取勞務費用；二是志愿服務，主要由香港志愿者與義工提供（如義工聯盟），面向社區有困難的居民開展無償性、低償性和奉獻性的服務。

香港社會服務領域的狀況主要是“政府統籌、社團管理、公民參與、法律監督”。香港的社區工作由政府部門、非政府組織與志愿機構共同推動發展。

1. 政府主導與統籌

20世紀五六十年代，當時的港英政府明確了香港的社會福利責任，依次有序成立大批本地社會福利機構。特區政府基本不干涉社會服務事務的具體管理，而授權香港民政事務局，委托各類社會團體進行管理與協調。該局介紹頁面跳轉至社會福利署，社會福利署官員提出并不具體管理和協調社會工作者的事務，轉介聯系社團性質的“香港社工注冊局”。

香港特區政府根據社區志愿服務發展的需要，協調非政府組織與義工志愿團體，制定修改本港志愿服務發展綱要；發布與踐行各項社會工作的法規、條例、規章和考核評估指標，規范政府、非政府組織和市民在志愿服務中的權利義務關系；建立社會福利行政管理機關─香港社會福利署，負責社會保障和社會福利服務的宏觀管理和指導。

民政事務局

香港民政事務局于1967年成立，屬于民政事務署的內設機構。民政事務局有民政事務、福利事務、司法與法律事務3個主要工作范疇，即協助特區政府進行行政管理工作，推動社區發展與青年成長，鼓勵市民更多參與公共事務，扶持建立社區組織，引導社區工作。民政事務局的政策范圍廣泛，包括公民教育、青年政策、地區及公眾關系、體育康樂以及文化藝術等。

社會福利署

香港社會福利署成立于1958年，隸屬于香港勞工及福利局。社會福利署主要從為社區謀福利的角度開展社區工作。幾十年來，香港多份社會福利白皮書肯定社區志愿服務作為提供福利服務的一種工作方法，社會福利署鼓勵市民提高社會責任感，加強社區凝聚力，團體參與社區事務，互相合作，為社區謀福利。

政府部門從事社區志愿工作的，除了民政事務局、社會福利署外，還有廉正公署和警務署。

2. 非政府組織（NGO)的執行

香港擁有發達完善的NGO系統與架構，一般分為董事會（議事與決策機構）、執行委員會（有專職管理人員負責管理組織一切事宜）、前勤層（負責具體志愿服務事務的執行）。

在香港的社區志愿服務發展中，NGO起到舉足輕重的作用。這些組織是依靠法律在香港特區政府登記注冊，具有完全資質的獨立的民間組織，部分政府資助，另一部分則自籌經費。NGO獨立于特區政府，有稅務豁免權，是香港福利服務的主要承擔者與供給者。如社區志愿服務中心，殘疾人與兒童服務，由民政事務局與社會福利署通過政府購買服務撥款資助給這些非政府機構執行，以達到特區政府的服務績效，為政府制定新政策時提供有力的事實依據。

義務工作發展局

香港義務工作發展局（義工局）于1970年成立，為非營利機構，經費主要來自特區政府、香港公益金、香港賽馬會慈善信托基金，以及社會各界的慷慨捐助。義工局致力承擔樞紐角色，與社會各界建立伙伴關系，合作推動義工參與，促使提供增值及優質的義工服務，香港社會各界賢達與市民均可加入香港義工局成為會員。

義工聯盟

香港義工聯盟由香港各界熱心人士慷慨捐資于2014年正式成立。香港義工聯盟聯合街坊會、鄰里會等社區互助組織，為全港義工和志愿者提供了完善的義工認證培訓實踐平臺；成立了緊急援助基金與兒童發展培育基金，對全港青少年、老人、家庭、殘障、弱勢社群、康復人士、失業和單親等服務對象進行幫扶。

3. 義工參與

在香港，從事社會服務的義務工作者被稱為“義工”。目前，全香港注冊登記在案的“義務工作者”將近100萬人，還有更多未登記在案的默默奉獻的志愿者。香港市民樂于做“義工”，從青少年到娛樂明星甚至到特首，遍布于社會各個階層。而香港企業為了塑造員工的奉獻精神與團隊凝聚力，允許員工用一定量的工作時間從事社區志愿服務工作。

香港的大中小學要求學生做“義工”，“義工”的服務記錄與評定將作為學生品德評價與升學就業的評判標準之一。

法律也保護志愿者和義工的人身安全和私有財產不受侵犯。根據香港勞工法例，香港社工注冊局推行志愿者與義工認證制度，為志愿者和義工的服務也制定了標準，義工隊伍接受標準化、專業化的訓 練。

總而言之，政府機構與NGO、志愿服務組織是一種相互合作、不可分割的伙伴關系。一方面，特區政府通過民政事務局與社會福利署通過政府購買服務或者直接撥款資助非政府機構推行社會福利政策；另一方面，非政府機構也通過公益創投等方式幫扶志愿組織，志愿者義工社工聯動，共同促進香港社區的繁榮穩定。

二、香港社區志愿服務的特點

1. 歷史源遠流長，具有傳承性。

2. 各司其職、權責明晰的服務提供主 體。

3. 規范健全的社會組織體系。

4. 完善的志愿服務法律機制。

5. 服務范圍廣泛，涉及家庭、社區、兒童、青少年、健康、勞工、扶貧、就業、教育、醫療、國際救援等社會保障諸多方 面。

6. 志愿服務文化根深蒂固與市民內生的服務精神和社區認同感。

三、香港社區志愿服務對內地“鄰里守望”志愿服務的經驗與啟示

2013年12月19日，中國志愿服務聯合會發出《關于開展“鄰里守望”志愿服務活動的倡議書》，提出鄰里守望從關愛做起，鄰里守望從身邊做起，鄰里守望從你我做起，鄰里守望從日常做起。“鄰里守望”志愿服務的提出和推廣，將中國特色與國際理念相結合，將黨的宗旨與助人信念相結合，它已成為世界志愿服務領域的“中國品牌”，同時，它將當今中國社區與農村的志愿魅力對外展示，也成為中國國家軟實力的重要組成部分之一。內地“鄰里守望”志愿服務學習與借鑒香港社區志愿服務的發展，無疑大有裨益。

1. 堅持“政府統籌領導、社團獨立自主、公民積極參與”是推動內地的“鄰里守望”志愿服務的長效機制

內地在開展“鄰里守望”志愿服務活動的時候，政府應積極統籌支持，不應大包大攬，盡可能培育多元化社會團體進行管理，提高社團自主能力，打造成與市場經濟體制相適應的政府自覺依法行政、社區組織自主管理、社區居民自愿參與相結合的治理模式。

2. 社工與志愿者專業管理，健全社工與志愿者的激勵培訓制度

內地應學習和借鑒香港的經驗，一方面鼓勵內地民間組織參與專門化的志愿服務培訓工作，逐漸發揮專業指導作用；另一方面鼓勵志愿組織自我管理，自負盈虧，引入市場競爭機制，聘請職業經理人進行管理，提高組織運營能力和服務水平。同時鼓勵志愿者社團合法注冊，并且爭取政府資助和社會資助，逐漸專業有序，長久發展。

社工與志愿者的資格考證制度和繼續進修制度也應逐漸完善，注冊管理制度也亟待跟進。借鑒香港經驗，應委托獨立客觀第三方機構負責社會工作者注冊與管理，并自覺接受社會輿論監督，樹立社會公信力。在民政部指導下，應盡快通過可行性分析論證，成立獨立社會機構，建立社會化的注冊管理機制，促進社會工作事業有序健康發展。

3. 大力推動“第三部門”建設，培育社區服務組織

目前，內地社區建設中普遍存在服務落后、為民服務的第三產業不發達等問題。社區中NGO、非營利組織發展緩慢、艱難生存是社區服務不到位的主要原因。根本原因則是經費緊張，再加上社區規模過小，服務對象過少，造成組織生存運營方面的困難。所造成的直接后果是難以承接政府和企業轉移剝離出來的社會職能和服務職能。

因此，應大力轉變政府職能，將部分微觀的管理服務職能轉移給“第三部門”，使之激活。通過政府購買服務、公益創投等方式提高或放大公益資金的使用效率，使社會效益達到最大化。政府應該在稅收、法律法規、用地、用房、用工、辦證等方面給予社區發展項目和社區中介組織一定的政策傾斜及必要的財政支持，以鼓勵和吸引社會力量參與社區發展，尤其是大學生群體，支持他們到基層社區中就業，一方面可以大大提高社區人民的生活質量，利于社會公平穩定；另一方面，也為日益增多的大學畢業生開辟了一條很好的就業渠道。

4. 加快志愿服務立法進程，促進志愿服務向制度化、規范化、法制化發展

香港志愿服務發達，完善的志愿服務法制建設是一個重要原因。

抓住《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日正式實施這一契機，大力扶植一批先進志愿服務機構與團體；在對志愿者和義工的界定保護上（如對志愿者權利與義務的界定）加快立法，保護他們的合法權益不受到損害。對資金捐助來源的明確，籌集資金來源與使用的合法性是進行合法志愿活動的保證。確保志愿活動的公開性、透明性，接受政府和公眾的監督，制定合理的激勵機制。如在制度安排上，以大學生為例，以參加志愿服務時長記入個人檔案，對求學和就業起到加分作用等。

5. 豐富社區志愿服務內容，以解決民生問題為切入點

借鑒香港發展經驗，內地社區志愿服務在內容上應考慮什么是社會大眾所急需解決的，如養老、就業等問題。應將志愿服務與青少年能力培養相結合，為他們提供面向社會服務的實踐機會。加強在青少年教育、家庭和社區建設、貧困救助、犯罪矯治、老人贍養、子女教育、家庭關系調整、緩解壓力、調解社會矛盾等方面的關注力度，這是高層次的社區志愿服務應解決的問題。

6. 培育中國特色的志愿服務精神與文化

香港文化是志愿服務文化形成的根基，香港形成了志愿服務的“共同體”。香港的社區不像內地的“規制型社區”，而更多地體現為“自發型社區”。前一種更加強調“空間地域”，后一種更加強調“內在認同”。的確，港人高度認可自身的志愿服務文化，并以積極主動的精神自覺投入到社區志愿服務中去。內地要積極利用現代高科技手段，如電視、廣播、網絡等，加強對志愿服務活動的宣傳力度，普及志愿服務活動的基本知識，讓更多的人參與到志愿服務中來，共同培育可持續的中國特色志愿服務文化與精神。