英國將依靠科學(xué)振興經(jīng)濟(jì)

編譯 方陵生

科學(xué)通常不會在英國經(jīng)濟(jì)政策文件中處于最重要的位置，但是在2017年11月27日公布的英國政府新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書中，許多地方都提到了研究和開發(fā)（R&D），強(qiáng)調(diào)政府將越來越多地將研究重點(diǎn)放在解決經(jīng)濟(jì)困境上。倫敦大學(xué)學(xué)院的科學(xué)政策研究員格雷姆·里德（Graeme Reid）說：“感覺科學(xué)在整個產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中無處不在。”

英國布萊頓蘇塞克斯大學(xué)科學(xué)政策研究室副主任保羅·奈廷格爾（Paul Nightingale）說：“這種側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變是積極的，它會給我們帶來更多的期望?！睆臍v史上看，英國的產(chǎn)業(yè)化研究一直未被視為英國大學(xué)體系的強(qiáng)項，作為對獲得更多研發(fā)資金的回報，英國各大學(xué)將加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)厝说穆?lián)系和互動，并增加對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)注。“這種聯(lián)系將不是淺嘗輒止的細(xì)繩，而將會是強(qiáng)化合作的一條更粗的繩索，從我和許多學(xué)術(shù)界人士交流的印象中，他們似乎還不能明白這種合作的力度會有多大?！?奈廷格爾說。

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略旨在提高英國工人的生產(chǎn)率水平，即每小時產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用，自金融危機(jī)以來英國經(jīng)濟(jì)一直停滯不前，落后于其他工業(yè)化國家。在某種程度上，為了應(yīng)對這一趨勢，保守黨政府承諾將在未來10年內(nèi)大幅提高國家的研發(fā)支出，從2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.7%，提高到2027年的2.4%。（相比之下，德國已將GDP的2.9%用于研發(fā)，美國為2.8%。）

英國財政大臣菲利普.哈蒙德承諾通過稅收抵免政策刺激私人研究支出

2016年英國政府承諾將每年增加科研經(jīng)費(fèi)直到2020—2021年度，2017年11月，政府宣布2020—2021年度以后還將進(jìn)一步增加公共研究基金5億英鎊（合6.67億美元），達(dá)125億英鎊。為提高私人支出，英國財政大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）在預(yù)算中宣布將研發(fā)稅收抵免從11%提高到12%。

優(yōu)先目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略已選擇了一些特定領(lǐng)域來分配資金，特別是在與科學(xué)家協(xié)商后確定了高科技領(lǐng)域的四大挑戰(zhàn)：人工智能（AI）和大數(shù)據(jù)、清潔增長、未來交通運(yùn)輸以及滿足老齡化社會的需求。這些領(lǐng)域?qū)⒃谖磥?年中從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF）增加的7.25億英鎊撥款中獲益，ISCF自去年推出以來已撥款10億英鎊。同時，該產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略還將補(bǔ)充大約4 500萬英鎊更多地用于資助人工智能和相關(guān)學(xué)科的博士生，到2020—2021年度，每年將至少增加200個地區(qū)名額，以作為縮小地區(qū)差距措施的一部分，政府還將推出1.15億英鎊的“地方基金”，以支持地區(qū)科技和創(chuàng)新方面的杰出成就。

其他有可能對科學(xué)家產(chǎn)生直接影響的措施還包括承諾增加直接分配給大學(xué)的資金，并由他們自主支配使用。這種“質(zhì)量相關(guān)”（即根據(jù)對大學(xué)研究質(zhì)量的審核加以分配）的資金對基礎(chǔ)研究至關(guān)重要，但自2010年以來基本沒有增加。諾貝爾獎獲得者保羅·納斯（Paul Nurse）在2015年的一次評審中提出建立一項旨在支持多學(xué)科交叉研究的富有競爭力的基金，這有望增加一筆數(shù)量不確定的資金。

英國曼徹斯特聯(lián)盟商學(xué)院的科學(xué)政策研究員基隆·弗拉納根（Kieron Flanagan）說：“該戰(zhàn)略提到了大量以技術(shù)為基礎(chǔ)的計劃，其中包括與各個行業(yè)有關(guān)的行業(yè)協(xié)議，以推動生命科學(xué)和汽車工業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)率，這可能是因為政府沒有足夠的能力從內(nèi)部來對他們進(jìn)行管理。”

弗拉納根指出，最終將由英國的研究與創(chuàng)新組織（UKRI）來負(fù)責(zé)這一切，從2018年開始，它將負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督英國現(xiàn)有的九大基金機(jī)構(gòu)的活動，包括基本的資金和以商業(yè)化為重點(diǎn)的創(chuàng)新。他說：“如果該組織最終將方向更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)研發(fā)， 那么UKRI將成為一個無比強(qiáng)大的‘巨無霸’。”