歡迎來到“數字共和國”

鄭佳文

在技術管理國家領域，“數字愛沙尼亞”可謂人類歷史上最雄心勃勃的項目，因為它囊括所有政府機構，完全改變了民眾的生活軌跡。愛沙尼亞政府所有的服務，包括立法、投票、教育、司法、醫療、銀行、稅收、警務等在內，都通過數字平臺連接在一起。塔維·科特卡曾擔任愛沙尼亞首席信息官，是這個項目的主要公眾面孔之一。“這里的一切都是機器人，”高高瘦瘦的科特卡說，“我們必須設定一個宏大的目標，足以讓整個社會產生共鳴?！?/p>

正是在科特卡任內，“數字愛沙尼亞”達到了如今的規模?，F在，愛沙尼亞公民可以用電腦投票，在家中對停車罰單提出質疑。在銀行，申請人不必準備貸款申請，可以從系統中獲取他們的數據，比如收入、債務和儲蓄。在候診室，病人不需要填寫任何資料，因為醫生可以在系統中了解他的病史。愛沙尼亞的制度基于一塊芯片，能減少類似納稅的繁瑣流程，提高運作效率。“如果一對情侶想結婚，他們依舊要去政府所在地，表達自己的意愿?！?愛沙尼亞信息系統管理局局長安德魯斯·卡爾森說，“但是，除了購買房屋等物質財產，所有政府手續都可以在網上完成?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/01/24/kasj201802kasj20180208-1-l.jpg" style=""/>

愛沙尼亞是一個擁有130萬人口的波羅的海國家，4.5萬多平方公里的領土一半是森林。政府認為，數字化將有效降低運作成本。有報道指出，數字化進程每年為愛沙尼亞政府節省的資金約占該國GDP的2%，這部分資金本用于支付政府雇員的工資和開支。

其他好處接踵而來。科特卡說：“如果一切都是數字化的，那我們可以運行一個無國界的國家?！?014年，愛沙尼亞政府推出數字“居留”計劃，允許登錄的外國人參與本國的銀行業務，就好像他們住在這個國家一樣。此外，愛沙尼亞還降低了國際創業公司的準入門檻，其企業稅是歐盟最低的，針對科技研究的自由法規更是聞名于世。在愛沙尼亞的所有道路上測試Level-3無人駕駛汽車（駕駛員可控制）是合法的，一家企業正計劃在道路上試驗Level-5無人駕駛汽車（完全自動駕駛）。“我們相信創新無論如何都會發生?！睈凵衬醽嗀撠熃洕l展的副部長維嘉·盧比說，“如果封閉自己，創新就會發生在其他地方?！?/p>

以前，愛沙尼亞最知名的是采伐行業，后來是Skype。再后來，不計其數的創業公司在這片土地上涌現?！斑@不是一個離岸天堂，但是你可以賺很多錢?！狈▏藴斔埂づ恋峦吣嵩趷凵衬醽唲撧k了一家數字廣告公司?！罢苤坪軐捤??！辈贿^，寬松的管制不意味著沒有限制，政府的指導影響無處不在。

個人ID卡隱藏著秘密

安娜·斯佩勒是一名“數字愛沙尼亞大使”，她向參觀者展示了如何通過政府系統獲取個人信息：把個人ID卡插進筆記本，輸入密碼，再輸入數字簽名，就可以啟動整個揭秘過程。“從人口登記處的個人資料開始，”她指著屏幕上一個文件夾?！斑@里有我的電話號碼、電子郵件賬戶，還有房產證、土地登記信息。”其他文件夾分別存儲著她的就業信息、交通記錄和車輛保險?！拔艺谒掷砉ご髮W攻讀碩士學位，這個文件夾有我的學生信息。如果我買票，系統可以自動驗證我的學生身份?！彼f，“我的貓登記在寵物文件夾里，它已經完成疫苗接種?！?/p>

數據并非集中控制，這就降低了同等級別攻擊的可能性。相反，愛沙尼亞政府的數據平臺X-Road通過端到端的加密路徑連接各個服務器，讓信息在本地運行。牙醫診所保存自己的數據，高中和銀行也是如此。當用戶請求信息時，它就像小船進入運河，需要解鎖才能順利通過。

雖然X-Road是一個政府平臺，但它已經成為許多大型私有企業所依賴的網絡。愛沙尼亞的北方鄰國芬蘭最近開始使用X-Road，意味著某些數據可以在各國之間建立聯系，比如個人在藥店購買處方藥的記錄。

X-Road的吸引力還在于其信息經過嚴格過濾：斯佩勒的老師可以進入她的學習成績文件夾，但無法打開她的財務文件；如果斯佩勒不希望某醫療專家看到她的醫療記錄，她也可以申請封鎖個人醫療信息。愛沙尼亞數據體系的一個宗旨是，個人擁有本人所有信息的所有權。每當有人在網上查看斯佩勒的安全數據時，系統會如實記錄并匯報；毫無理由地偷窺他人的數據是一種犯罪行為。

商業和土地登記信息是公開的，斯佩勒可以使用該系統查看愛沙尼亞政治家的個人資料?！白屛覀兛纯此耐恋氐怯浶畔ⅲ彼f著，打開一個物業清單。“他有3塊土地，房子在這里?！彼俅吸c擊，一個海濱別墅的衛星照出現在屏幕上。類似的信息開放是驚人的。在美國，尋找富人和權貴的商業利益是一個龐大的新聞領域，但在愛沙尼亞，這只是公開信息。

吸引電子居民增加人口

2013年被任命為首席信息官后，科特卡的首個目標是擴大愛沙尼亞的人口，主要出于刺激經濟的考慮?！皣揖拖衿髽I，需要增加民眾的財富。”他說，“只要改變對人口的看法，就可以增加人口。這基本上是一個零成本的項目，因為我們已經建立了基礎設施。”

這個項目被稱為“電子居民”，允許另一個國家的公民在沒到過愛沙尼亞的情況下成為該國居民，允許個人從遠處接入愛沙尼亞的數字服務。申請愛沙尼亞居民身份只需要大約十分鐘的時間，費用為100歐元，最難的部分是為個人ID上傳護照照片。經批準后，個人就可以在愛沙尼亞駐當地領館領取類似護照的證件。

到目前為止，已有2.8萬人申請電子居留證，主要來自鄰國芬蘭和俄羅斯。隨后，意大利人和烏克蘭人蜂擁而至，英國退出歐盟期間申請數量也迅速增加。許多申請人都是自由企業家，或意圖立足歐盟的供應商。如今，在愛沙尼亞，每周的電子居留申請率超過了出生率。

電子救護車也能救人

在美國，人們普遍認為私營企業引領創新，但愛沙尼亞許多雄心勃勃的技術人員正在離開企業去為國家工作。“如果3年前有人問我，是否可以想象自己為政府工作，我會說絕對不行。”奧特·瓦特說，他賣掉自己的生意為國家工作?！暗珦Q個思路，如果我想回美國，我什么時候都能回去，并輕而易舉地在一家私企里找到一份普通的工作。這里的一切都是顛覆性的?！眅ndprint

在愛沙尼亞首都塔林的一間審判室里，法官的長椅上安裝了兩個監視器，用于在訴訟過程中提供咨詢信息，而且案件檔案是根據“僅此一次”的原則組裝。警察會直接向系統報告案件信息，法醫也一樣。像法官、監獄看守、原告和被告一樣，律師也登陸個人網站來提供案件信息。愛沙尼亞的法院過去是出了名的落后，但現在已經發生了天翻地覆的變化。數字化簡化了流程。愛沙尼亞法院可以在監獄中提審被告，而不是將囚犯運送到審判現場。

對于醫生來說，遠程模式的使用更為廣泛。從2015年開始，愛沙尼亞的救護人員開始使用一款名為“電子救護車”的應用程序，允許醫務人員訪問病人的醫療記錄。這意味著，醫生在搶救胸痛患者時，可以獲得最新的心臟病學報告和病人的心電圖。自2011年以來，醫院還開設了遠程醫療系統，面向偏遠島嶼的居民開放。醫生通過屏幕，可以看到病人的所有生理參數，如心電圖、脈搏、血壓、體溫，及時給出反饋。“電子救護車”還可以讓醫護人員在前往醫院的途中預先給病人登記，以便為病人的到來做好準備、治療和手術。

類似毛線圍巾的數碼版

2007年，俄羅斯黑客對愛沙尼亞發動網絡攻擊，導致愛沙尼亞從銀行到媒體的整個網絡系統陷入混亂。愛沙尼亞人至今將此事件視為他們現代史上的決定性事件。這次襲擊的主要目標是北約的“網絡防御中心”，其主管梅爾·馬格列曾是愛沙尼亞總統的國家安全顧問。

愛沙尼亞并不樂于宣揚在數字化方面的領導力，但一切都在有條不紊地進行中：幫助格魯吉亞加速政府的數字化進程；與芬蘭建立數據合作伙伴關系，出口到歐盟其他地區。愛沙尼亞前總統托馬斯·里弗斯解釋說：“我的愿景是，我去希臘看醫生，醫生了解我的一切?！?/p>

愛沙尼亞電子政務學院成員桑德拉·羅斯納認為，需要給歐盟兩年時間建立跨國數據傳遞系統，最終歐盟各國能通過數字技術來識別彼此?！皭凵衬醽喌钠脚_已經被摩爾多瓦和巴拿馬這樣截然不同的國家所采用，”里弗斯說，“在那些渴望透明地反腐敗的國家，這套系統非常受歡迎?！?/p>

除了X-Road，愛沙尼亞數字安全的支柱是一種名為KSI的區塊鏈技術。區塊鏈就像祖母織的毛線圍巾的數碼版，她只用一個線球，結果是連續的，每一針都基于前一針。在區塊鏈系統中，每一行都取決于之前的內容。任何違反組織的行為都會留下痕跡，試圖掩蓋某個痕跡也會留下痕跡。

開發KSI系統的愛沙尼亞公司Guardtime最大的客戶是美國軍方，其總裁馬丁·拉貝爾表示，業界的焦慮普遍傾向于數據安全，但更大的威脅其實是數據真實性：數據是否被篡改？換個說法，你的血型并非機密信息，但若有人把它改成機密記錄，那你被送到急診室時可能導致嚴重后果。現在，發現數據泄露花費的平均時間是205天，如果沒有穩定的參照點，這將是一個巨大的問題?！皭凵衬醽喌南到y沒有紙質版原件?！崩悹栒f，“問題是：我是否知道這個問題，我能以多快的速度做出反應？”

區塊鏈讓每一個足跡都能立即被察覺，無論其來源是什么。即使在看不到信息的情況下，KSI也能夠保護信息。但為了應對全面的網絡攻擊，他們必須準備其他防護措施。2017年早些時候，愛沙尼亞政府在盧森堡設立服務器，對其系統進行備份。類似的“數據大使館”是建立在與實體大使館一致的國際法基礎上的，因此服務器和它們儲存的數據都是愛沙尼亞的“國土”。一旦塔林淪陷，無論是數字上的還是空間上的，愛沙尼亞的控制中心將會轉移到國外的鏡像站點。

“我們的公民很快會全球化，”愛沙尼亞總統科斯蒂·卡利亞德在歐盟會議上說，“我們必須像蜜蜂一樣從一朵花飛到另一朵花，向散落在世界各地的公民收稅，他可能早晨在法國工作，晚上在英國入睡，在愛沙尼亞住半年，再移居澳大利亞。公民們需要通過某種方式保有自己的數據?！?/p>

在卡利亞德的發言后不久，歐盟成員國宣布了一項致力于推進數字化政府的協議，正如愛沙尼亞總理在一份聲明中所言，“重新思考我們的整個勞動力市場”。endprint