基于PDCA的高速公路集中管理的精細化養護研究

吳燦燦

摘要： 在高速公路運營集中管理模式下，通過精細化養護管理全面推行科學養護，提高養護質量和路況水平。本文首先提出了高速公路精細化養護管理的概念，介紹了PDCA循環理論，然后在PDCA理論的基礎上進行創新，將其應用于高速公路精細化養護管理中，通過PDCA循環不斷提高養護管理的精細化程度。最后通過應用實例展現實際效果。

Abstract： Under the mode of centralized management of expressway operation， we will comprehensively promote scientific conservation through meticulous maintenance and management to improve the quality of maintenance and traffic conditions. This paper first proposed the concept of fine expressway maintenance management， introduced the PDCA cycle theory， and then made innovation based on the PDCA theory， applied it to the fine conservation management of expressway， to continuously to improve the fine degree of the conservation management through the PDCA cycle. Finally， the actual effects are shown through practical examples.

關鍵詞： PDCA；高速公路；集中管理；精細化養護

Key words： PDCA；expressway；centralized management；fine maintenance

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）05-0025-03

0 引言

當前，高速公路養護管理方式簡單粗放，不僅浪費了大量的人力和財力，而且養護質量也得不到保障。在集中管理模式下，由于資源的高度集中，對于養護管理提出了更高的標準。因此，為了滿足高速公路養護管理高速度、高標準、高質量的要求，精細化養護管理成為一種必然的發展趨勢。高速公路精細化養護管理的目標是在養護各個過程實現“精、準、細、嚴”的要求，在保證養護質量的前提下，節約養護成本，提高養護效率，使高速公路的技術狀況常處于最佳的狀態，向社會公眾提供滿意的服務產品[1]。本文基于PDCA循環理論，在其基礎上進行創新并應用于高速公路精細化養護管理中，通過PDCA循環，提高養護管理每個階段的精細化程度，從而提高高速公路養護質量。

1 高速公路精細化養護管理的內涵

高速公路精細化養護管理是一種創新的管理文化與理念，本質意義在于它是對于養護管理目標分解及落實的過程。其核心在于“精細”，即細化養護管理目標、精心制定養護計劃，精心安排養護資源、精細管理養護作業，細分養護管理責任、細致養護管理工作。高速公路精細化養護管理以精細嚴格的規章制度和規范流程為基礎，運用程序化、標準化和信息化的手段，通過養護過程的監督控制、養護質量的績效考核，使高速公路養護管理過程中的每一個環節、每一道工序和每一項工作內容都準確到位，精細、高效和持續運行，實現“以人為本，以車為本”的服務觀，從而全面提高高速公路養護管理水平[2]。

2 PDCA循環

2.1 PDCA循環的概述

2.1.1 PDCA循環的四個階段

PDCA 循環共分為四個階段：①計劃（Plan），主要是目標的確定、計劃的制定以及方案的確定；②實施（Do），主要是根據計劃內容，按照方案中確定的方法及資源安排實施計劃；③檢查（Check），主要是檢查計劃內容的實施情況，找出實際與計劃的偏差；④處理（Action），主要是采取相應的措施處理檢查的結果，總結經驗，吸取教訓。

2.1.2 PDCA循環的基本特點

PDCA 循環模式有三個特點分別是：周而復始、大環帶小環、階梯式上升。①周而復始：一個循環運轉一次，取得一定的效果，再進入下一個循環，運轉結束又取得一定的效果，不斷循環，不斷提高。②大環帶小環：PDCA循環形成大環帶小環，小環里又帶更小的環，循環的過程中環環相扣。③階梯式上升：PDCA 循環是螺旋式上升和發展的。循環運轉一次，工作就前進一步，水平就提高一步。[3][4]

2.2 PDCA在高速公路精細化養護管理中的應用

PDCA循環是全面質量管理所遵循的科學程序，在將其應用于高速公路精細化養護管理時，應在 PDCA 循環理論的基礎上進行創新，使其適用于高速公路精細化養護管理。

高速公路精細化養護管理的 PDCA 循環是對養護管理工作不斷進行評價和改進的動態過程。對于精細化養護管理工作，首先要根據路況調查及檢測情況制定詳細科學的養護計劃和方案，然后根據養護計劃內容，按照方案中確定的方法進行養護作業，完成之后依據制定的養護質量考核標準進行檢查考核，根據檢查考核的結果，及時將養護質量不合格、規定項目沒有進行養護等問題反饋給養護單位，責令其進行整改。通過檢查考核發現問題，總結經驗，這是精細化養護管理PDCA循環中的大環。在制定養護計劃的過程中，首先編制養護計劃，再上報審核，通過審核之后開始執行，這是精細化養護管理PDCA循環中的小環，如圖1所示。

在第一次精細化養護管理的PDCA循環中未解決的問題，比如養護計劃不合理、養護質量不達標等，列為下次循環中的任務，通過及時整改，防止同樣的問題再次出現，在不斷的循環中穩步提升，實現跨越，使得精細化的程度越來越高，如圖2所示。endprint

3 應用實例

3.1 企業概況

溆浦至懷化高速公路由現代投資股份有限公司懷化分公司負責建設運營，懷化分公司下設七部一室以及六個二級單位。溆懷高速全程設五個收費站點，只成立了溆浦、懷化兩個收費管理中心，采取“五站兩中心”集中管理模式，即“集中居住、集中監控”，所有員工集中居住在兩個中心。養護管理工作主要由工程養護部、溆浦與懷化兩個養護路產安全管理所負責，工程養護部共6人，溆浦、懷化養護路產安全管理所正式員工共12人，遠低于同行業傳統配置人數。因此，溆懷高速公路養護工程實行外包績效管理模式。

3.2 精細化養護管理的PDCA循環

3.2.1 Plan階段

3.2.1.1 精細化養護計劃的編制

通過聯合路政安全生產部門對公路路況進行專業地調查以及科學地檢測，根據溆懷高速公路技術狀況指數（MQI）、路面使用性指數（PQI）、路面損壞狀況指數（PCI）、路面行駛質量指數（RQI）等指標的檢測結果及路況調查情況，結合懷化分公司的養護規劃、現代投資股份有限公司以及湖南省交通運輸廳、高速公路管理局的養護文件，由工程養護部進行年度養護計劃的編制，編制完成后按照規定的程序進行上報審核。

3.2.1.2 精細化養護計劃的審定

精細化養護計劃編制完成后由工程養護部部長進行審核，通過之后交由分管領導進行審核，再上報經理進行審批，最后提交現代投資股份有限公司工程管理部進行備案，確保養護計劃經過有效的授權審批再實施。

3.2.2 Do階段

3.2.2.1 養護管理制度精細化

各個養護路產安全管理所將根據每年的工作情況，修訂現有《工程養護日常上路巡查制度》、《養護工程安全文明施工制度》、《抗冰保暢應急預案》等工作制度以及制定符合養護路產安全管理工作的作息制度。用制度管事管人，不斷完善《養護考核制度》、《日常養護巡查制度》、《橋梁養護十項制度》等制度，從制度上規范工作行為。按照懷化分公司下達的《目標管理責任書》、《黨風廉政建設責任狀》以及《安全生產工作責任狀》對所內人員進行責任分工，將目標責任狀的各項任務進行分解，要求所內人員對自己分管的工作依照責任狀所提要求簽訂《承諾書》并落實到具體工作中，確保目標責任狀“分解到人、寫到紙上、落到實處”。

3.2.2.2 日常養護作業精細化

在日常養護作業過程中，嚴格執行《高等級公路養護作業管理辦法》，提高養護專業化、精細化程度。在確保修復質量的同時，重點抓修復的時效性，確保小修工程在規范要求的時效內修復到位；對正在實施以及即將實施的各項中修工程列出詳細的《養護工程施工節點計劃》，并根據節點時間對養護施工進度進行檢查。

加強日常保潔管理，切實做到“暢、潔、美”，首先是要責任到人，不留死角。嚴格根據湖南省交通運輸廳以及省高速公路管理局提出的相關原則，依據現有交通的流量，按照1人/5公里進行保潔人員的配置，將責任路段和責任人登記造冊。其次是加強學習，規范標準。針對新的養護考核辦法對保潔頻率和標準進行學習和交底，明確保潔人員工作要求，確保全線范圍內時刻保持干凈整潔，為司乘人員提供良好的行駛環境。

3.2.2.3 養護作業監督機制精細化

加大日常養護檢查力度，針對容易出現的養護工人出工不出力的現象，依照湖南省高管局及現代投資股份有限公司的要求，對各路段養護工人登記在冊，每天日常巡查時依照養護公司花名冊對養護工人進行抽查，同時制定《養護工人抽查臺賬》，對檢查情況予以記錄、存檔，對人員缺失或不符的情況，上報到工程養護部，由分公司對養護單位進行相應的處罰。對養護工程采取在日常巡查過程中監督和旁站相結合的方式進行質量管理。要求各項工程的施工單位撰寫《施工日志》，養護所旁站人員針對施工過程中的進度、質量及安全情況撰寫《旁站記錄》。

3.2.2.4 內業資料管理精細化

內業管理是精細化養護管理的重要組成部分，以國檢標準為藍本，對照落實，切實加強養護內業資料管理。一是建立橋、隧、通涵臺賬，明晰全線結構物狀態。二是建立重要部位和重點結構的檔案，將巡查和檢測資料及時歸檔。三是加強對施工與計量資料的審查，做到真實、準確。四是重要工作留痕跡，建立可追溯機制。五是嚴格工作流程，及時查找和糾正不足。工程養護部每月至少一次養護項目部內業資料，不斷完善內業資料。

3.2.3 Check階段

嚴格落實內部養護考核制度，每個月對養護工程質量考核一次，做到事前有通知、事后有通報、問題有整改回復。根據養護考核細則進行打分，獎懲兌現。

3.2.3.1 考核方式

考核分為集中考核和臨時考核，集中考核原則上一個月進行一次，臨時考核原則上一個星期進行一次。

3.2.3.2 考核內容

溆懷高速公路養護工程實行外包績效管理，通過制定《溆懷高速公路小修養護工程月度考核評分表》對養護質量進行考核，針對路面、路基、橋梁及通道、交通設施、綜合管理等五大項細劃為若干小項，見表1所示。每一小項均作出詳細工作要求，根據評分標準，組織人員進行檢查、評比。

3.2.3.3 考核結果評價及運用

考核嚴格按照《溆懷高速公路小修養護工程月度考核評分表》執行；扣分？芨5分，為合格；扣分超過5分，按100元/分進行處罰。并嚴格遵守以下計量支付原則：①養護包干項目：養護項目每月平攤費用×考核結果調整-整改單扣款；②維修項目：實際發生的工程量×合同單價-整改單扣款；③其它工程項目：實際發生的工、料、機數量×合同單價-整改單扣款。

考核結果與支付金額掛鉤，每月考核分數應保持在80分以上（含80分）。每季度平均分在95分（含95分）以上的，按相應合同金額的100%支付，平均分在95分以下的，每低于95分一分，扣除相應合同金額的1%。月度考核分低于70分的，該月工程費用全部扣除，不予支付。

3.2.4 Action階段

根據檢查考核結果，首先，需要整改的地方及時向養護單位下達《施工整改通知單》。其次，要對本階段精細化養護管理工作進行全面、細致的總結，把之前各階段發現的問題及時提出，并制定解決的措施。在高速公路精細化養護管理過程中，必須在每個階段都制定詳盡的操作程序和實施辦法，比如養護計劃不合理，在下一次的計劃階段進行養護計劃編制的時候則要進行相應地調整；養護作業過程中，對不符合規范的操作要及時提出；考核過程中，按照標準嚴格進行，并不斷完善考核制度與方法。對于在養護管理各個階段發現的問題，及時處理，認真總結，不斷提高養護管理水平。

4 結語

PDCA循環作為一種科學合理的管理方法，將其創新應用于高速公路精細化養護管理中，通過周而復始、大環帶小環以及階梯式上升循環，促進高速公路養護科學化、規范化、專業化，提高養護效率和質量，也使得養護管理精細化的程度越來越高，從而實現高速公路養護“暢、安、舒、美”的目標。

參考文獻：

[1]楊延軍.我國高速公路養護管理現狀及發展趨勢[J].交通運輸研究，2014（13）：110-111.

[2]劉杜建.湖南高速公路養護精細化管理研究[D].中南大學， 2011.

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