埃及，正與頻繁的停電做斗爭

在埃及撤出太陽能和風能項目的第一階段“上網電價支持計劃”后，開發性金融機構正在重新進入該國可再生能源領域。瑞貝卡·斯邦（Rebecca Spong）報道

經歷短暫中斷之后，大量開發性金融機構（DFIs）已返回埃及可再生能源領域，以幫助該國實現雄心勃勃的目標：到2022年，保證20%的電力來自可再生能源。根據世界銀行的數據，2014年，埃及可再生能源僅占其能源消耗總量的6.41%。

開發性金融機構被視為可再生能源領域資金的重要來源。這些組織通常有一個內部的任務來支持新興市場的可再生能源發展，使它們能夠在不穩定的市場，如埃及，承擔更高風險的交易。這一點與商業銀行有所不同。

“像埃及這樣的缺乏長期資金的國家，非常需要這些開發性金融機構來調動長期資金。”Emea能源集團咨詢和項目融資副主管威廉·盧澤（Guillaume de Luze）說。

歐洲復興開發銀行（EBRD）、法國金融機構PROPARCO和世界銀行旗下專注于私營部門的國際金融公司IFC，已重新開始支持埃及可再生能源領域，最近簽署了數億美元的協議以支持該國太陽能和風力發電廠項目。例如，2017年8月，歐洲復興開發銀行和法國PROPARCO簽署了一份金額達1.16億美元的協議，以支持埃及兩個50兆瓦的太陽能發電廠項目。

埃及政府非常歡迎開發性金融機構的回歸。由于對《電力購買協定》（PPA）中的一些條款表示擔憂，2016年，許多金融機構和其他投資者退出了埃及可再生能源“上網電價（FIT）計劃”（以下簡稱“FIT計劃”）的第一階段。

繼2016年9月第二階段啟動后，埃及對PPA做出了關鍵改動，在一定程度上消除了開發性金融機構回歸的疑慮，因此，達成更多交易的希望更大了。事實上，由于埃及政府要求第二階段的所有項目在2017年10月之前達到財務目標的要求，競爭即將完成。

“第一輪競爭中，我們為超過25家客戶提供了財務咨詢，但并不是全部都通過了財務審核。在第二輪競爭中，我們已經為大約19個項目提出了建議。我們的團隊現在很忙，因為客戶希望很快能完成財務工作。”安睿律師事務所（Eversheds）清潔能源和可持續發展總監米歇爾 · 戴維斯（Michelle Davies）說。

電力匱乏

埃及迫切需要增加可再生能源產量，以滿足人口日益增長的需求。埃及是一個停電非常頻繁的國家，它正在與電力短缺和基礎設施不足做斗爭。2017年7月下旬，開羅國際機場遭受了重大的停電事故，部航班被迫中斷和延誤。

到2022年，埃及計劃風力發電占其全部能源發電量的12%，太陽能發電約占2%，水力發電占6%。埃及地理位置優越，從而讓它可以更好地發展可再生能源領域，包括日照時間長、風力強大，特別是蘇伊士灣水力資源豐富。

提高可再生能源的產出，不僅能給出口市場騰出更多石油和天然氣儲量，而且還會吸引急需的外國投資進入這個多年來飽受政治動蕩摧殘的國家，其中包括2011年推翻穆巴拉克的統治、2014年解除前總統穆爾西的職務及現任總統塞西權力的崛起等。

在塞西的領導下，FIT支持建立了裝機容量50兆瓦及以下的小型太陽能光伏和風電項目，以獲得2300兆瓦的太陽能發電量和2000兆瓦的風力發電量。該項目允許生產者有不同的固定費用，這取決于它們是提供太陽能發電的私人家庭，還是商業生產商，或是發電量超過一定容量的生產者。

FIT計劃下最重要的一個項目是裝機容量1.8吉瓦的太陽能光伏公園，它是世界上最大的同類太陽能光伏項目之一。該項目位于埃及南部，占地超過37千米，被分成不同的子項目，每個子項目每年發電量可達50兆瓦。

第一階段的困境

從FIT計劃（包括風能和太陽能項目）第一階段的招標情況看，該計劃最初吸引了許多國際投資的關注。該計劃被視為一個可能的跡象，表明這個飽受摧殘的北非國家在多年動蕩之后正在出現可行的投資機會。

“FIT計劃當然聚集了很多埃及和國際投資者。”律師事務所Amereller在開羅的合伙人巴爾茲（Balz）說，原因是多方面的。第一，這部法律頒布在電力短缺之時，因此，使得減少停電成為話題；第二，由于外匯管制，許多埃及企業當時轉而在國內尋找新的投資機會；第三，隨著西班牙和意大利等市場的衰退，國際可再生能源投資者正在尋找新的機會。

上網電價原本被定在一個較高水平——裝機容量在20兆瓦?50兆瓦的項目為14.34美分/千瓦時。一些投資者反饋說，這一定價很快便讓埃及政府感到后悔。

與其他中東國家相比，這將讓埃及政府支付不菲的費用。相反，2016年，迪拜穆罕默德 · 本 · 拉希德 · 阿勒馬克圖姆太陽能公園三期太陽能光伏發電價格僅為3美分/千瓦時。

“在投資者和開發者中有一個普遍的共識：埃及可再生能源市場潛力巨大，這就是為什么第一輪招標吸引了超過175家跨國能源企業和金融機構的支持。”畢馬威中東辦公室企業情報分析師莎拉（Sarah）說。她接著補充道：“不過，在貨幣即將貶值的傳言和貨幣實際貶值中，融資迅速變得具有挑戰性。”

在埃及央行決定貨幣自由浮動后，2016年11月，埃及貨幣發生大幅貶值。為了保障埃及的國家安全，國際貨幣基金組織（IMF）為其提供了120億美元的貸款。事實上，在貨幣貶值之前，不確定性就引起了投資者的關注，他們開始以埃及鎊支付“FIT計劃”。

“我們接觸到的開發商說，當媒體開始報道‘FIT計劃付款方面發生變化時，尋找融資就已經變得不可能了，因為對商業環境的信心被打破了。” 莎拉解釋道。

至此，FIT計劃困難重重，吸引力迅速下降，許多開發性金融機構決定退出第一階段的投資。

一份新的PPA

截至2016年9月，埃及已經推出了FIT計劃的兩個階段，并通過對PPA的一系列修改來贏得開發性金融機構的回歸。任何在第一階段通過資格預審的項目，都可以帶到第二階段。

新修訂的PPA有一些重大變化。埃及政府同意，一旦發生糾紛，可以進行離岸仲裁。新版PPA將裝機容量在20兆瓦?50兆瓦之間項目的上網電價降低到8.40美分/千瓦時。它還改變了所需的外國資金占比，從第一階段的85%美元降至第二階段的70%。

此次修訂受到了投資者的歡迎，并足以帶回一些開發性金融機構。

2017年7月，IFC在埃及展示了其新的承諾：通過6.35億美元的投資，幫助埃及建設、運營和維護11個太陽能發電廠，總裝機容量達到500兆瓦。

與歐洲復興開發銀行一起，法國PROPARCO也回來了。2017年8月，兩者共同簽署了一項1.16億美元的協議，以支持埃及本班兩個太陽能電站的建設。

“這些關鍵投資的回歸，說明埃及當局和開發性金融機構共同克服復雜挑戰的雄心壯志。” 法國PROPARCO能源和基礎設施部門的高級投資官員愛麗絲 · 盧卡斯（Alice Lucas）告訴GTR。

2017年6月，歐洲復興開發銀行與埃及政府簽署了一份5億美元的框架協議。通過該融資計劃，埃及將建設16個太陽能項目，提供750兆瓦的發電量。歐洲復興開發銀行已經正式宣布，這些項目中的一些預計2017年年底開工建設。其中一個項目是本班6個太陽能發電廠的建設，裝機容量共計400兆瓦。

此外，2017年8月，歐洲復興開發銀行宣布加入聯合國綠色氣候基金（GCF），這有助于在埃及建立一個10億美元的可再生能源項目。其中，歐洲復興開發銀行投入3.52億美元，GCF提供1.55億美元，剩余資金由其他贊助商和貸款人提供。這筆資金將主要用于支持FIT計劃。

另一個表明FIT計劃重新獲得青睞的動作是，2017年8月，沙特阿拉伯電力工程公司ACWA Power與埃及政府簽訂了電力購買協議。ACWA Power將開發、建造和經營埃及本班的3個太陽能光伏項目。

（譯/李前）endprint