科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制探討

敬婷婷

摘要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，科研成果對(duì)于現(xiàn)代人的生活和工作都有著非常重要的影響，因此，加強(qiáng)科研工作的高校實(shí)行是人們?cè)絹?lái)越重視的問(wèn)題。科研工作的順利開展需要一定費(fèi)用的支持，在很大程度上，政府在科研工作中投入的成本比較多，但為了使得科研的經(jīng)費(fèi)支持能夠?qū)崿F(xiàn)高校的運(yùn)用，需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的研究。文章通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，以便能夠針對(duì)性的提出合理化建議加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制工作效率的提升。

關(guān)鍵詞：科研；經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制；分析

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，科研工作占據(jù)著重要的位置，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供技術(shù)的保障。對(duì)于科研工作的進(jìn)一步開展，政府對(duì)此引起了非常大的關(guān)注，同時(shí)也加大了科研經(jīng)費(fèi)的支持。對(duì)于這樣一筆非常多的科研經(jīng)費(fèi)，如何實(shí)現(xiàn)科研工作效率的提升，需要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的研究，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技的飛速發(fā)展。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制中的問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府開展致力于既能適應(yīng)科研特點(diǎn)，又能有效提升資金使用率的管理機(jī)制，所以很多的“基金制”、“課題制”的管理方式應(yīng)運(yùn)而生，但是因?yàn)榕f的管理方式和理念的限制作用，整個(gè)的財(cái)務(wù)制度未來(lái)得及做好改變，所以科研經(jīng)費(fèi)在管理過(guò)程中還是存在著一定的問(wèn)題。

（一）管理制度相對(duì)落后

一般情況下，農(nóng)業(yè)科研單位關(guān)于各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理都是在幾年前制定的，近幾年財(cái)政制度和體制也在不斷的變革，各農(nóng)業(yè)科研單位為了加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃，但是現(xiàn)存的管理辦法還主要是針對(duì)傳統(tǒng)的管理模式制定出來(lái)的；辦法較為籠統(tǒng)，也缺少可操作性，在執(zhí)行過(guò)程中很難準(zhǔn)確拿捏。此外，財(cái)務(wù)制度也沒(méi)有作出相應(yīng)的變化，這就造成了現(xiàn)有的財(cái)政制度和科技體制未緊密銜接。

（二）管理辦法多樣性，但是難落實(shí)

從目前來(lái)看，冠以農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)管理中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法較多，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有屬于自己的管理辦法，而且有著較大的差異。在設(shè)置支出科目這塊不太合理，部分項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算，部分項(xiàng)目又不實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算，部分項(xiàng)目在設(shè)置預(yù)算科目時(shí)和研究工作的支出內(nèi)容不符。成本支出可以有管理費(fèi)，有些又不行，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)和科研管理管理難度的加大。

（三）預(yù)算管理存在的問(wèn)題

科技經(jīng)費(fèi)管理部門在確認(rèn)科研預(yù)算的過(guò)程中，只是承擔(dān)著研究工作的科研單位的一部分的財(cái)政撥款，政府在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行撥款時(shí)，就不能全成本撥款。其次，預(yù)算的約束力有限制，一方面科研人員缺少足夠的法律認(rèn)識(shí)，尤其是在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)管理中了解甚少，會(huì)隨意的對(duì)預(yù)算進(jìn)行變更，實(shí)際上，預(yù)算一旦走了合法程序，不能隨意變更的。另一方面，科研人員也缺少執(zhí)行意識(shí)，錯(cuò)誤的認(rèn)為只要經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)下來(lái)，可以做任何用處，最終造成了預(yù)算和決算有著較大的差異，而且監(jiān)察部門的監(jiān)督力度不夠，經(jīng)費(fèi)最終的流向沒(méi)有做好相應(yīng)的管控；最后，績(jī)效預(yù)算沒(méi)有落實(shí)到位，之所以有績(jī)效預(yù)算，主要是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用作出考核，這其中包括了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是為了爭(zhēng)取獲得下一年的預(yù)算的重要保障。但是從目前來(lái)看，絕大多數(shù)的科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正的進(jìn)行績(jī)效預(yù)算，自然績(jī)效預(yù)算的作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制建立的相關(guān)措施

（一）重視管理制度的完善

科研經(jīng)費(fèi)的管理工作需要一定的管理制度來(lái)支持，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中的合理化以及全面化的管理。完善的制度能夠規(guī)范科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的程序，使得經(jīng)費(fèi)的支出過(guò)程都有據(jù)可循，不再是迷糊的狀態(tài)，這樣可以有效的減少人貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。在一定廣開制度的影響下，能夠規(guī)范科研管理機(jī)構(gòu)人員的操作。

（二）加強(qiáng)管理制度的實(shí)際運(yùn)行

有了一定的管理制度，就需要加強(qiáng)管理制度在實(shí)際中的運(yùn)用。這是有效實(shí)現(xiàn)管理效果加強(qiáng)的有效途徑之一。對(duì)于科研工作人員更是應(yīng)該加強(qiáng)管理制度的遵守，在經(jīng)費(fèi)的支出方面，應(yīng)該按照管理制度的方法，按照一定的程序進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層任務(wù)更是需要加強(qiáng)管理制度的遵守，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于其他人員具有模范的作用，領(lǐng)導(dǎo)者的帶頭作用，能夠更好地加強(qiáng)其他人遵守的效果。

（三）建立健全一定的監(jiān)督機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)管理工作的執(zhí)行，需要一定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在，這樣能夠有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中的合理性，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理工作的開展。首先，需要通過(guò)相關(guān)的法律制度加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)工作管理效果的提升，其次，就是需要加強(qiáng)科研領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任的提升。對(duì)于科研部門的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)具有監(jiān)督管理的職責(zé)，沒(méi)有很好的進(jìn)行監(jiān)理工作的執(zhí)行，一旦出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題就應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰。最重要的是保證科研經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程的透明度，使得大家都能夠直接的監(jiān)督到位。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的提升，有助于科研工作質(zhì)量的提升。相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)人員應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)措施在實(shí)踐中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的合理化發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制質(zhì)量的提高，有助于實(shí)現(xiàn)科研工作效率的提升，為我國(guó)科技的發(fā)展提供條件。

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（作者單位：中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司）endprint