淺談村級財務管理中存在的問題及改進措施

刁春紅

【摘要】近年來，隨著國家不斷出臺惠農政策，惠農資金逐年增加，農村基礎設施的投入也較過去有了大幅度增長，為農村經濟發展增強了活力，提供了機遇。但是，如何管好這些資金、安全使用這些資金，卻是農村財務管理中不容忽視的新課題，管得好、用得好，就能促進地方經濟發展，不重視、管理不到位，將會造成資金浪費，甚至造成資金被挪用。筆者在鎮農經部門工作近20年，深知國家惠農資金的使用功能和管理的嚴格性，一般村級財務管理的水平很難管好用好這些資金。那么，村級財務管理中到底存在哪些問題？又怎么解決這些問題？筆者做了一些膚淺的思考，與大家一起商討。

【關鍵詞】村級財務 問題 整改 管理

1.村級財務管理中存在的主要問題

1.1普遍存在坐收坐支現象。在會計憑證中的直接體現便是一借多貸、多借一貸或多借多貸，沒有嚴格執行收支兩條線原則，這與會計記帳的原則極不相符。

1.2違規舉債。一些村為了新農村建設，不量入為出，借貸大筆資金投入公益事業，造成村級財政虧空較多，而在最初舉債時便沒有完善相應的舉債手續，隨意性很大。

1.3一些重大村級財務把關不嚴。如某些重大工程項目，按財務管理規定參加了招投標，工程結算時也附有招標合同文本，有預算和決算金額，但在最后一道關口，工程結算卻把關不嚴，對超出新增工程款也沒有報經村民代表大會討論通過直接入帳處理。

1.4合同管理漏洞多。由于村領導的重視程度不夠，加之村會計人員變動頻繁、人員素質參差不齊，導致合同管理形同虛設，多數合同到期不續訂、有合同不及時兌現、有繳款無合同等問題頻發，直接造成村級收入損失。

1.5財務收支不平衡。由于記帳員業務不精，時常出現一些低級錯誤，有多支或少支現象。

1.6制度執行不嚴。一些村以多種名義變相違規發放獎金、津補貼等現象屢禁不絕。

2.規范村級財務管理的措施

2.1實行“雙印鑒”管理。根據財務管理的新要求，依托鎮經管站成立農經服務中心并實施“雙印鑒”管理，讓各村及時了解本村銀行存款的實際數額，做到量入為出。

2.2加強村級財務隊伍建設。每村固定一名記帳員，不宜經常更換，因為財務上的會計科目雖然一致，但涉及到二級明細或三級明細科目時每人的記帳方式不盡完全相同，如不能相對固定記帳人員，勢必造成財務賬目不清，不便于管理。

2.3加強村級財務人員的專業培訓。無論是村級報帳員還是聯村代理會計，都是村級財務管理的具體操作者，進一步提高會計的政策水平、業務素養和工作責任心十分重要，對這些人員要經常開展專業培訓和專業指導，使其掌握和理解各項財務制度，不斷完善和更新財務管理知識。

2.4強化合同檔案管理。建議村級合同明確由代帳員專人負責，每有一筆資源收入都必須附有合同。涉及到招投標項目的，合同管理人員要及時與鎮資源交易中心對接，取得的合同一份裝入記帳憑證、一份入檔留存，并及時更新三資系統，這樣才能從根本上抓好合同檔案的管理。通過即時更新“三資”系統，紀委監察部門、主管部門才能隨時了解村級的三資狀況。

2.5加強合同兌現情況的核實。建議鎮每年至少組織1至2次對照合同清單，認真核對村級合同的兌現情況，對不按合同金額兌現的及時與所在村聯系，發放告知通知書，確保集體資源的有效利用。

3.取得的初步成效

筆者所在鎮于2012年成立了鎮農經服務中心，突出抓了村級財務管理中經常出現的問題，尤其狠抓了農村財務管理中的“包包帳”、“斷頭帳”、收入不入帳、開支不審批、管理不民主等突出問題，從而有效化解了農村大量的突出矛盾，促進了農村經濟的穩定和發展，促進了各項惠農資金的安全運行。在去年鎮紀委監察部門聯合審計、農經部門對所屬村財務審計中，村級財務管理中出現的問題已大大少于過去，沒有出現一例挪用、截留、非法侵占扶貧資金等各項惠農資金，當然仍存在合同資金無法全額收取、多支費用、漏記少記等現象。這些都要求我們，加強財務管理時刻不能放松。endprint