農民工流動促進作用與相關建議措施

夏興渝

摘要：指出了農民工是中國社會城市與農村經濟發(fā)展不均衡的必然產物，在長達幾代農民工的流動中，他們早已在中國社會經濟活動中占據有舉足輕重的地位。闡述了背井離鄉(xiāng)的農民工不僅對城市經濟有促進作用，同時也會帶動農村經濟發(fā)展，對社會制度文化方面也有相當的影響。提出了有關部門可積極采取相應措施的建議，以促進農民工有序化流動。

關鍵詞：農民工流動;促進作用;建議措施

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0256-03

1 引言

隨著中國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，第二、三產業(yè)中的勞動密集型產業(yè)逐漸在國民經濟中占據重要地位。經濟發(fā)達的各大城市對農民工勞動力需求日益增多，各級政府制定政策由單純的限制勞動力流動放寬到控制與規(guī)范。1992年標志著限制人口流動的糧票制度取消，農民開始大規(guī)模地勞動力遷移。中國流動的農村人口已構成世界上規(guī)模最大的移民浪潮口]。進入2000年后，新生代農民工逐漸成為新時代農民工的最重要的組成部分。大部分80后或90后新生代農民工并沒有接受相關務農常識，大多只接受了義務教育后直接走出社會尋找工作機會。第一代農民工由于年齡逐漸增大，他們都陸續(xù)退休回到農村，因此新生代農民工在流動的農民工中占據越來越大的分量。新生代農民工雖然在身份上是農民，卻幾乎沒有從事農業(yè)，無法返回農村卻又無力融人城市。國務院也于2014年3月頒布了“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）”，強調城鎮(zhèn)化不是在空間上實現農村向城鎮(zhèn)的遷移，而是以人為本，應當重視發(fā)展人的城鎮(zhèn)化[2，3]。所以相關部門必須重視農民工流動對社會各方面的影響，并采取相關措施促進農民工有序化流動，為建設和諧健康的社會主義社會打下堅實基礎。

2 農民工流動促進作用

2.1 農民工流動在經濟方面的促進作用

農民工進城作為勞動力市場增量或新生部分，對整體勞動力市場機制的發(fā)揮產生了一種促進作用，這個遷移的人口及其積累進而成為加速的城市化的重要推動力[4]。首先農民工進城務工對城市經濟發(fā)展有極大的促進作用。城市在迅猛發(fā)展的第二、三產業(yè)需要大量的勞動力來支撐其正常運轉。數量巨大的進城尋求發(fā)展機會的農民正好彌補了這個空缺。由于勞動力相對廉價的情況下，減少了剛起步企業(yè)的運行成本。數量巨大的勞動力在角逐同一種崗位時也加大了上崗難度。數量多必定帶來競爭，競爭必定也會帶來生產技術和勞動生產力水平的提升，促進經濟社會發(fā)展。一些農民工通過自身的學習打拼，并不甘心屈于底層崗位，他們通過自身提高創(chuàng)造了巨大的經濟效益，甚至改變了人們的生活方式，對經濟社會發(fā)展具有重要意義。當然更多的農民工默默無聞的辛勤耕耘在自已的工作崗位上，他們像建起大廈的基石，同樣重要。其次對農村經濟的影響。過剩的農村勞動力向外流動是有利于農村經濟的發(fā)展。農民工外出務工獲得相較農村更高的收入，這就促使資金從城市向農村流動。從而使農村的生產工具由低端低效的鋤頭變成高端高效的機械設備，提高了農業(yè)勞動的生產效率。農民群眾積極采用先進的農業(yè)設備，間接推動了農業(yè)技術的推廣。農民工向外流動促使部份土地從不需要的戶主手里轉入需要的戶主手里，從而有利于促進農田集中化，規(guī)模化管理。同時也能一定程度地高效銷售農產品。全國各地的農產品十分豐富種類繁多，農民工的流動可以促進農產品的流動。使全國各地的消費者各取所需，選擇最喜歡的農產品。甚至將我國的優(yōu)勢農產品銷往國外，拉動外需。從而優(yōu)化了農業(yè)生產結構。還有一部分農民工在外務工時學習到了選進的知識和技術，回到故土建設家鄉(xiāng)。他們不再像老一代的農民，而是成為新一代的農業(yè)工、農林工，變成新型農民、創(chuàng)業(yè)農民、產業(yè)農民。

2.2 農民工流動在制度方面的促進作用

農民工流動首先促進了城鄉(xiāng)戶口管理及相關保障制度的加速完善。在城鄉(xiāng)二元結構的情形下，農民工進城務工產生諸多障礙和不公。大量農民工流動進城有利于促使政府完善相關戶籍政策，保障農民工的基本權益最大程度不受侵害。只有優(yōu)化農民工的戶籍和保障制度，才能使他們享有在城市定居生活工作的權益。如果政府不加快對相關政策的完善，會導致農民工流動受阻。不僅會造成經濟上的損失，還會使社會動蕩不安。有利于三農問題的解決。三農問題即農業(yè)、農村、農民，此問題源于改革開放以來一直重工業(yè)輕農業(yè)的發(fā)展方針。舉全國之力發(fā)展第二、三產業(yè)的同時，卻減輕了第一產業(yè)的重視程度，由此導致了三農問題的產生。農民工流動推動了農業(yè)市場化組織的建立和運行。農民一直是看天吃飯的行業(yè)，也是需要技術最低的工種。數量巨大的農產品在市場上銷售時，任由購買者挑挑撿撿，處于比較弱勢的一方。大多數農民的產品沒有銷售渠道，而農產品的新鮮度和保質期導致農民時常處于高度風險的位置。為了改變這種處境，大量農民自發(fā)組織起來成為一個農業(yè)市場化組織的共同團體或平臺，將農產品通過更多的渠道銷售向更廣大的市場。同時大量農村剩余勞動力外流，促使社會結構調整，農民工大多從第一產業(yè)流向第二、三產業(yè)。不僅拉動社會經濟和技術發(fā)展，同時擴大內需刺激消費，從而帶動經濟發(fā)展，對解決三農問題有極大作用。

2.3 農民工流動在社會文化方面的促進作用

農民工進城后會接受城市文化的熏陶，生活方式中衣食住行都會有一定程度的提升。休閑娛樂方式會增多，比如觀看好萊塢電影，閱讀最新出版的圖書，甚至出國旅游。都大大地提高了他們的思想境界和行為素質。而這些農民工回鄉(xiāng)后會帶動當地人的文化修養(yǎng)，促進農村和城市文化的交流和信息的流通。從而使整個社會一體化不至于脫節(jié)，實現社會穩(wěn)定發(fā)展。在城市接受了文化熏陶后的農民工，在培養(yǎng)下一代時會更加明確文化教育的重要性。一部分農民工的孩子會在接受良好教育后前往城市工作甚至最后扎根城市，一代接一代，實現整個社會文化素養(yǎng)的提高。城市文化通過農民工流動的行為來引領農村文化，從而實現社會文化的融合交流與提升。

3 促進農民工流動的建議措施

3.1完善相關法律法規(guī)，使廣大農民工享受相應的社會保障

社會保障既是農民工流動的基礎，也是使其流動的牽引力。背景離鄉(xiāng)后只有健全完善的社會保障才是農民工的靠山。政府務必大力探索面向80、90后的新一代農民工、深入了解他們的當務之急、建立新一代的社會保障制度。城市化是一個長過程，就是農民變市民并經過農民工方式的過程[5]。農民工生活的地區(qū)是城市，他們有權利享受與他們相同消費水平下的城市居民同樣的社會保障。落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、工傷保險等福利;有計劃組建正規(guī)的農民工工會，切實將農民工納入城市建設的正規(guī)軌道上來，實現對農民工的正規(guī)化、制度化管理。同時還需要著重注意對女性勞動力選擇上實現公平原則，對某些崗位歧視女性的行為予以懲處。農民工最低收入也應該隨著經濟的發(fā)展逐步提高，保障最低收入不僅有利于社會穩(wěn)定也是體現一個國家進步與文明的標志。

3.2 提高農村地區(qū)的教育水平

教育是國之根本。農民教育水平的提高直接關系到農民素質的提升。知識文化水平和素質的提升又直接關系到農民工在城市工作和生活的狀態(tài)。教育水平高的農民工不僅不會給城市社會的運行流轉帶來超乎尋常的管理成本，同時他自身的不斷發(fā)展進取還會給社會帶來巨大的效益。反之，教育水平偏低的農民工可能會對社會的運行產生一定的負荷，相對的收益也甚微。所以政府在普及義務教育時，適當提升發(fā)達地區(qū)的義務教育年限至高中，同時扎扎實實地填充義務教育的內容，提升義務教育的質量。使完成義務教育的農民工能更快地適應社會工作的需要。農民工的職業(yè)培訓也應該作為義務教育的補充大力發(fā)展。相當一部分農民工在社會上并沒有一技之長，所從事的工作也只是簡單的體力活。不僅勞苦，收入也不樂觀。政府應該因地制宜建立足夠數量和質量的職業(yè)學校，同時督察社會上的培訓機構。使剛畢業(yè)的學生可以有選擇進入職業(yè)技術學校，在職的農民工可以報名專業(yè)技能培訓機構。職業(yè)培訓使農民工在社會上更具有競爭力，同時在城市的流動更加順暢。

3.3 解決農民工戶籍制度問題

戶籍制度其實是政府為了維持在二元經濟狀況下人為的非均衡，實現工業(yè)化戰(zhàn)略，不得不利用的一種機制以阻礙生產要素在農業(yè)和工業(yè)部門之間和城鄉(xiāng)之間的自由流動[6]。以戶籍制度為核心，包括就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療保險制度等制度在內的城鄉(xiāng)二元制度，以及現行的農村土地制度，對農民工的市民化進程構成了嚴重的阻礙[7]。農村戶籍相對于城市戶籍往往處于劣勢。農民工流動問題的關健還是在城鄉(xiāng)戶籍制度上。農村戶口在單位招聘，子女學校的選取，以及五險一金等社會保障方面的獲得有一定影響。政府需加大改革力度。允許在承擔相應義務和權利時可以有常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種形式的存在，通過這些緩沖逐步建立統(tǒng)一的戶籍制度。同時加大對農民工的開放程度，規(guī)定只要達到一定年限，且在城市有穩(wěn)定工作收入的農民工，應該鼓勵讓其轉變成城鎮(zhèn)戶籍。一些有條件的發(fā)達地區(qū)，更應加大力度。

3.4 大力推動城鎮(zhèn)化建設

必須始終堅始以經濟建設為中心，努力促進大中城市發(fā)展的同時，也要推進小城鎮(zhèn)的建設。中國小城鎮(zhèn)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，自身條件相對大城市落后。政府可以適當調整優(yōu)惠政策來引導一些大企業(yè)或勞動密集型的企業(yè)進入小城鎮(zhèn)。同時聚集規(guī)模較小的企業(yè)，或可使其成為一個產業(yè)園區(qū)。政府還應鼓極積鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)路上的知識和一定資源支持。以此來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在產業(yè)聚集的地方可以適當提高企業(yè)周邊的基礎建設水平，因地制宜發(fā)揮小城鎮(zhèn)的潛力。有計劃的開采其自然資源，如金屬礦產、旅游景觀、特產貨物等，形成具有當地特色的產業(yè)。

4 結語

農民工流動問題是當代中國社會堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展時必須高度重視和急需解決的一個社會問題。解決好這一問題對于繼續(xù)推進全面建設小康社會和構建和諧社會具有重要的理論意義和實踐意義。農民工流動不僅僅是眾多個體對利益追求的體現，同時也客觀地提高了城鄉(xiāng)經濟，促進制度的完善和社會文化的交融。各級政府應提升農村地區(qū)的教育水平，從本質上提高農民工素質。加速對相關制度政策的優(yōu)化和改革。農民工流動受阻主要還是社會結構和制度上的受阻，兩者具有相互促進，相互受益的關系。對不利于農民工流動的制度予以廢除，保障農民工的基本權益。加強小城鎮(zhèn)建設，從而可以有效地促進我國農村剩余勞動力向城市的流動，并且提高農民工的生活水平和質量。近幾年政府已在著手推進城鄉(xiāng)一體化的進程，相信不久就可以將農民工流動問題更好解決。對農民工流動問題的重視是我們建設社會主義新農村至關重要的一環(huán)，對構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。

參考文獻：

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