恩施山區河湖長制實施對策探析

吳繼華

摘要：指出了山區河流不同于平原湖泊，山高坡陡，流急洪大，山河流長，跨多個行政區，管理難度大。湖北恩施州認真貫徹黨中央、國務院落實河長制指示精神，按照湖北省委、省政府的統一部署，結合當地的實際情況，探索出了一條山區河流河長制工作的新方法，其實踐成果表明：該方法有效，值得推廣。

關鍵詞：山區;河長制;恩施模式;實施對策

中圖分類號：D992.66

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0258-03

1 湖北恩施推行河長制的措施

水是生命之源、生產之要、生態之基。恩施州河流眾多，水資源豐富。全州流域面積1000 km²以上的河流11條，河長5 km以上的河流382條，其中流域面積50 km²以上的河流192條。這些河流是400萬恩施人民賴以生存發展的基礎。2017年以來，根據中央、國務院《關于全面推行河長制的意見》，省委、省政府《關于全面推行河長制湖長制的實施意見》和州第七次黨代會提出實現綠色崛起的要求，恩施州在“河長制”工作上先行先試，積極探索生態河道綜合管理新模式，扎實推進水生態文明建設。

1.1 全面部署推動

州委州政府十分重視河長制工作，從2015年就開始探索推行河長制，至2016年底，全州共有265條河流實行了河長制，共落實河長制自己2500萬元，設立河長制公示牌679塊，公示了河長姓名、職務及職責、管轄范圍等內容。全州跨行政區域河流交接斷面水質穩定達標，河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環境質量明顯改善，重要飲用水水源地水質穩定達標。中央、國務院、省委、省政府出臺推行河長制的意見后，州委、州政府及時印發了《恩施州全面推行河長制實施方案》和《恩施州全面推行河長工作聯席會議制度》，分條分項對各類工作任務提出了具體要求，并于5月上旬和中旬分別召開了全面推行河長制工作動員會和河長制工作培訓會，全面部署推動河長制工作，對拓寬河長制工作思路，提高縣市河長制工作水平具體指導和督辦。一是以水質改善為目標，重點推行水產業養殖污染治理、農村生活污水治理、城鎮生活污水治理、農業面源整治，堅持不懈治污水，全面改善水環境。強勢攻堅推進水庫圍欄、圍網及網箱養殖拆除，收回全部江河水庫承包養殖水面，實現全州江河水庫無水產養殖污染，力爭七月全面完成清網工作任務。二是以系統治理為途徑，重點加快推進重要支流治理、中小河流建設、水源地保護、水生態文明建設、節水型社會建設等工作，統籌推進河長制。三是以恩施“六城”同創河道美化工程為舉措，確保轄區內河道無生活垃圾和建筑垃圾、無阻水障礙物、無污水亂排現象，保持河道清潔、整齊、優美、通暢，逐步達到水清、河暢、岸綠、景美的效果，進一步提升城市的功能品味，提升人民群眾的歸屬感與幸福感，加速展現治水成效，深化推進河長制。四是開展調研摸底，確保每條河管得住管得好。近兩年以來，擔任州級河流河長的領導紛紛深入具體負責河流調研辦公，為責任河流調研，為深入推進河長制工作做出榜樣。長江巴東段加快推進突出環境問題整改，推進長江大保護。清江流域對水布埡庫區、車壩河庫區網箱養殖進行清理，流域環境整合全面提速;對野三河、馬水河、唐巖河、忠建河、酉水等主要河流和支流開展分段調查，會同縣、鄉鎮、村負責人核實河段所處坐標，摸清每個河段起點和終點的具體位置，分析跨縣共管河道存在的問題，通過區域聯治，綜合施策，改善流域水質，再現“水清、岸綠”觀景。

1.2 強化責任落實

（1）全面配齊各級河長。按照管理層級和“縱向到底、橫向到邊”的要求，建立健全州、縣、鄉、村四級河長制。全州跨縣市的7條河流，分別由州領導擔任州級河長，河流所在縣、鄉、村分段設立河長，由同級黨委、政府負責同志和村主要負責同志擔任。各級各段河長落實到具體領導崗位，做到同一個崗位長期擔任同一條河流河長。州水利水產局領導班子成員、縣市和鄉鎮水利職工都擔任了一條（段）河流的管理員。目前，全州有7名州級河長、142名縣級河長、371名鄉鎮級河長、1398名村級河長，形成了四級聯動的河長制體系。

（2）河長工作常態化。進一步明確了各級河長、信息員、管理員、保潔員職責，推廣建立河長巡查與日記制度，實行州級河長半年一巡查、縣級河長季度一巡查、鄉級河長一月一巡查、村級河長一句一巡查，及時協調推進河道管理，切實履行“管、治、保”的職責。同時，根據信息員、管理員、保潔員及時反映的問題，做到隨時反映隨時整改。4月下旬，州委州政府組織電視問政，對曝光的河流及河長制落實不力的問題，及時進行整改，有力地促進河長制工作。

（3）建立河長制考核體系。建立“州考縣、縣考鄉、鄉考村”的河長制分級考核體系，將河長履職、河道治理成效作為各級黨政干部年度績效考核的重要內容，倒逼河長主動履職。

1.3 健全工作機制

（1）完善借力攻堅機制。緊密結合“六城”同創，國家衛生城市、森林城市的創建、“水更綠”專項治理等工作，強力推進城鄉生活污水治理、沿河排污口整治、河道生態治理和水生態文明建設等工作，借勢發力、加速推進河長制，堅決打好攻堅戰。

（2）健全完善長效機制。全面落實資金和隊伍，進一步強化全面覆蓋的河道日常保潔機制，截至2017年7月底，全州共落實河長制補助資金2445.73萬元，咸豐縣河道長效保潔資金從去年的326萬元提高到今年的501萬元，全力確保河道保潔工作落實到位;同時為加強對河道的日常管理，州委州政府明確提出，評出“年度最差河流”在媒體公布，限期整改。建始縣比照出臺了最嚴格的河長制獎罰考核辦法，按照納入管理河流總條數年終排名。對鄉鎮河長、村級河長分別將由縣市、鄉鎮領導進行約談，進行嚴厲問責。

（3）深化聯動治河機制。根據州政府出臺的《恩施州河道（水庫）保護聯合執法工作制度》，各級河長制領導機構充分整合水利、環保、國土、住建、衛計、林業、農業等部門職能，組建水環境聯合執法隊伍，形成“信息共享、會議聯席、工作共抓”的治河機制，解決部門多頭執法、職責不清的問題。水利部門重點抓好水資源保護;環保部門重點抓好污染防治;國土部門抓好河道沿線用地管控;住建部門嚴格項目規劃審批;農業部門科學布局畜禽產業。各部門各司其職、聯防聯控，強化日常監管執法，凝聚合力解決河流管護重難點問題。

1.4 營造濃厚氛圍

堅持把不斷提高全民對河長制的知曉率、參與率、滿意率，為河長制工作創造良好氛圍作為宣傳工作目標，制定年度工作方案，創新宣傳方式，全力宣傳發動。一是豐富載體深度宣傳。以世界水日等重點節日為契機，大力開展系列公益宣傳活動，把活動地點定在了小學校園，讓孩子們近距離感受“世界水日”，認識到珍愛水資源、保護水資源的重要性。通過《電視問政》、《今晚九點半》等重點時政欄目進行監督報道，強化媒體監督。恩施市通過對村級河長培訓、建立以魚養水和以魚活水的生態模式、成立護河隊等方式，宣傳水生態文明、提升全民共識，同時還建立“恩施河長之家”微信公眾號，多措并舉，多角度、全方位報道河長制工作情況，形成強大輿論聲勢。二是全面參與氛圍更加濃厚。各縣市通過組建志愿者隊伍、擔當群眾監督員、參與河道清理和保潔等多種方式，積極開展群防群治，大力推進村規名約、治水公約等制度建設，以群眾喜聞樂見的形式，深入開展水生態文明教育、河流生態保護教育、用水節水教育，讓管護河流的意識深入人心、植入習慣，營造全社會關愛河流、珍惜河流、保護河流的良好風尚。

1.5 全面有序推進

一是規范河道開發利用行為。以法律法規為支撐，規范涉河項目審批。二是開展河道專項整治。恩施州河長制在河道常規管理范圍之外，增加了規范水產養殖、漁業清障拆違等方面工作內容，堅決遏制亂捕、亂養等行為，延伸了漁政管理觸角，突出事前預防，有效宣傳河增強了漁政管理效果。三是依法開展專項執法行動。因地制宜開展專項執法，嚴厲打擊“亂建、亂采、亂倒、亂改”等違法行為。四是加強水電站生態流量監督管理。全面推行河長制，責任重大、影響深遠。恩施州進一步提高認識、壓實責任、切實把每一條河、每一條溪、每一個水庫池塘管護好、治理好，全力爭創全國先進自治州、全面建成小康提供堅實水生態保障。

2 開展山區河湖長制應采取的實施對策

恩施州只是我國山區的一個縮影，其成功的經驗不僅確保當地河流綠水長流，而且為全國山區河流河長制工作探索出了一條有效的途徑。從恩施的經驗看，要全面推行山區河長制，必須結合各地的具體情況，采取以下實施對策。

2.1 堅持抓早抓實，優化方案設計

堅持抓早抓實就是各地按照中央《意見》的要求，組織相關人員學習，研究操作方法，明確工作思路，在認真總結2014年以來河長制探索實踐的基礎上，再次對照中央《意見》、緊扣生態文明示范區要求、借鑒各地示范點的做法，要求各地抓早抓實。

優化方案設計就是各級黨委、政府要組織相關部門的技術骨干，認真研究適合于當地的方案。方案在不折不扣地貫徹上級要求的同時，堅持問題導向和目標導向，結合當地的實際情況細化實施，力求體現針對性和可操作性。一是抓延伸，打通“最后一公里”瓶頸。全面推行五級河湖長制，將河湖長設置延伸到村，落實村級河湖長責任。二是全覆蓋，實行名錄管理。將河湖長制覆蓋范圍擴展到每一條河流，將河流上的水庫一并納入所在河流河長制管理，并明確責任主體和責任人。三是明確任務，落實工作分工。各地在認真執行實施方案的基礎上，制定每年的工作要點，細化工作任務，明確責任分解和完成時限，強化管理過程的細節，讓管理精細化。

2.2 堅持高位推動，健全工作體系

堅持高位推動就是各級黨委、政府要認真學習和落實中央《意見》，把中央《意見》貫穿到省市縣鄉村五級，明確各級黨政府主要領導為當地河流的河長，各級河長要親自協調河流保護管理的重大問題，對系統性、歷史性、反映強烈的問題，要親自督辦落實，抓出效果。

健全工作體系就是實行黨政主導，對河湖長設置進行全面調整落實，要求各級河長在規定的時間內全部進崗到位，通過實地調研、暗訪督查、聯席會議、現場辦公等形式開展工作。通過河長調研辦公，層層傳導壓力，形成各級、各地、各部門協調聯，齊抓共管的工作格局。

2.3 堅持責任導向，編好一河一策

堅持責任導向就是將河長制考核各級黨委、政府的年度效能考核，考核結果與“面子”、“票子”、“帽子”掛鉤，對工作不力、失職的河長和相關人員，實行通級、約談和處分。做到定期不定期開展督查工作，真正把河湖管理抓落實。

編好一河一策就是各級黨委、政府要組織各相關部門對轄區內河流開展問題排查，對各類污染源、違章建筑、人河排污口、水生態等問題分類登記造冊，形成問題清單，為制定措施清單，責任清單奠定堅實基礎。在全面啟動“一河一策”編制的同時，探索以河湖為單元，編制保護與利用控制性規劃，統籌考慮流域水資源條件、環境承載能力，防洪要求和生態安全，與國土資源開發利用、環境保護等相關規劃有機銜接，劃定保護和利用紅線，提出管控要求，建立負面清單。

2.4 堅持社會參與，強化部門配合

堅持社會參與就是各級河長辦與團委、教育、婦聯、工商聯，聯合開展大學生暑期“河小禹”、青少年學生“四個一”、“巾幗護河”、“企業家河長”等行動。聘請環保熱心人士、老黨員擔任“民間河長”、義務河道專管員，發動企業家擔任河長，實行全社會治理河流水生態環境，確保綠水長流。

強化部門配合就是通過河長制實施方案、專項工作方案、會議記要等多種途徑，明確各部門的職責任務，共同推進河湖治理保護工作。各級黨委、政府要根據當地的實際情況，制定切合實際的管理制度，從根本上破解九龍治水、多頭監管的難題。水利部門組織對所有排污口進行拉網式排查，制定分類處置措施，實施河道清障整治。農業水產部門要牽頭取締網箱養殖，關閉規模養殖場、制定河湖禁養區，確保水生態的良性循環。

參考文獻：

[1]恩施州水利水產局，“河長制”促恩施“綠水長流”[J].湖北水利，2017（9）.

[2]宜昌市水利水電局.河長治河展新篇，水潤宜昌新跨越[J].湖北水利，2017（9）.

[3]福建河長辦.堅持抓旱見實效，全面推行河長制[J].湖北水利，2017（9）.

[4]丹江口市水利水電局.以河為貴，共護綠水青山[J].湖北水利，2017（9）.

[5]寧夏回族自治區河長辦.以制度創新加快河長制落地生根[J].湖北水利，2017（9）.