論新公共管理理論視野下我國教育行政體制改革

李瑞

【摘要】在我國傳統教育體制下，為社會培養出了很多優秀人才。但隨著經濟全球化以及社會多元化的快速發展，人們對于教育的需求也越來越多元化，當前我國教育行政體制相對落后，其改革速度也變得緩慢，難以滿足新時代社會的發展需要。研究我國教育當前面臨的主要問題，吸收并借鑒新公共管理理論，基于新公共管理理論視野下在教育行政體制改革應用的可行性分析，推動我國教育行業的多元化發展，加快我國教育行政體制的改革進程，具有重要意義。

【關鍵詞】新公共管理 教育行政體制 改革

【中圖分類號】G526 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）35-0285-01

隨著新公共管理影響的日益廣泛，教育作為公共管理的主要領域必然受到新公共管理的沖擊。通過對新公共管理理論、實踐及其對我國教育行政改革的適用性的分析，結合我國實際，對新公共管理視野下我國教育行政體制改革的主要對策思考如下：

一、新公共管理理論的內容

新公共管理涉及內容廣泛，他是一個管理理論的高度概括。通常來講，新公共管理是指傳統政府部門的公共管理，轉向私有部門進行管理，政府只提供管理的理念以及管理的模式，但是管理要采用市場的管理方式，這樣的管理當時是以客戶為中心的，從而有助于提高管理的效率和質量。在新公共管理主義發展的初期階段，著重于經濟和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念，著重于質量的持續改善，以及注意到使用者的期望，這就是現稱的“新公共管理主義”，新公共管理是一種新的管理模式，是在傳統的公共行政學和公共政策分析的基礎上發展演變而來，與以往的行政理論差別很大，從發展趨勢來看，新公共管理在提高公共管理的有效性和促進社會可持續發展方面發揮重要作用。

二、我國教育行政體制改革的必要性

OECD 研究報告指出我國行政組織內部存在許多協調性問題：一是緊密相關的組織之間缺乏有效協作，從而導致效率低下；二是職能彼此交叉的部門之間缺乏協調，影響公共行為的一致性；三是業務不相關的組織之間存在層級關系；四是決策責任的分散化；五是彼此對立的機構的同時存在（計劃經濟與市場經濟的對立）。尤其是我國教育行政體制機構及其職能部門之間存在“各自為政”的現象，缺乏與其他行政組織或部門進行合作的動機。教育行政體制在給社會和公眾提供不可或缺的公共服務的同時，也會產生一些“非理性的行政組織結果”，比如行政組織官氣十足、行政職權界定不明確、行政機構臃腫、行政管理能力平庸、行政服務意識淡薄、行政成本居高不下等問題。我國目前的教育行政體制存在明顯的“碎片化”治理問題。因此，我們需要借鑒專門用于解決“碎片化”治理問題以實現政府組織運行有效整合的“整體性治理”的理論指導和實踐經驗。

有的學者從體制變遷的角度分析我國教育行政體制改革的必要性：一是我國現行的教育行政體制存在許多弊端，這些弊端嚴重阻礙我國教育事業的健康發展。如主要采用自上而下單一的指令性計劃，缺乏彈性；權力過分集中，上級包攬下級工作；黨政職能缺乏明確界定等。二是經濟體制改革的深入發展，要求教育行政體制體制改革與之相適應。教育行政體制體制屬于上層建筑，經濟基礎決定上層建筑，社會經濟的發展必然要求教育行政體制做出調整。三是教育行政環境的變化必然引起教育行政體制的變化。影響教育行政體制體制的環境因素包括文化、政治、經濟、法律、科技、人口等。綜上所述，基于我國教育行政體制的重要地位、現存問題以及外部環境的變化等因素，對其進行改革顯得尤為必要。

三、基于新公共管理理論視野下我國教育行政體制改革

1.完善規章制度，加強教育行政法制化建設

我國的法制建設相較于西方國家還有著較大的差距，因此我們要從立法、執法、守法和監督等方面進行嚴格的管理。立法機關要對一些弱勢群體的保護法規進行明確，以保護他們的合法權益；執法機關要對破壞相關法律法規的行為作斗爭，堅決抵制這些違法犯罪行為；作為公民，我們要知法、懂法、守法，同時要學會運用法律來維護自身的合法權益；新聞、廣播、電視、雜志等這些媒介要擔當起社會責任，主動監督教育行政機關的行為，從而使這些權力可以在陽光下運行。

2.權力下放，提高地方辦學主動性

目前，我國教育行政體制改革的最大難題是如何正確處理中央與地方之間的關系。各級部門過分集權成為了進行改革的阻礙因素。亞當·斯密在自己的著作中曾經說道，政府要學會逐漸弱化自己的角色，學會放手，讓市場去調節和調整各個社會關系。從中我們可以看出，政府要將自己手中的權力下放到各級部門之中，讓各級部門充分發揮自身的主動性和積極性，從而減輕政府的工作壓力，提高地方辦學的自主權。此外，政府還要根據已經變化了的社會情況和目前教育行政部門出現的問題兩者結合起來，制定出一些具有時效性、針對性的方針和政策，以此來對我國的教育事業有一個較為清晰的宏觀把控和認識。

3.引入市場競爭機制，鼓勵社會參與教育管理事務

為了提高我國教育行政水平和公共服務的質量，更好地發揮市場機制的作用，我們可以適當借鑒新公共管理的先進做法，按照社會主義市場經濟體制的要求，在加強對各級教育行政的宏觀管制的同時，將競爭機制引入教育行政領域，鼓勵社會，尤其是第三部門參與教育管理事務。政府保留核心事務的管理，如統籌規劃、掌握教育大政方針、政策的制定、信息引導、組織協調和檢查監督等，將那些應由基層管理的教育行政事務進行下放，將可由市場和社會服務組織承擔的教育職能以合同外包或契約形式轉移出去。在教育行政領域引進市場競爭機制，打破政府對教育行政的壟斷，有利于形成教育的競爭機制，實現教育資源的優化配置，提高教育行政的效率和質量。社會和第三部門參與公共事務管理，彌補了政府和市場的遺漏和不足，在“政府失靈”和“市場失靈”時確保社會事務管理的有效性。

四、結語

現階段，新公共管理理論取得了不斷的完善和發展善，我國政府以及學術界已經逐漸增加了這方面的的關注度，并對正在推行的教育行政體制改革造成了有利的影響，結合我國的實際情況在新公共管理思想進行不斷融合，在一定程度上使我國的國際競爭力得到了有效提高，從而有效推動了教育行政服務的質量和效率，促進了經濟、政治、文化等各項事業的和諧發展。

參考文獻：

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