外資在華新風向

文/何曼青 編輯/章蔓菁

面對中國不斷優化的投資環境和眾多傳統優勢，外商投資企業應繼續堅定投資中國的信心，借助政策和市場機遇，取得更好的發展成就。

利用外資是我國對外開放的基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分，在經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用。截至2017年8月底，全國累計批準設立外商投資企業88萬多家，實際使用外資超過1.9萬億美元，連續24年位列發展中國家吸收外資的第一位。經過多年的發展，外商投資企業已經深刻地融入到中國經濟社會中，成為中國經濟實力和國際競爭力的重要貢獻者之一：外資企業創造了中國三分之一左右的工業產值，提供了全國五分之一的稅收，雇傭了2700萬員工（占全國城鎮就業人口7%左右），貢獻了40%以上的出口額和70%以上的高新技術產品出口。而隨著我國利用外資的相關政策不斷落到實處，以及外商投資環境的進一步優化，我國將繼續成為吸引外國投資的熱土。

規模相對下降 結構持續優化

總體來看，2017年1—8月，我國吸收外資在金額上有所下降，但在結構上不斷優化，主要呈現出以下幾方面的特征。

一是從規模來看，我國吸收外資項目數量增長，但實際利用外資金額下降，項目平均規模和資金密集度相比上年度有所減少。根據商務部的統計，2017年1—8月，全國新設立外商投資企業20389家，同比增長10%；實際使用外資金額5479.4億元人民幣（折合815億美元），同比下降0.2%（折合美元同比下降5.1%）；項目平均規模2687萬元人民幣（折合399.7萬美元），同比下降13.7%；從地域來看，中部地區吸收外資表現突出，2017年1—8月中部地區實際使用外資392.4億元人民幣，同比增長42.2%。

二是從結構來看，一、二、三產業總體吸收外資金額均有下降，但外資產業結構進一步優化，高技術行業吸收外資金額增勢良好。根據商務部的統計，2017年1—8月，農、林、牧、漁業新設立外商投資企業278家，同比下降9.5%，實際使用外資金額4億美元，同比下降69.4%；制造業新設立外商投資企業2990家，同比增長14.8%，實際使用外資金額233.9億美元，同比下降1.5%；服務業新設立外商投資企業17110家，同比增長9.6%，實際使用外資金額569.2億美元，同比下降6.4%。其中，高技術行業吸收外資增長態勢良好，2017年1—8月，高技術制造業實際使用外資436.9億元人民幣，同比增長15%，高技術服務業實際使用外資814.4億元人民幣，同比增長21.4%，其中，信息服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務實際使用外資同比分別增長20.1%、7.3%和55.1%。

三是從投資方來看，來自中國香港和中國臺灣地區的投資金額大幅增長，主要發達國家對華投資金額總體下降，東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家對華投資新設立企業數大幅增長。2017年1—8月，前十位國家/地區（以實際投入外資金額計）實際投入外資總額770.2億美元，占全國實際使用外資金額的94.5%，同比下降5.4%，其中除中國香港、中國臺灣地區及法國、荷蘭外，美國、日本、新加坡、德國及英國等發達國家的對華投資均有所下降（見附圖）。同時期，東盟對華投資新設立企業818家，同比增長7.4%，實際投入外資金額33.9億美元，同比下降26.4%；歐盟28國對華投資新設立企業1246家，同比增長9%，實際投入外資金額64.3億美元，同比下降3.5%；“一帶一路”沿線國家對華投資新設立企業2576家，同比增長36.5%，實際投入外資金額36.2億美元，同比下降24.4%。

四是投資方式比較單一，2017年1—8月，在華新設外商投資企業中，外商獨資企業和合資企業是主要形式，占比分別為72.86%和26.30%，實際外資金額占比分別為67.49%和23.78%，其他投資方式新設的企業占比只有0.84%，實際外資金額占比僅為8.73%。

表1 2017年1—9月國家發布的與負面清單有關的主要政策一覽

政策紅利釋放 投資環境趨好

外商投資企業的發展離不開良好的投資環境支持。2017年以來，國家密集出臺多項與外資有關的政策，其中《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號，下稱“5號文”）和《關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號，下稱“39號文”）,堪稱與外資相關的兩份重磅級綱領性文件，這兩份文件圍繞進一步擴大開放、促進內外資公平競爭以及加大吸引外資力度等方面列出了一系列措施，并要求各部門拿出具體時間表和路線圖，從而為各項配套措施的落地打下了堅實基礎。

進一步擴大開放

一是在外資準入管理方面，進一步減少外資準入限制，包括全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單（見表1）；在行業領域方面，要求放寬服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入限制，取消或放開這些領域外商投資股比限制；在區域發展戰略方面，鼓勵外資更多地進入中國的西部、東北地區，擴大中西部地區、東北地區的鼓勵類外商投資產業范圍。

二是支持外資參與“中國制造2025”戰略，鼓勵外資進一步加大在華研發力度。5號文提出外資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，支持內外資企業、科研機構開展研發合作。39號文則要求提升研發環境國際競爭力，為研發中心運營創造便利條件，依法簡化具備條件的研發中心研發用樣本樣品、試劑等進口手續，促進外資研發投入。

三是推動引資方式的多樣化，支持以并購方式設立外商投資企業。今年8月份開始，商務部已將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”，支持外資依法、依規以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設，相關支持政策同等適用于外資特許經營項目的建設運營。

促進內外資公平競爭

與國有企業、民營企業一樣，外商投資企業也是中國經濟的重要組成部分，我國一直堅持對內外資企業一視同仁、公平對待。對應到政策層面，不僅重視準入前的投資環境，也同樣重視準入后的投資環境，具體通過七項舉措促進內外資企業公平競爭。包括：（1）公平競爭審查，要求各部門在制定外資政策時，須按規定進行公平競爭審查，并確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制；（2）公平審核業務牌照和資質申請，對外資企業的業務牌照和資質申請要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則進行審核；（3）公平參與標準化的工作，推進標準制定及修訂全過程的信息公開，強化標準制定、修訂流程中的信息共享、社會監督，從而提高標準制定、修訂的透明性、開放性；（4）公平參與政府采購招投標，依法、依規對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業公平參與政府采購招投標；（5）公平保護外資企業的知識產權；（6）公平的融資環境，支持外商投資企業依法、依規拓寬融資渠道；（7）公平的注冊資本制度，除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內外資企業統一的注冊資本制度。

表2 各部委落實配套措施進展情況（不完全列舉）

加大吸引外資力度

一是制定財稅支持政策。鼓勵境外投資者持續擴大在華投資,發揮外資對優化服務貿易結構的積極作用,促進利用外資與對外投資相結合,鼓勵跨國公司在華投資設立地區總部,促進外資向西部地區和東北老工業基地轉移,支持重點引資平臺基礎設施和重大項目建設。

二是完善國家級開發區綜合投資環境。充分賦予國家級開發區投資管理權限,支持國家級開發區項目落地和拓展引資空間,提升國家級開發區產業配套服務能力。

三是便利人才出入境。完善外國人才引進制度,積極引進國際高端人才。采用“告知+承諾”及“容缺受理”等方式,為外國人才辦理工作許可提供便利。年內制定出臺外國人才簽證實施細則,完善外國人才評價標準,擴大外國人才簽證發放范圍、放寬有效期限。

四是優化營商環境。抓緊完善外資法律體系,提升外商投資服務水平,保障境外投資者利潤自由匯出,深化外商投資企業管理信息共享和業務協同,鼓勵外資參與國內企業優化重組,完善外商投資企業知識產權保護,提升研發環境國際競爭力,保持外資政策的穩定性、連續性。

當前，我國吸引外資所面臨的國內外形勢正面臨著深刻的變化，雖然現階段實際利用外資金額相對有所下降，但隨著政策措施的相繼落地（見表2），外資在華投資環境將會進一步優化，與此同時，中國在吸引外資方面的傳統優勢仍然存在，這些優勢包括完善的基礎設施、巨大的市場潛力、強大的產業配套能力、穩中向好的經濟發展態勢和穩定的社會環境。面對我國擴大利用外資的決心、不斷優化的投資環境和眾多傳統優勢，外商投資企業應繼續堅定投資中國的信心，借助中國經濟轉型升級的機遇，不斷擴大在華投資，取得更好的發展成就。

作者系商務部研究院跨國公司研究中心主任