獸藥經營企業現狀監管重點及趨勢展望

（煙臺市飼料監察所，山東煙臺 264000）

畜產品質量安全問題是民生大事，獸藥飼料作為畜產品的投入品，直接關系到畜產品的質量安全。目前，國家對獸藥藥物殘留的監管日趨嚴格，獸藥經營環節作為獸藥輸入的一個環節，不容忽視。獸藥經營環節的管理近幾年正在不斷地規范，但還存在很多問題，直接影響到獸藥行業的發展，影響到畜產品的質量安全。

1 獸藥經營企業現狀

1.1 獸藥經營企業的GSP管理現狀

全國獸藥經營企業已被要求在2010年全部通過獸藥GSP驗收，獸藥GSP是英文Good Supply Practice的縮寫，直譯為良好的（獸藥）供應規范，在我國稱為《獸藥經營質量管理規范》。獸藥GSP對獸藥經營的每一個環節都做出了相應規定，并要求有相應記錄。雖然在獸藥管理人員審核驗收時，獸藥經營企業能夠按照GSP要求進行管理，但在驗收之后，獸藥經營企業往往忽視GSP的要求，只講求企業利益，不追求質量。這就造成有的獸藥經營企業存在兩套賬本，兩種管理模式，一種用來完成自身的銷售需求，一種用來應付上級業務主管部門的檢查驗收。

1.2 獸藥經營企業的人員素質低

因為畜禽養殖場大都在農村，而獸藥企業也大都設立在農村，從業人員存在學歷低，文化水平低，對獸藥的知識了解得少的問題，雖然GSP驗收時對從業人員的學歷素質都有一定的要求，但企業的人員存在不確定性和流動性，GSP驗收時臨時找來相應學歷的人員應付驗收，驗收通過后人員離開。

1.3 目前獸藥經營企業的規模沒有達到市場發展的需求

中國畜牧業的發展整體趨勢正在往集團化、規模化、規范化方向發展，而因獸藥經營市場靈活性高，流動性強，加上獸藥銷售基本上為買方市場，很多獸藥生產企業都直接安排技術人員到養殖場做技術服務，獸藥經營企業只開門營業，不到養殖場戶送藥，獸藥銷路就不好。所以，很多獸藥經營企業只是找一個地方放上柜臺，擺上獸藥，通過GSP驗收，拿到獸藥經營許可證。獸藥店很多都是擺設。這就造成了獸藥經營企業的規模一直上不去，小店到處都是。規模小，發展起來就困難。

1.4 相對應于獸藥經營企業的自身低素質，而國家的要求卻越來越嚴格，執業獸醫的配備要求，獸藥信息系統的建立要求，都是對獸藥經營企業的考驗

現在，獸藥生產企業的二維碼標識已經全部到位，規定自2016年6月30日后生產的產品，必須賦碼上市，且“二維碼”的信息必須上傳到中央數據庫。要求2017年底50%經營企業納入系統。為進一步強化獸藥質量安全監管，確保獸藥產品安全有效，農業部發布《中華人民共和國農業部公告第 2210號》，決定利用國家獸藥產品追溯系統實施獸藥產品電子追溯碼標識制度為獸藥監部門、獸藥生產企業、獸藥經營企業、養殖企業以及社會公眾提供信息準確、實時在線的獸藥信息服務。國家獸藥產品追溯系統按照“先行試點、分步實施、逐步推進”的原則和“從生產到經營、使用的全鏈條追溯”的思路，有序開展追溯系統實施工作。現在獸藥經營企業正在逐步納入獸藥信息系統的整體管理。

2 獸藥經營企業監管重點

（1）嚴格控制獸藥經營企業許可證的發放，提高從業資格的門檻，嚴格按照GSP要求，對企業的營業場所，獸藥陳列、倉儲設施，企業人員資格，記錄臺賬，獸藥品種進行全面核查，對各方面都符合要求的才發放經營許可證。

（2）獸藥經營企業現場檢查的獸藥大都符合要求，而市場上流通使用的獸藥不合格的較多，這就反映出獸藥經營企業存在第二倉庫的情況。在監管中如何有效地查處第二倉庫，是個難點。結合對獸藥使用環節的監管，嚴查不合格獸藥的來源，追根溯源，對獸藥經營企業進行逆向檢查，讓企業的第二倉庫和不正規獸藥產品無處可藏。

（3）對獸藥經營企業的從業人員進行全面跟蹤，杜絕兼職和離崗。有的獸藥經營人員流動性強，驗收和從業人員不一致，影響獸藥經營管理。在對獸藥經營企業開展監管時要同時核查人員情況。

（4）加強獸藥從業人員的培訓，進行業務知識培訓和考核。各縣級以上獸藥主管部門每年應對轄區內的獸藥經營從業人員開展專業知識的培訓，及時將國家新政新規傳達到每個經營企業，并對其培訓結果進行考核。

（5）加強獸藥執法隊伍建設。一方面加強獸藥執法人員的業務素質培養，另一方面加強執法人員的責任心教育，獸藥執法人員在日常執法中存在不作為和濫作為的現象，不公平不公正的現象屢有發生。

3 獸藥經營企業發展趨勢展望

（1）我國的畜牧產業整體都在向正規化、規模化發展，獸藥經營企業因其特性，連鎖獸藥經營企業的發展前景廣闊，統一進貨渠道、統一銷售模式，統一技術支撐，管理規范化的獸藥連鎖經營龍頭是將來適應市場的一個大趨勢。地方政府應該扶持規模化正規化的獸藥連鎖經營模式。

（2）獸藥經營企業從業人員的素質將普遍提升，隨著國家對獸藥經營管理的要求越來越嚴格及近期全國獸藥信息系統的建立，使獸藥管理透明化，以前靠經營假劣偽禁獸藥的不法行為無處藏身，低水平的從業人員將逐步被淘汰。

（3）獸藥經營的整體地位將得到提高，隨著畜產品質量安全的監管，獸藥行業整體管理逐漸進入一個良性循環模式，獸藥經營水平也將整體得到提升。

[1]農業部.中華人民共和國農業部公告第 2210 號[EB/OL].http：/ /www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201501/t20150127_4352158.htm，2015-01-27.

[2]高錄軍，劉業兵，李曉平，等.國家獸藥追溯系統信息采集與處理技術的研究[J].中國獸藥雜志，2014，48（9）：53-56.