南郊區村級動物防疫員隊伍管理的探討

（山西省大同市南郊區高山畜牧獸醫中心站，山西大同 037000）

按照山西省動物疫病預防控制中心《關于開展全省村級動物防疫員隊伍管理和動物防疫政府購買服務專題調研的通知》（晉農發醫[2017]50號）文件精神，參考大同市動物疫病預防控制中心對南郊區就相關問題的調研情況，南郊區動物疫病預防控制中心結合自身多年來動物防疫體系發展形狀，開展了針對南郊區村級動物防疫員隊伍管理和動物防疫政府購買服務專題調研。

南郊區畜牧業的快速發展，動物疫病對經濟和社會影響日漸增大，當前還存在著獸醫工作得不到各級政府足夠重視，養殖者防疫意識差，動物防疫基礎設施薄弱和技術水平落后的問題。因此，加強動物防疫基礎設施建設，提高動物防疫整體管理水平等亟待解決。村級動物防疫員隊伍完全可以彌補防疫隊伍的空缺和不足，解決基層防疫的具體問題。

1 調研情況

本次采取發放調查問卷、現場走訪、隨機抽訪等方式進行。共計走訪7個中心站（小南頭、馬軍營、口泉、高山、平旺、古店鴉兒崖）、12個養殖場戶（楊金海羊場、南郊區綠草地養殖專業合作社、南郊區瑞豐養殖專業合作社、大同市隆德華美農科有限公司、南郊區永澤養殖有限責任公司、大同市鐵路多元養殖公司、大同市冷藏儲運公司豬場、二元種豬培育專業合作社、新世紀奶牛養殖園區、南郊區四方高科農牧有限責任公司、大同市永成畜牧有限責任公司、大同市象豐禽業有限責任公司），對55位基層中心站站員及村級防疫員進行現場調查問答，共計發放調查問卷84張。

2 南郊區中心站防疫員現狀

南郊區現有基層中心站7個，現有工作人員53人，其中男性32人，女性21人；學歷專科以下的11人，專科34人，本科8人；年齡結構為：35歲以下的4人，36～45歲13人，47～55歲34人，56歲以上2人。從事防疫一線工作人數為53人。南郊區動物疫病預防控制中心獸醫實驗室配備有酶標儀、顯微鏡、培養箱、離心機、冰箱等儀器設備；鄉鎮畜牧獸醫站配套包括冰柜、冰箱、恒溫箱、離心機和冷藏包等設備。目前南郊區防疫工作形式主要為中心站負責本鄉鎮區域疫病防控工作，以村為單位，由中心站站員進行包村包戶，負責日常巡查調查補針工作，集中防疫時兩人為一組，由村級防疫員配合開展防疫。

3 南郊區村級防疫員現狀

村級防疫員隊伍是南郊區動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證南郊區動物衛生安全和畜禽產品質量安全方面起著非常重要的作用。

南郊區目前共有行政村190個，村級防疫員141人（高山、鴉兒岸、云岡無養殖村及部分養殖量少村不設置村級防疫員）。學歷：高中及以下138人，專科2人，本科1人。年齡結構為：35歲以下1人，36～45歲29人，47～55歲56人，56歲以上55人。村有防疫員隊伍里沒有防疫相關學歷，能獨立完成免疫工作的人員為45人，村干部擔任56人，村級防疫員均配有冷藏包和注射器，全部可以配合中心站開展日常工作。

4 存在的問題

（1）基層中心站人員不足，10年前，南郊區基層中心站進入黃金期，年輕人較多，戰斗力較強，隨著時間推移，人員逐步老化，預計5年后將有一半進入退休階段，而基層站所承擔的工作量日漸增多，部分同志容易產畏難情緒，屆時將面臨無人可用的尷尬局面；

（2）村級防疫員普遍學歷低、技術差，沒有經過專業的免疫操作，并且大多由村干部擔任，不專業、不聽指揮的情況時有發生，造成在實際工作中免疫效果差、時間長，不利于防疫工作的高效展開；

（3）基層工作經費嚴重不足。鄉鎮中心站雖然機構不大，可承擔的任務繁重，可目前基本工作經費由區服務中心下撥一部分，鄉鎮承擔一部分。可由于南郊區鄉鎮目前經濟狀況普遍不好，造成一些中心站嚴重入不敷出，站長自己墊錢開展工作情況時有發生；

（4）村級防疫員培訓不足。防疫工作是一項系統工作，需要有專業技術支撐。目前南郊區一年可進行2～3次技術培訓，可一般以理論知識為主，缺乏系統性、專業性的理論+實操培訓。

5 下步防疫工作的意見和建議

（1）開啟專業大中專畢業生進入基層動物防疫工作通道，使專業知識強的新鮮血液進入畜牧獸醫隊伍，提高自身專業優勢；

（2）利用網絡、微信等建立養殖戶網絡交流平臺，及時發布新技術、防疫新知識、疫情動態，防御知識手段。

（3）進一步提高基層畜牧獸醫工作人員待遇，落實健康補助及工作環境基礎設施建設，提高防護物質的科技性、防護知識的普及技術的提高，提高基層中心站人員自信心和職業自豪感。

（4）盡快開展規模場自主免疫進程，但不要一刀切，先行在條件允許、自主申請的基礎上嘗試，同時要建立完善的抗體監測及獸用生物制品銷售渠道，確保免疫扎實有效；

（5）推行政府購買防疫服務工作新模式。當前養殖業的快速發展，傳統的疫病防控手段已不能適應，而基層中心站早已不是拿針管打防疫針的單一工作，創新防疫工作模式已迫在眉睫。組建防疫小分隊在一些規模雞場已經屢見不鮮，在市場化高度發達的今天，摒棄傳統中心站+村級防疫員的工作模式已經變得尤為重要。將每年用于村級防疫員的一大筆錢用于市場化運作，可有效提高免疫質量、免疫密度。同時中心站人員可騰出手來開展流行病學調查、抗體監測、畜產品安全等風險排查工作，可極大地提高南郊區基層防控工作成效，真正使疫病防控步入良性發展軌道。