扶貧需防返貧-可持續(xù)發(fā)展視域下我國農(nóng)村定點扶貧機(jī)制的實踐路徑

趙玲令

(湖南工程學(xué)院電氣信息學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

一、引言

自習(xí)近平總書記提出全面建成小康社會的偉大目標(biāo)以來，我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作進(jìn)入了快速發(fā)展的通道中，定點扶貧、精準(zhǔn)扶貧在全國范圍內(nèi)卓有成效地開展起來，短短幾年時間，我國貧困人口總量出現(xiàn)了顯著的下降。然而，在欣喜于取得成績的同時，我們也應(yīng)看到定點扶貧工作中存在的各類問題，只有正視這些問題，才能讓我國的農(nóng)村定點扶貧工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路，徹底杜絕“運動式”扶貧。

二、可持續(xù)發(fā)展視域下我國農(nóng)村定點扶貧的現(xiàn)狀分析

(一)我國農(nóng)村地區(qū)定點扶貧的成績

長期以來，我國城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡的問題造成了農(nóng)村相對落后和貧困的局面，三農(nóng)問題也一直是黨中央致力解決的重大國家發(fā)展課題。針對農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作自上世紀(jì)八十年代以后就在穩(wěn)步進(jìn)行中，也取得了令全世界矚目的耀眼成績，然而黨中央并不滿足于眼前取得的成績，針對當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)仍然存在幾千萬貧困人口的現(xiàn)實，黨中央順應(yīng)時勢提出了定點扶貧、精準(zhǔn)扶貧的新思路，力爭讓每一個人都能夠搭上小康社會的發(fā)展快車[1]。農(nóng)村定點扶貧機(jī)制實施幾年來，我國農(nóng)村地區(qū)的貧困人口每年都以千萬級別量級遞減，進(jìn)一步將扶貧工作推向高潮。然而，在可持續(xù)發(fā)展視域下，農(nóng)村扶貧工作更應(yīng)該拒絕“運動式”扶貧，只有構(gòu)建長效的脫貧機(jī)制，我國農(nóng)村地區(qū)才能夠真正地擺脫貧困，才能避免返貧。

(二)我國農(nóng)村定點扶貧存在的問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村定點扶貧工作基本上是由政府主導(dǎo)完成的，部分地區(qū)貧困人口只是被動地接受政府安排的扶貧項目，不能夠很好地解決農(nóng)民自身發(fā)展的“造血”問題，發(fā)展能力不具備較好的可持續(xù)性[2]。造成這種現(xiàn)象的原因如下：一是農(nóng)民整體的文化素質(zhì)水平相對偏低，不能很好地吸收和運用科技和文化；二是救濟(jì)式扶貧的影響仍然在很多地區(qū)存在，部分農(nóng)民甚至是干部形成了“等靠要”的懶惰思想；三是部分地區(qū)的扶貧工作流于表層，不能把貧困人口的迫切需求放在首位，而只是把貧困人口的參與度當(dāng)成扶貧工作政績來抓。

可持續(xù)發(fā)展視域下，農(nóng)村定點扶貧工作應(yīng)該緊跟市場形勢，以市場為基準(zhǔn)導(dǎo)向，而部分地區(qū)的扶貧工作卻沒有賦予市場機(jī)制足夠的重視程度，在政策制定、資源配置和項目選擇上都由政府或者所屬機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，這種政府“成色”太足的扶貧機(jī)制缺乏對市場的準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致扶貧項目難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭，從而使得扶貧效率低下，可持續(xù)性偏低。

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)的定點扶貧工作存在一定的“冒進(jìn)”思想，過度追求扶貧工作“又好又快”的成效，希冀能夠早日脫貧，忽視了對環(huán)境的有效保護(hù)和資源可持續(xù)利用等問題[3]。在我國部分地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)間存在較大的矛盾，這種“粗放式”的扶貧建立在破壞環(huán)境和浪費資源的基礎(chǔ)上。農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的“冒進(jìn)”一方面造成了資源的枯竭性開發(fā)，一方面造成了生態(tài)環(huán)境的退化和惡化，這些都是的扶貧工作不具有可持續(xù)性。

三、我國農(nóng)村定點扶貧機(jī)制的實踐路徑

扶貧需防返貧，“運動式”的扶貧對于從根本上消除貧困人口毫無幫助，與黨中央的扶貧工作方略背道而馳。定點扶貧需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，幫助農(nóng)村貧困人口永遠(yuǎn)擺脫貧困，搭上小康社會發(fā)展的快車道。

(一)定點扶貧的“科技觀”

定點扶貧，就是針對特定貧困地區(qū)的扶貧，要求扶貧工作做到定點投放，高效開展，基于此，定點扶貧必須構(gòu)建自己的“科技觀”。當(dāng)前，快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)正在影響著人類社會生活的方方面面，以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術(shù)已經(jīng)成為人類社會重要的生產(chǎn)力，這也給農(nóng)村地區(qū)定點扶貧的“精準(zhǔn)”創(chuàng)造了條件[4]。應(yīng)充分發(fā)揮以信息技術(shù)為代表的高科技手段的作用，實現(xiàn)科技手段與定點扶貧的高度融合式發(fā)展，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過大數(shù)據(jù)和云計算等力爭建立全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)扶貧信息高度互聯(lián)和共享，通過信息庫對扶貧信息進(jìn)行科學(xué)分析和細(xì)化分類，為扶貧對象的準(zhǔn)確識別、高效管理和精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。同時，通過信息技術(shù)還可以推動扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的電子化，扶貧資金管理的動態(tài)化，幫扶進(jìn)展的實時化，便于政府部門及時準(zhǔn)確地把握扶貧進(jìn)度，從而有效避免“大水漫灌”式的粗放扶貧，為定點扶貧工作的精細(xì)管理、及時跟蹤、實時督查、狠抓落實提供強(qiáng)力保障。

(二)定點扶貧的“實際觀”

定點扶貧工作要真正走進(jìn)基層，被貧困群眾認(rèn)可，在吸收其他地區(qū)脫貧成功經(jīng)驗的同時，更應(yīng)該立足于本地實際，加強(qiáng)實地調(diào)研，切實了解貧困群眾訴求，聆聽專家學(xué)者的專業(yè)建議，挖掘出真正適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的扶貧項目。當(dāng)前，我國很多地區(qū)在定點扶貧工作上取得了很好的成效，打造了一批具有地域特色的成功扶貧項目，充分發(fā)掘本地區(qū)的資源特色。比如，部分地區(qū)緊緊圍繞自身的自然資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，做起了特色小鎮(zhèn)項目，比如河北平泉縣，就陸續(xù)在縣域范圍內(nèi)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為定位推出了黃瓜小鎮(zhèn)、歐李小鎮(zhèn)以及獨樹一幟的契丹風(fēng)情小鎮(zhèn)等，很好地助推了本地的脫貧。部分地區(qū)則充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，以地方企業(yè)為龍頭充分發(fā)揮它們的傳幫帶作用，打造出因地制宜的特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、開發(fā)和銷售上形成了高度的協(xié)同性，最終達(dá)成以點帶面的突出扶貧效果。

在定點扶貧工作中，需要切實發(fā)揮好區(qū)域特色優(yōu)勢，能夠充分結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以人和技術(shù)作為扶貧工作的兩大核心，多出臺優(yōu)惠政策、多提供配套服務(wù)，使定點扶貧能夠真正扎根地區(qū)、深入基層，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)定點扶貧的“參與觀”

針對部分地區(qū)定點扶貧工作中扶貧對象參與度低的現(xiàn)象，定點扶貧工作在實際推進(jìn)中必須強(qiáng)化“參與觀”，使貧困群眾從“要我脫貧”的思想中解放出來，形成“我要脫貧”的“主體”思想。為此，加強(qiáng)宣傳，打造定點扶貧的強(qiáng)大宣傳陣地，對于提升貧困群眾的主觀能動性有著重大影響，也是扶貧工作的核心環(huán)節(jié)[5]。扶貧宣傳工作要具有廣度和深度，所謂廣度，就是定點扶貧政策的宣傳需要盡可能擴(kuò)大影響范圍，做到脫貧攻堅政策宣傳到戶，努力營造全民參與扶貧的良好社會氛圍。對于已經(jīng)納入貧困檔案的貧困人口，應(yīng)作為重點宣傳對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和扶貧工作隊?wèi)?yīng)重點加強(qiáng)對他們的宣傳，確保他們能夠正確認(rèn)知扶貧政策和程序。所謂深度，就是定點扶貧政策的宣傳要深入到位，宣傳人員要盡可能全面地傳達(dá)扶貧計劃、貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、幫扶措施、政策保障、資金支持等內(nèi)容，運用好各種宣傳手段，可以是傳統(tǒng)的宣傳標(biāo)語和大字報等宣傳形式，也可以是融合了短信、微信、公眾號等在內(nèi)的新宣傳形式，力爭把扶貧政策講通講透，通過有效的宣傳激活群眾的脫貧心思，激發(fā)群眾的脫貧斗志，消除群眾的依賴思想，提升他們的“參與觀”。

(四)定點扶貧的“激勵觀”

當(dāng)前，政府在我國定點扶貧工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，在可預(yù)見的未來這一主導(dǎo)地位仍然將延續(xù)下去。因此，如何充分調(diào)動各級扶貧工作人員的積極性，定點扶貧的“激勵觀”，對定點扶貧的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

構(gòu)建定點扶貧的“考核觀”，就是通過制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)推動定點扶貧的長效發(fā)展，一方面，推動考核指標(biāo)體系的全面性發(fā)展，一是扶貧對象人均收入的具體提高程度，這是最基本的脫貧指標(biāo)，一是基于物價上漲情況的收入提高情況，這樣更能夠反應(yīng)脫貧工作的實際效果；一是每個扶貧對象的脫貧成效，避免部分貧困戶在脫貧過程中“被平均”的現(xiàn)象，切實增強(qiáng)每一個貧困戶的獲得感；一是扶貧工作與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，避免粗放式的以犧牲環(huán)境為代價的脫貧發(fā)展模式。構(gòu)建定點扶貧的“獎懲觀”，按照上述考核指標(biāo)制定詳細(xì)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，杜絕報告脫貧和數(shù)字脫貧等虛假脫貧現(xiàn)象，讓無所作為的扶貧干部暴露在陽光下，切實推動定點扶貧的長效發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，我國農(nóng)村定點扶貧機(jī)制仍然需要進(jìn)一步完善，只有正視并解決掉扶貧工作中出現(xiàn)的問題，構(gòu)建定點扶貧的“科技觀”、“實際觀”、“參與觀”和“激勵觀”，充分發(fā)揮各個地區(qū)的特色區(qū)域資源優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高扶貧對象的參與程度，切實調(diào)動扶貧工作人員的積極性，才能真正實現(xiàn)定點扶貧的長效發(fā)展，徹底消除“運動式”扶貧，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。