當前景德鎮市“雙創雙修”工作路徑研究*

王春梅

(江西省中共景德鎮市委黨校，江西 景德鎮 333001)

一、深刻理解黨的十九大關于“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的重要論述

黨的十九大報告指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然?！苯陙?，景德鎮市大力推進城鄉環境大整治，做“治山理水、顯山露水”的文章。現在，又在全力推進“雙創雙修”。這與報告的精神、與總書記的要求、與省委省政府的要求都是一致的，是落實十九大精神、落實總書記要求、落實省委省政府關于生態文明建設的具體行動。在2017年11月15-16日召開的全省生態修復城市修補工作現場推進會上，時任省委副書記、省長劉奇指出，“景德鎮是一座能夠與世界對話的城市，必須要有更好的環境、更高的品位作支撐，這樣才能充分展現江西良好的城市形象和發展形象。通過半天的考察，大家都感覺到了景德鎮的城市環境面貌發生了階段性的巨大變化，其中一個很重要的原因就是抓住了全國“城市雙修”試點的機遇，通過大力推進城鄉環境整治和“城市雙修”，走出了一條不同尋常的城市建設新路子，實現了鳳凰涅槃、浴火重生?！?/p>

二、當前景德鎮市“雙創雙修”工作存在的問題

(一)市民素質仍然有待提升

一是市民素質的提升速度跟不上城市發展水平的提升速度。當前，對于城市硬件設施的建設投入較多、發展較快，但對于市民素質教育的投入較少、相對滯后，兩者之間的發展速度不均衡、不匹配。雖然，近年來開展了一系列文明創建活動，但很多活動都局限于特定時間段內，沒有形成常態化、規范化。二是文明規范體系不健全。處于多重轉型疊加時期的景德鎮，公共文明規范體系不健全，缺乏相應的文明守則約束體系，難以讓市民從內心上發生轉變，難以通過思想的觸動促進現實行為的轉變。三是素質教育不全面。當前的素質教育僅針對中小學生而言，針對成年人的素質教育或相關活動沒有，因此并沒有形成全社會融入素質教育的氛圍。

(二)城市管理略顯后繼乏力

一是政府層面，少數黨員領導干部沒有意識到城市管理、城市經營對于城市發展的重要作用，仍然習慣于用行政管理的方法進行城市管理。二是社會層面，公眾對城市管理認知度、支持度和參與度不高。一方面，缺乏應有的城市意識、市民意識和文明意識；另一方面，對城市管理工作不理解，不支持。三是體制機制層面，由于在城市管理體制機制方面沒有創新、不具實效，導致城區里流動設攤、占綠毀綠、餐飲油煙擾民、違章停車等熱點難點問題依然突出，常陷入整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈。

(三)發展不平衡問題突出

一是“雙創”與“雙修”不平衡，“雙修”好于“雙創”?！半p修”是國家試點任務，主體在政府，有關要求都落實在具體項目上，做得更好；“雙創”主體是全體市民，我們在發動群眾上還有差距，群眾參與的覆蓋面和積極性都還不夠。二是城建項目與產業項目不平衡城建項目主要是政府投資，領導關注得更多，推進得快一點；產業項目主要是企業投資，協調推進的難度較大，進度慢一點。三是縣區之間，縣區與部門之間不平衡有些地方和部門對“雙創雙修”的認識還不到位，工作主動性不夠、聯動性不夠，這里面有任務輕重不一樣、工作基礎不一樣、客觀條件不一樣等問題，但主觀上也有一些差距。

三、當前景德鎮市推進“雙創雙修”工作路徑

當前的景德鎮，天時地利人和具備，時代給了我們機遇、環境給了我們條件、發展給了我們空間?！半p創”+“雙修”，是景德鎮城市發展的新起點、新階段，必須牢牢把握國家把景德鎮列為“雙修”試點城市難得機遇，從城市街區建設、產業園區建設、市民素質建設、長效機制建設等方面，破除各種弊端，深入開展落實，真正把景德鎮打造成一座與世界對話的城市、打造成“富裕美麗幸福江西”的景德鎮樣本。

(一)加強組織領導，精心安排部署

以項目為主導，以問題為導向，成立專項領導小組，負責“雙修”項目的落實和監督，認真查找城市發展中的突出矛盾和頑疾問題，對表《景德鎮城市“雙創”“雙修”行動方案》，做到工作思路清晰、工作重點明確、責任單位落實、完成時限有保證明確每項任務的責任人、責任部門，實行圖標式分責、鏈條式傳導、網格式覆蓋和倒逼式追責模式，從而強化各項工作順利開展，確保各個項目落實到位。

以“多規合一”為引領，進行科學的、系統的城市規劃，確保不同單位、不同領域相互合作，從而推進“雙創”“雙修”綜合試點工作更好開展。同時，以現有空間格局為基礎，加強編制工作，整合中心城區，推進城市設計，每五年或者十年檢討和修訂一次規劃，既保證一脈相承，又做到與時俱進、不斷創新，特別是要找準關鍵位置和部位，通過局部的發展引發整體的變化，實現由“點”到“面”地修補、傳承和展現。

以專項行動為突破口，在城市規劃的過程中，將“雙修”“雙城”試點工作與景德鎮市中心工作有機結合，同研究、同部署、同推進，邊規劃、邊治理，邊治理，這樣才有利于及時發現問題、解決問題，綜合推進景德鎮市的生態修復和城市修補等一系列工程。

以政府為主導，確保多方參與?！半p創雙修”建設，不是哪一個部門、哪一個單位的事情。它是一項復雜的、系統的工程。在整個“工程”當中，政府肯定要發揮主導的關鍵作用，但同時要保證多方共同參與的良好機制，從而實現“政社互動”的社會治理新模式，轉變過去那種政府包攬的治理模式，實現政府主導、社會共治的新體系，使“雙修”建設更具活力、人民對美好生活的需求得到更好滿足，社會關系和社會秩序更加和諧有序。

(二)著力提高市民素質

市民的素質代表著整個城市的形象，市民素質的高低體現了城市水平的高低。市民素質關乎城市形象，彰顯城市品位，是提高城市凝聚力、競爭力、影響力和經濟實力的重要保證。

建立組織領導和監督管理的長效機制。一要科學、合理的工作機制，重點是構建高效、有力的組織領導網絡，市委、市政府發揮領導作用，部門負責具體實施，百姓共同參與其中。二要加大投入，不僅要加大硬件投入，通過建立市民學校、社區學校，幫助市民通過學習提升素養；充分利用圖書館、博物館、革命紀念館等場所，通過開展各種教育活動對市民素質產生潛移默化的引導作用。三要建立評價監督機制，一方面，讓報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體發揮輿論監督作用，另一方面，通過制作誠信檔案、進行信用考核來進行社會監督，共同織就一張有力的監督網。

開拓市民素質教育的多種途徑。一要將學校教育和家庭教育相結合。學校方面，既要讓學校發揮傳授理論知識、培育實踐技能的作用，同時大力開發其對人們人生觀、道德觀、價值觀的培養。家庭方面，應當將對孩子的培養重點擴展到品行教育，培養孩子從小養成正直、勤奮、孝順、善良等良好品行。二要將集體學習與自我教育相結合。做到日三省吾身，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，來以更好地狀態、更高的素質參與到工作、生活、學習中去。三要將全日制教育與終身教育相結合。在發揮市民學校、公共圖書館等社會公共資源最大作用的同時，通過社區學校等對市民進行技能培訓、提供文娛健身活動，形成學習與生活完美結合的良好氛圍。

完善市民素質建設的環境保障機制。一要營造健康向上的城市文化環境。千年窯火，猶如鳳凰涅槃，催生出景德鎮陶瓷文化的燦爛，實為中國陶瓷史上的明珠。在營造城市文化環境中，必須著力宣傳景德鎮陶瓷文化特色，合力打造景德鎮的陶瓷文化名片，發揮陶瓷文化在城市文明建設中的重要作用，讓城市歷史文脈轉化成人們可觸碰、可感受的實體，從而影響人們、帶動人們。二要營造誠信友愛的城市道德環境。特別是注意發揮黨政機關干部和公務員帶頭踐行社會主義道德、自覺遵守民文明守則的示范作用。同時，注意樹立和宣傳市民當中的文明典型，用具有說服力、感染力和號召力的先進典型、身邊典型來教育市民、感染市民，從而建立起良好的社會道德體系。三要打造優美的城市生態環境。要通過不斷美化、亮化城市的衛生、公共設備，積極推行現場式、體驗式公眾教育，提倡節能環保簡約化的生活方式，來教育市民、感染市民，真正讓景德鎮變成一座和諧、美麗的現代化城市。

(三)制定長期制度、實施長期戰略

制定科學規劃。正確的城市規劃是最大的節約，反之則是極大的浪費。對于景德鎮市的未來發展而言，必須要以現有空間格局為基礎，加強編制工作，整合中心城區，推進城市設計。每五年或者十年檢討和修訂一次規劃，既保證一脈相承，又做到與時俱進、不斷創新。特別是要找準關鍵位置和部位，能夠通過局部的發展引發整體的變化，實現由“點”到“面”地修補、傳承和展現。

項目引導，責任到位。以項目為主導，以問題為導向，成立專項領導小組，負責“雙修”項目內容的落實和監督明確，明確每項任務的責任人、責任部門，實行圖標式分責、鏈條式傳導、網格式覆蓋和倒逼式追責模式，以此強化各項任務工作順利開展，確保各個項目落實到位。同時，針對“雙修”建設中難以開展的重大問題、重大項目，要進行集體討論，通過集體表決的方式來做出決定，避免新的形式主義和官僚主義。

改進方法，防控風險。城市的“雙修”建設，不能夠采取強力干預的方式，必須循序漸進、微型干預。尤其是針對“雙修”建設中可能出現的矛盾糾紛，為了避免信息不對稱等情況，著力建立多方參與的、利益相關方對話共商平臺，從而為公眾有效參與“雙修”建設整個過程提供暢通渠道，為政府與利益相關方搭建有效溝通平臺。

政府主導，多方參與?！半p修”建設，不是哪一個部門、哪一個單位的事情。它是一項復雜的、系統的工程。在整個“工程”當中，政府肯定要發揮主導的關鍵作用，但同時要保證多方共同參與的良好機制，從而實現“政社互動”的社會治理新模式，推動治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理進行轉變，使“雙修”建設更具活力、人民對美好生活的需求得到更好滿足，社會關系和社會秩序更加和諧有序。

多元投資，利益保證。在城市“雙修”建設中，應當發揮政府與市場的共同作用，同時積極吸引社會閑散資金，探索形成政府、企業與個人的多元化投資主體。同時，通過銀行、信托、保險、證券等金融機構形成多樣化的融資方式，緩解“雙修”建設、后續管理中的資金缺口難題，最終實現項目的投資、融資、運營、管理的良性循環。