增進民族自治地區民族團結的途徑研究
——以昌都市為例

普布尼瑪

(中共昌都市委黨校，西藏 昌都 854000)

西藏自古以來就是中國不可分割的一部分，居住在雪域高原上的主體民族——藏族，以及其它民族和內地各個民族有著幾千年的民族交往史、團結史。昌都市作為西藏穩定的重要守護地，堅決貫徹中央歷屆西藏工作座談會精神，特別是習過平總書記“加強民族團結、建設美麗西藏”[1]的重要指示，把維護統一、加強民族團結作為著眼點和著力點，全市上下呈現出各民族手足相親、守望相助、和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

一、昌都市目前推進民族團結的主要做法

一是堅持把做好民族團結工作作為富民興昌的生命線。昌都市各級層層成立了民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動領導小組，制定了領導小組會議制度，定時不定期聽取工作情況匯報，及時研究解決實際問題，健全了市、縣(區)民族工作機構，所有鄉(鎮)均設立了專職統戰民宗干事，做到了研究部署工作不忘民族團結工作、選配干部不忘選好民族工作戰線上的干部、考核檢查工作不忘民族團結工作、財政預算不忘民族工作經費、表彰先進不忘表彰為民族工作作出貢獻的先進集體、個人和家庭。

二是堅持把加強民族團結工作作為戰略性、基礎性、長遠性的工作來做。結合昌都實際制定了貫徹落實中央和自治區關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見。按照重在平時、重在交心、重在行動、重在基層的要求，將民族團結工作融入各級各部門各單位的本職工作，建立了黨政領導干部聯系各族各界代表人士工作制度，完善了各級領導干部統一戰線工作目標考核體系，健全了市、縣(區)、鄉(鎮)、村(居)、寺管會聯動的民族團結工作機制和目標責任制，做到黨政主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、民族工作部門全力抓、其他部門配合抓，形成了黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局。

三是堅持把民族團結宣傳教育和創建活動作為做好民族工作、促進民族團結的重要抓手。首先抓好“一教育”，即以“3.28”西藏百萬農奴解放紀念日、9月民族團結月、西藏自治區成立紀念日、昌都解放日等重大節慶節點時開展“加強民族團結、建設美麗昌都”宣傳教育。其二，推進民族團結教育“七進”活動制度化常態化，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，進一步增強了各族群眾的中華民族共同體意識，增強了對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強了維護民族團結、祖國統一的責任感。其三，圍繞“一創建”，每年定期開展一次民族團結進步表彰活動，充分發揮中央特殊扶持西藏、對口援昌省(市)企業支援昌都的優勢。此外圍繞“一帶動”開展了“藏歷新年漢族同志慰問藏族同志”“學藏語、吃藏餐、話佳節、互走訪、增感情”，各族干部示范引領，引導群眾像愛護自己的眼睛、珍視自己的生命一樣愛護和珍視團結。

四是堅持把保護傳統優秀民族文化作為民族團結之根、民族和睦之魂。首先，完成了全國首批非物質文化遺產數字化保護工作試點項目錄入和可移動文物普查工作，十八軍遺址、嘎瑪嘎赤唐卡、波羅木刻列入國家藏羌彝文化產業走廊建設項目，實施了強巴林寺、查杰瑪大殿等23個重點文物保護工程，深入推進“藏漢雙語”學習平臺建設，強化市藏語文工作委員會及其辦公室職能，不斷規范藏語文語言文字使用。其次，促進公共文化服務標準化均等化為目標，大力實施基層公共文化設施和市、縣(區)數字影院建設工程，市級茶馬電影城建成投入使用，卡若康巴歡樂谷竣工運營，建成了市博物館、圖書館、群藝館和11縣(區)民間藝術團排練場所、12個新華書店、138個鄉(鎮)文化站、119個農家書屋乏500多個寺廟書屋，文化資源信息共享工程實現各縣(區)全覆蓋，廣播電視綜合覆蓋率分別達到97.03%、97.88%，基本建成市、縣(區)、鄉(鎮)三級公共文化服務體系。

五是堅持把宗教、寺廟、僧尼納入黨的民族團結工作的重要內容。深化和鞏固“一創建”“一教育”活動，深入推進寺廟法制宣傳、深入藏傳佛教教義教規闡述進步性闡述等主題宣傳教育，廣泛開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼活動，不斷增強僧俗群眾的“四個意識”“五個認同”。五年來區、市、縣(區)共表彰三級和諧模范寺廟2173座次、愛國守法先進僧尼13.36萬人次，兌現獎勵資金2.24億元，使愛國守法先進僧尼在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟有上有激勵，激發了廣大僧尼的愛國愛教愛社會主義熱情。

二、影響昌都市強化民族團結進步工作的原因分析

雖然昌都市一直將民族團結進步作為工作的重中之重，實際上也取得了較為明顯的成效，但由于昌都特殊的地理環境、歷史原因，一直處在西藏反分裂斗爭的前沿，民族團結進步中存在的問題與西藏其它地區也更為明顯、任務也更加的繁重，究其原因分析，主要為以下幾點：

一是民生改善任務十分艱巨。昌都是全自治區脫貧攻堅的主戰場，全市建檔立卡貧困人口3.46萬戶，共17.05萬人，占全區貧困人口總數的28.9%，并呈現出貧困范圍廣、貧困程度深、脫貧難度大的特征，易地扶貧搬遷人口多，全市易地扶貧搬遷共2.08萬戶10.34萬人，占全區易地扶貧搬遷人數的39.3%，精準脫貧、改善民生任務重，致富可持續增收的壓力大。同時，教育、醫療衛生等公共服務事業發展相對滯后，高質量教育、優質公共醫療衛生全覆蓋、全保障和新農村建設任務極為繁重。西藏如同內地一樣；要在2020年同全國一道走向小康水平，重點是民生方面要有跨越發展；任務十分艱巨，繁重。如不加快改善民生；昌都的民族團結工作根本談不上。

二是基層隊伍建設力度不足?；鶎用褡诓块T隊伍力量薄弱，特別是專業人才欠缺。昌都民族眾多，居住著藏、漢、回、納西等36個民族，11個縣(區)的民宗部門都存在著編制不足、人少手的情況，而需要服務對象又眾多，造成在開展工作時難免存在盲區、漏點的現象，與新形勢下民族宗教工作的要求事實上有明顯的差距。

三是交通瓶頸問題極為突出。受地質條件和自然環境等影響，昌都市境內國道設計標準和建設等級低，農村公路普遍為三、四級砂石路，沿線缺少安全防護設施，通行條件普遍較差；境內無鐵路交通和高速公路，民航運輸發展落后，航班航線少，綜合交通運輸體系和連接周邊省市的交通環線尚未形成，群眾出行和物資運輸極為不便，這一直影響著昌都的發展開放、穩定和民生的更好改善，也影響著昌都境內各族群眾與祖國內地的交往交流交融。

三、進一步加強昌都民族團結工作的意見建議

一是始終把反分裂任務放在核心位置。當前，昌都的民族團結進步事業面臨一系列新問題、新特點，既有三股勢力、涉及民族因素突發事件等帶來的顯性問題，又有網絡民族主義等隱性問題，既有大民族主義、狹隘民族主義等影響民族團結的“老”問題，又有時代發展和社會變遷帶來的新問題。因此，深化民族團結進步，就要堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為。要堅決落實習近平總書記在黨的十九大報告中的所強調的，即要“更加自覺地維護我國主權、安全、發展利益，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為”，“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”。

二是始終把民族團結工作放在首要地位。要堅持抓住“鑄牢中華民族共同體意識”這一主線。黨的十九大提出了新時代的民族工作必須緊緊抓住“鑄牢中華民族共同體意識”這個重大任務。具體來說，要進一步深化民族團結進步創建活動，就必須全面貫徹黨的民族政策，切實形成各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的生動局面，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起；[2]讓集各民族文化之大成的中華文化永遠成為中華民族共有精神家園的血脈；就必須進一步引導各民族干部群眾在自覺踐行社會主義核心價值觀的過程中，樹立正確的民族觀。

三是始終把改善群眾民生作為民族團結的重要任務。要將自治區相關部門對昌都脫貧、教育、衛生、就業、新農村等民生事業方面實行的差別化政策用好、用細、用活。用于改善民生事業的資金，經費多往基層傾斜；不斷改善基層群眾的生活、教育、衛生等各領域的狀況。這樣群眾的生活質量一提高，心里就舒坦了，就會從心底感謝黨，感謝政府，因此我們的民族團結工作也就好做了。

四是始終夯實民族宗教工作力量的堅實保障。要定期聽取民宗部門的工作匯報，定目標、把方向，解決他們在推進工作中的實際困難。要注重把民族團結進步方面的好經驗、好做法上升為制度或辦法，使其制度化、常態化和規范化。要在現有專項經費投入的基礎上，按年度按比例適當增加民宗工作專項經費。要加快以交通為主的重大基礎設施項目建設。加大對昌都民族工作干部的掛職輪訓力度，增加市、縣(區)民宗部門編制數量，加大民宗部門的人才引進力度。