科研院所招標(biāo)采購(gòu)管理模式分析

李政 孫碩 劉志波

（長(zhǎng)春設(shè)備工藝研究所，吉林 長(zhǎng)春 130000）

科研院所的招標(biāo)采購(gòu)工作可以提高科研院所資金使用效率，提高財(cái)務(wù)管理水平，減少采購(gòu)過(guò)程中的暗箱操作，保證科研院所科研工作的順利開(kāi)展。在實(shí)際采購(gòu)工作中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)科研院所的實(shí)際需求，針對(duì)性做好招標(biāo)采購(gòu)工作，滿足各部門的需求，保證科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展。

一、科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作的特點(diǎn)

科研院所以基礎(chǔ)性研究為主，需要定期購(gòu)買大量的試劑和實(shí)驗(yàn)材料后，并且需要購(gòu)買先進(jìn)儀器，科研院所需要的設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，品種多，供應(yīng)商眾多，材料差異大，對(duì)于采購(gòu)部門是個(gè)重要的問(wèn)題。在采購(gòu)過(guò)程中存在許多人為決策的環(huán)節(jié)，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)重要的考驗(yàn)。科研院所一般沒(méi)有生產(chǎn)活動(dòng)，除計(jì)算機(jī)、空調(diào)的等辦公室用品外一般很少涉及到大型設(shè)備，但科研院所的設(shè)備采購(gòu)要具備一定的前瞻性，調(diào)研論證過(guò)程中技術(shù)性一直占據(jù)主導(dǎo)方面，同時(shí)要考慮到經(jīng)濟(jì)性，設(shè)備采購(gòu)的范圍要比較廣泛，但采購(gòu)的持續(xù)性較為分散。

二、科研院所招標(biāo)采購(gòu)管理方面問(wèn)題

加強(qiáng)科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作，可以減少人為因素造成的浪費(fèi)，提高資金使用效率，輔助科研院所發(fā)揮科研職能，推動(dòng)科研院所各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，提供優(yōu)良的儀器、技術(shù)和服務(wù)等等。

（一）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的重視不足，缺乏法制觀念

我國(guó)近年來(lái)頒布了一系列招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)，但在實(shí)踐工作中，部分采購(gòu)人員的思想認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的重視程度不足，對(duì)于相關(guān)采購(gòu)法規(guī)的嚴(yán)肅性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，部分科研單位沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)的招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度和程序，采購(gòu)人員對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)和程序缺乏一定的認(rèn)識(shí)[1]。

（二）科研院所采購(gòu)管理人員的專業(yè)知識(shí)有待提高

科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作具有規(guī)范性強(qiáng)和政策性的特點(diǎn)，對(duì)于采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)和技能以及經(jīng)驗(yàn)具有很高的要求，隨著信息化和自動(dòng)化的普及，科研單位對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)技能要求也越來(lái)越高，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的人員要熟悉財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)、相關(guān)的法律法規(guī)以及科研院所的技術(shù)服務(wù)和設(shè)備等等。但部分科研院所的財(cái)務(wù)人員在制定采購(gòu)預(yù)算時(shí)對(duì)一些采購(gòu)的儀器和設(shè)備的具體用途一無(wú)所知，部分采購(gòu)人員熟悉科研院所的技術(shù)任務(wù)，但是對(duì)財(cái)務(wù)管理等等缺乏了解。要做好科研院所的招標(biāo)采購(gòu)工作，采購(gòu)人員就要了解科研工作的特點(diǎn)和性質(zhì)，又具備預(yù)算制定和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)專業(yè)技能的要求較高。

（三）科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作的執(zhí)行存在問(wèn)題

科研院所的招標(biāo)采購(gòu)工作主要由采購(gòu)部門負(fù)責(zé)，還需要與其他部門相互協(xié)調(diào)，以促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)的順利進(jìn)行。但是各部門之間缺乏充分的協(xié)調(diào)，采購(gòu)管理和實(shí)際情況脫節(jié)，影響科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，從而影響到科研院所科研工作的展開(kāi)[2]。

（四）科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作缺乏規(guī)范性

科研院所招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程是采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然招標(biāo)采購(gòu)工作有明確的操作過(guò)程規(guī)范，但是在操作過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為隨意改變采購(gòu)方式，不按照程序報(bào)批，以應(yīng)急為借口避開(kāi)招標(biāo)，改為其它方式購(gòu)買，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)于需要采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品，也沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批審核。

三、科研院所加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的相應(yīng)措施

（一）提高對(duì)科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作的重視

科研院所采購(gòu)工作人員要重視對(duì)于相關(guān)采購(gòu)工作法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，根據(jù)法律法規(guī)自覺(jué)提高依法辦事的能力和水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)科研院所的實(shí)際情況，制定出本單位招標(biāo)采購(gòu)工作的管理辦法和操作程序，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，同時(shí)提高科研院所采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)人才

科研院所要做好招標(biāo)采購(gòu)的預(yù)算、委托、招標(biāo)、評(píng)審等各項(xiàng)工作，首先要培養(yǎng)專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)人才，有意識(shí)地安排相關(guān)人員到技術(shù)業(yè)務(wù)部門短期培訓(xùn)，鼓勵(lì)參與專業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)，通過(guò)定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合業(yè)務(wù)能力，從而提高科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作的管理水平。

（三）提高科研院所招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量

科研院所編制采購(gòu)預(yù)算，要對(duì)科研院所需要的物資、設(shè)備、儀器等等需求提前進(jìn)行充分論證，考慮到項(xiàng)目需求，也要詳細(xì)考慮采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)內(nèi)容，綜合技術(shù)參數(shù)數(shù)量和進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)，注重各部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，提高招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性。

（四）完善科研院所招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)制

要做好科研院所招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程的有效控制，就要制定招標(biāo)采購(gòu)工作的制度和細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作執(zhí)行的監(jiān)督，完善招標(biāo)采購(gòu)工作的透明度，做好招標(biāo)、采購(gòu)、批準(zhǔn)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的相互制約。

（五）加強(qiáng)科研院所采購(gòu)部門與各部門之間的溝通合作

科研院所要事先做好招標(biāo)采購(gòu)工作的宣傳工作，使得各個(gè)部門能夠了解到招標(biāo)采購(gòu)制度的重要意義，深入了解到招標(biāo)采購(gòu)工作，熟悉招標(biāo)采購(gòu)目錄，掌握采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算編制要求，積極配合采購(gòu)部門做好采購(gòu)預(yù)算編制，并做好對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督工作，保證招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量，減少采購(gòu)工作中的問(wèn)題。

（六）科研院所設(shè)備采購(gòu)工作要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在科研院所的招標(biāo)采購(gòu)中，要做好請(qǐng)購(gòu)、審批、招標(biāo)、價(jià)格決策、合同簽訂、驗(yàn)收、領(lǐng)用、結(jié)算等等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)中都會(huì)不同的問(wèn)題。在招標(biāo)工作中，要選擇合適的供應(yīng)商并做好價(jià)格決策，供應(yīng)商與價(jià)格是關(guān)系到科研院所招標(biāo)采購(gòu)是否成功的關(guān)鍵。采購(gòu)人員在招標(biāo)過(guò)程中，由于供應(yīng)商良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量也不統(tǒng)一，價(jià)格差異較大，會(huì)面臨許多問(wèn)題。采購(gòu)人員要根據(jù)招標(biāo)過(guò)程中的實(shí)際和科研院所的需要，以及預(yù)算編制，規(guī)范化采購(gòu)，做好價(jià)格決策工作。

結(jié)語(yǔ)：

招標(biāo)采購(gòu)工作是科研院所財(cái)政支出的關(guān)鍵內(nèi)容，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)工作，科研院所可以增強(qiáng)財(cái)政支出透明度，有效減少人為干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，對(duì)于推動(dòng)科研院所相關(guān)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行有重要意義，可以有效促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。