淺論國有企業黨風廉政建設責任追究中存在的問題和對策

呂麗娜

（中國船舶重工集團武漢船舶工業有限公司，湖北 武漢 430013）

一、當前國有企業黨風廉政建設責任追究工作中存在的問題

（一）操作難。

發生違法違紀的問題后，對責任人的追究處理上，這個責任由誰來追究，如何追究，怎樣明確責任追究的主體及職責方面的問題，還存在著職責不明、職能部門之間沒有銜接，甚至互相推諉。有些礙于人情、面子，不想得罪人，有些是具體責任不十分清楚，還有些是追究的范圍不明確，致使責任追究難以操作。往往是大事化小，小事化了。

（二）界定難。

在責任追究上，對個人行為的處理相對比較容易，而對“集體領導”、“集體負責”、“集體決定”的事項造成失誤，則找不到責任人，難以追究責任，主要是受“法不責眾”的影響，再加上每個人的責任大小也難以界定，往往是“板子”打不到具體人身上，便采取“寬大處理”或“下不為例”、“檢討一下”、“吸取教訓”了事，以使責任失去應有的約束力。

（三）追究難。

對“硬指標”的工作出現問題還易于追究，而對“軟任務”完成不好則難以追究。如有的單位領導對黨風廉政建設重視不夠，一旦出現問題，直接責任人受到追究，按規定對上級領導，特別是主管領導也相應追究責任，但在實施追究過程中，往往追究下屬比較容易，往上一級追究就難上加難。

二、導致出現以上問題的原因

（一）思想認識不到位。

有些單位的領導班子特別是“一把手”對黨的十八屆三中全會精神學習不夠，理解不深，沒有把責任追究置于黨風廉政的重要位置。在落實責任制工作時，重責任分解、責任考核，輕責任追究這個關鍵環節。

（二）責任界限不明確。

有些單位在分解責任時，界限模糊，主體不明，有的沒有將責任落實到具體部門，沒有明確到主要責任人和具體責任人，導致出現問題后責任難以界定，分不清主要責任和次要責任；有的集體決定的事項出現問題，難以追究到具體人身上。

（三）配套制度不完善。

已經頒布的相關法規中只有責任追究的情形、追究方式等一些原則性規定，沒有具體的實施細則，加上各單位相關的配套制度和追究機制也不完善，導致責任追究在實施過程中難以把握和操作。

（四）追究措施不過硬。

有的單位沒有制定嚴厲的責任追究和監督檢查措施，“一案雙查”的要求落實不到位，只注重查處當事人的違紀責任，不注重追究領導的失職責任。

三、強化國有企業黨風廉政建設責任追究工作的幾點建議

（一）提高思想認識，解決操作難的問題。

各級黨組織要引導黨員干部特別是領導干部認真學習習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的系列講話精神，學習《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》以及黨的十八屆三中《決定》中關于黨風廉政建設的相關論述。要通過學習，進一步提高思想認識，深刻理解責任追究的重要性和必要性，明確責任追究的常識和程序。切實解決不愿追究和不想追究的問題，增強責任追究的主動性和自覺性。

（二）明確“兩個責任”，解決界定難的問題。

一是要明確黨委在責任追究中的主體責任。各級黨委領導班子特別是領導干部要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識。要在黨風廉政責任書中擬出詳細的責任清單，明確表述領導班子集體應負的責任，做到任務細化到人，職責明確到人。主要負責人要認真履行好責任追究第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，切實做好“一崗雙責”。二是要明確紀委在責任追究中的監督責任，各級“紀委”應按照“三轉”要求，進一步明確職責定位，當好責任追究的主力軍。要突出以上所說責任追究應把握的10個方面的重點。

（三）完善制度機制，解決追究難的問題。

一是出臺責任追究的相關《實施細則》。各級黨委要盡快制定出臺責任追究的《實施細則》。《實施細則》必須明確追究的對象，要明確什么情況下上追一級，什么情況下上追多級，上限是多少，每一級應該給予什么處分。要明確責任追究的各類具體情形；界定違反責任制的情節較輕、情節較重、情節嚴重的標準；界定組織處理與黨紀政紀處分的界限；界定集體責任與個人責任、間接責任與直接責任、主要領導責任與重要領導責任等。二是完善責任追究的運行機制。責任追究的實施應按干部管理權限，在黨委的統一領導下，由各級黨風廉政建設責任制領導小組負責組織實施和協調監督。三是完善責任追究的監督機制。各級紀檢監察部門要堅持黨風廉政建設責任追究情況報告制度，并采取定期檢查和重點抽查的方式，加強對責任追究工作的監督檢查。

（四）堅持追究原則，解決協調難的問題。

一是敢于堅持原則。紀檢監察部門要按照分工要求，充分履行職責，敢于堅持原則，堅決克服不愿追問、怕追怕問的思想，確保責任追究工作落到實處。二是實行倒查機制。對在黨風廉政建設方面存在嚴重問題的，或者發生系統性、普遍性、區域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，都要被倒查，被追究責任。如果發現領導班子和領導干部在重大問題上有失職等領導責任問題，都要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。三是實行公開曝光。對有問題不去檢查、有責任不去追究或追究不到位的，要追究承擔承擔的部門和領導人責任。同時對責任追究方面有影響、有震動的典型案例進行通報曝光，增強責任追究的威懾力和影響力。