淺論國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究中存在的問題和對策

呂麗娜

（中國船舶重工集團武漢船舶工業(yè)有限公司，湖北 武漢 430013）

一、當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中存在的問題

（一）操作難。

發(fā)生違法違紀的問題后，對責(zé)任人的追究處理上，這個責(zé)任由誰來追究，如何追究，怎樣明確責(zé)任追究的主體及職責(zé)方面的問題，還存在著職責(zé)不明、職能部門之間沒有銜接，甚至互相推諉。有些礙于人情、面子，不想得罪人，有些是具體責(zé)任不十分清楚，還有些是追究的范圍不明確，致使責(zé)任追究難以操作。往往是大事化小，小事化了。

（二）界定難。

在責(zé)任追究上，對個人行為的處理相對比較容易，而對“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“集體負責(zé)”、“集體決定”的事項造成失誤，則找不到責(zé)任人，難以追究責(zé)任，主要是受“法不責(zé)眾”的影響，再加上每個人的責(zé)任大小也難以界定，往往是“板子”打不到具體人身上，便采取“寬大處理”或“下不為例”、“檢討一下”、“吸取教訓(xùn)”了事，以使責(zé)任失去應(yīng)有的約束力。

（三）追究難。

對“硬指標”的工作出現(xiàn)問題還易于追究，而對“軟任務(wù)”完成不好則難以追究。如有的單位領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，一旦出現(xiàn)問題，直接責(zé)任人受到追究，按規(guī)定對上級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)追究責(zé)任，但在實施追究過程中，往往追究下屬比較容易，往上一級追究就難上加難。

二、導(dǎo)致出現(xiàn)以上問題的原因

（一）思想認識不到位。

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”對黨的十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)不夠，理解不深，沒有把責(zé)任追究置于黨風(fēng)廉政的重要位置。在落實責(zé)任制工作時，重責(zé)任分解、責(zé)任考核，輕責(zé)任追究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）責(zé)任界限不明確。

有些單位在分解責(zé)任時，界限模糊，主體不明，有的沒有將責(zé)任落實到具體部門，沒有明確到主要責(zé)任人和具體責(zé)任人，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后責(zé)任難以界定，分不清主要責(zé)任和次要責(zé)任；有的集體決定的事項出現(xiàn)問題，難以追究到具體人身上。

（三）配套制度不完善。

已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)中只有責(zé)任追究的情形、追究方式等一些原則性規(guī)定，沒有具體的實施細則，加上各單位相關(guān)的配套制度和追究機制也不完善，導(dǎo)致責(zé)任追究在實施過程中難以把握和操作。

（四）追究措施不過硬。

有的單位沒有制定嚴厲的責(zé)任追究和監(jiān)督檢查措施，“一案雙查”的要求落實不到位，只注重查處當(dāng)事人的違紀責(zé)任，不注重追究領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。

三、強化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的幾點建議

（一）提高思想認識，解決操作難的問題。

各級黨組織要引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的系列講話精神，學(xué)習(xí)《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》以及黨的十八屆三中《決定》中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)論述。要通過學(xué)習(xí)，進一步提高思想認識，深刻理解責(zé)任追究的重要性和必要性，明確責(zé)任追究的常識和程序。切實解決不愿追究和不想追究的問題，增強責(zé)任追究的主動性和自覺性。

（二）明確“兩個責(zé)任”，解決界定難的問題。

一是要明確黨委在責(zé)任追究中的主體責(zé)任。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識。要在黨風(fēng)廉政責(zé)任書中擬出詳細的責(zé)任清單，明確表述領(lǐng)導(dǎo)班子集體應(yīng)負的責(zé)任，做到任務(wù)細化到人，職責(zé)明確到人。主要負責(zé)人要認真履行好責(zé)任追究第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實做好“一崗雙責(zé)”。二是要明確紀委在責(zé)任追究中的監(jiān)督責(zé)任，各級“紀委”應(yīng)按照“三轉(zhuǎn)”要求，進一步明確職責(zé)定位，當(dāng)好責(zé)任追究的主力軍。要突出以上所說責(zé)任追究應(yīng)把握的10個方面的重點。

（三）完善制度機制，解決追究難的問題。

一是出臺責(zé)任追究的相關(guān)《實施細則》。各級黨委要盡快制定出臺責(zé)任追究的《實施細則》。《實施細則》必須明確追究的對象，要明確什么情況下上追一級，什么情況下上追多級，上限是多少，每一級應(yīng)該給予什么處分。要明確責(zé)任追究的各類具體情形；界定違反責(zé)任制的情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的標準；界定組織處理與黨紀政紀處分的界限；界定集體責(zé)任與個人責(zé)任、間接責(zé)任與直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。二是完善責(zé)任追究的運行機制。責(zé)任追究的實施應(yīng)按干部管理權(quán)限，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。三是完善責(zé)任追究的監(jiān)督機制。各級紀檢監(jiān)察部門要堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究情況報告制度，并采取定期檢查和重點抽查的方式，加強對責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查。

（四）堅持追究原則，解決協(xié)調(diào)難的問題。

一是敢于堅持原則。紀檢監(jiān)察部門要按照分工要求，充分履行職責(zé)，敢于堅持原則，堅決克服不愿追問、怕追怕問的思想，確保責(zé)任追究工作落到實處。二是實行倒查機制。對在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴重問題的，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，都要被倒查，被追究責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題上有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，都要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。三是實行公開曝光。對有問題不去檢查、有責(zé)任不去追究或追究不到位的，要追究承擔(dān)承擔(dān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。同時對責(zé)任追究方面有影響、有震動的典型案例進行通報曝光，增強責(zé)任追究的威懾力和影響力。