國外公務員培訓及其啟示

王 靜

(延安大學公共管理學院，陜西 延安 716000)

一、國外公務員培訓

(一)加拿大公務員培訓的特點

1.獨立的培訓系統

加拿大是一個由聯邦政府、省級政府、市級政府組成的三級政府管理模式，但是各組織間相互獨立。在公務員培訓方面，各級政府有自己獨立的系統，沒有統一的安排。各級各地政府根據自身實際情況，因地制宜、因時制宜地安排自己的培訓計劃、培訓經費、培訓課程等等。

對不同層次的公務員有不同的培訓課程及要求，對剛入門的公務員培訓其工作所必備基本技能、紀律要求等；對中間層次的公務員進行培訓要求其有較好的管理協調能力、跨部門工作能力、繼續提升專業的能力；對更高級別的公務員進行培訓要求其具有戰略思維能力，掌管大局的能力等等。

2.健全的制度

首先，加拿大公務員有非常好的工資福利待遇，一般都會高于社會平均收入。政府還會向其提供在職培訓所需的經費，公務員的學習時間及學習途徑都比較多；其次，一旦進入政府長期雇員的隊伍，半年之后便可成為公務員工會會員，每2-3年公務員公會可就涉及公務員自身利益的問題與政府進行談判；再次，如果政府機構精簡機構，有員工被裁員，其工資待遇一年之內不會變動，一旦有職位空缺，優先考慮他們；最后，加拿大公務員65歲可以拿到退休金，退休工資是其最后五年工資的平均工資。

3.量身定做的培訓

加拿大政府十分重視對公務員的培訓，他們看重的是公務員所具備的專業能力，因此學歷并不是其錄用公務員的唯一指標。培訓形式多元化，對于新公務員可以選擇非營利機構進行培訓，或選擇讓資歷深的公務員帶新人。同時培訓機構面向市場需求，根據培訓的不同需要指定專門的培訓計劃，精心設置課程，及時跟蹤培訓進度，及時反饋。

(二)英國公務員培訓

1.培訓機制及方式方法

首先，英國的公務員培訓有著嚴格的法律依據。法律規定接受培訓是每個公務員的權利和義務，對公務員進行培訓是政府的職能所在；其次，培訓機構各負其責，政府組織內設的機構針對內部員工進行培訓，專門的公務員培訓組織面向社會各類人群進行培訓，大學內的課程等；再次，培訓內容多放在專業技能上，很少是政治理論課；最后培訓的方式多種多樣，如案例教學法、崗位訓練法等。

2.培訓保障機制

完善的法律保障，如《人力資源的開發與管理憲章》、《公務員法案》、《公務員發展與培訓》；資金方面，實行國家干預政策；為了調動公務員培訓的積極性，將公務員培訓與自身職業生涯相結合；在質量保證方面，培訓目標以解決實際問題為衡量標準，觀察其是否能夠學以致用，是否能夠提高工作業績等等。

(三)德國和美國及新加坡的公務員培訓

1.德國的公務員培訓

德國非常重視對公務員的再培訓，進入公務員隊伍之前，必須經過嚴格的培訓，進入隊伍之后，準備晉升依然需要培訓。經常邀請知名專家、教授為公務員做各種專題講座，在提升公務員素質的同時，拓寬其知識面。

2.美國的公務員培訓

美國對公務員采取在線培訓的方式，重視政府門戶網站的建設，以便為公務員培訓提供更多的便利。對公務員培訓與英國相似分級分類，允許公務員參與與其工作相關的學術研究工作。美國對公務員的培訓有法律保證和管理保障，重視公務員自身技術方面的能力建設。

3.新加坡的公務員培訓

一是重視人才的作用，新加坡政府與私人企業進行人才競爭。為了吸引并留住優秀人才，每年在大學應屆畢業生生中設置“獎學金”，獲得獎學金的學生可被送往國外培訓，并且會安排與國家高層領導進行對話；二是對公務員實施“持續培訓”政策，激發公務員潛能；三是設置多層次培訓體系，創新培訓方式和培訓途徑，如采用案例教學法、情景模擬法等，重視教學互動性，保證培訓效果。

二、國外公務員培訓對我國的啟示

一是制定法律法規，加快培訓的法制化進程。在《公務員法》的基礎上，完善各級各地針對公務員培訓的具體實施辦法，堅持依法培訓；二是建立多元化的培訓網絡，提高培訓質量。設置專門的培訓部門，建立培訓負責人機制，使各培訓機構間資源共享。為了提升培訓質量，引入市場競爭機制，根據培訓需求，實施多元化的培訓課程，注重對培訓結果的評估；三是加強培訓的資金支持力度，完善網絡培訓，重視網絡基礎設施建設，保證培訓老師及課程質量，提供接地氣的培訓內容；四是重視人才隊伍建設，提高公務員整體素質。