淺析公共政策執行的作用與要求

賈永霞

(中共運城市委黨校，山西 運城 044000)

一、公共政策執行的內涵與作用

公共政策執行，是指政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，選擇相應的政策工具，采取宣傳、試驗、實施、協調與監控等各種行動，將以合法化的公共政策付諸實踐，從而實現政策既定目標的動態過程。其作用主要表現在以下幾個方面：

(一)實現政策既定目標

政策執行是直接具體的解決問題和實現目標的過程，沒有有效的執行，政策構思再完美、設計再精致也是一紙空文。

(二)發揮政策實際功能

政策功能是政策對社會生活的廣泛影響和作用的具體體現，比如引導人們的行為調節社會關系，促進經濟社會發展，要現實地發揮政策功能，就必須依賴于有效的執行。

(三)檢驗政策內容質量

政策方案和政策工具的選擇是否合理和科學才只有在執行的過程中能顯示出來。所以在政策執行的過程中，不但政策的質量可以被檢驗而且還能對其進行充實和完善，達到提高政策質量的效果。

(四)追蹤評估改進政策

政策方案均由執行的檢驗后，通過政策調整來修正、補充、完善和發展，在政策執行過程中必須追蹤執行活動，評估執行效果，為政策的改善、改進和遞進提供信息經驗和建議。因此，政策執行者除了執行政策外，還承擔著總結經驗、評估政策、參與政策完善的責任。

二、公共政策執行的基本要求

政策執行，是將預售的政策設計，經由政府的行動或者政府與社會的協同行動，達到預期的現實社會的結果。政策實際執行的過程及其可能產生的結果，并不為決策者控制，這就要求政策執行機構及其執行者能夠遵循政策執行的基本要求。

(一)理解政策目標，掌握政策內容

衡量政策執行成敗得失的根本標準，就是政策執行有沒有實現政策的總體目標。高層次的、整體的、長遠的政策的總體目標往往是戰略性、方向性的，比較原則、比較抽象。總目標的實現是由一個個分解的分目標來完成。

(二)嚴守政策底線，合理運用裁量權

政策作為一套依據和準則指導和規范著人們作出正確的行動，這一過程也同時反映了事物的本質和規律。所以說原則性是政策本質的體現。保證政策的原則性，就是要政策執行者必須認真、全面和堅定不移地貫徹落實執政黨和政府的政策，堅決不允許打折扣。同時要學會運用裁量權，堅持原則性的同時也要注重靈活性。首先一個全國性的政策在下發到各地市執行的時候，因為各地情況的不同往往需要我們因地制宜的執行政策；其次國家規定政策往往要和各地具體的政策相結合，需要執行者靈活掌握。

(三)嚴格履行職責，鼓勵柔性協調

從政策的制定者來看，政策執行首先體現了一種權威性，它是一種剛性制約。這種制約對下級是命令和服從的關系，對平級是分清責任和相互負責的關系。實行剛性制約，要求政府各部門之間和上下級之間必須注重分工協調和責任分配，不允許有相互推諉爭奪權力的現象。具體表現為責任的指令性，障礙的排除性和違規的懲罰性。責任的指定性要求在執行政策時，上級領導要對下級的責任進行分解，明確任務，并指定下屬必須在總目標的規范下完成自己對政策落實的責任。障礙的排除性要求在政策執行一旦出現梗阻、截留等現象時，能夠及時、堅決地排除，使政策按正常軌道落實。違規的懲罰性，就是對政策執行不利者，輕者教育使之悔改，重者處罰，按失職瀆職處理。

同樣，政策執行的過程中需要執行者之間的信息溝通、互相協調和互相配合，所以柔性協調也尤為重要。事實證明，教育管理、指揮說服的行為會收到接和服從的反應，贊揚、請求、幫助的行為則會收到幫助的反應等等，所以運用柔性協調會化解矛盾，增進相互理解和信任，在政策落實中起到事半功倍的效應。所以政策的有效執行，需要剛性制約與柔性協調互補。

(四)保證執行效率，關注執行效果

政策執行要有極強的時限意識，貫徹政策必須雷厲風行、迅速果斷，如果行動遲緩、拖拖拉拉，就會錯失良機，貽誤大局，使政策失去執行的意義和價值。

政策方案獲準實施后，我們的重點就要放到政策執行的時效性，關注政策執行的速度和效率，盡量實現時間和成本的最小化。但是也不可盲目求快操之過急，要兼顧速度和效果。政策目標的實現過程是一個處理各種既有的核心出現的矛盾的過程，要實事求是、冷靜分析。需要根據實際情況，安排好執行工作的輕重緩急，先急后緩先重后輕，積極穩妥地接近和實現政策目標。

(五)執行公開透明，引入公眾參與

政策執行的過程中要體現民主集制，既要民主也要集中。發揚民主就是要把廣大人民群眾對政策執行的意見和建議吸收和融化到執行中，并做到執行的公開化，接受群眾的監督和反饋意見。不排除有些群眾對政策有抵觸情緒，針對這些群眾我們要做好集中，要對其進行思想轉化工作，提高群眾的大局意識，對于破壞政策執行的人和事我們要做到敢于斗爭。我們要構建公開透明的政策執行程序，把各種政策社群納入執行視野，讓執行過程接受公眾參與、討論、監督，從而讓更多的一般公眾有機會表達利益并參與政治活動。

參考文獻：

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