基于第三代應急管理體系分析太原市應急工作建設

馮彥慧

(山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000)

2017年夏，全國范圍內連續的暴雨等惡劣天氣，致使全國很多城市爆發洪水危機，像太原市這樣華北地區的城市也未能幸免。城市化水平的不斷提高是經濟實力增強的有力證明。但也預示著區域內人口密度的增加，各種危機、突發事件的發生率提高。

一、當前我國第三代應急管理體系

自新中國成立以來，我國的應急管理體系的建設目前經歷了三個發展階段，分別是：第一階段，新中國成立到2003年SARS新型傳染病的爆發。這一階段偏向于對單一自然災害的應急個案處理。第二階段，2003年抗擊非典至今。2003年5月，國務院通過了《突發公共衛生事件應急條例》，成立應急預案工作小組，負責制定、修訂應急預案和建立健全應急體制、機制、法制，形成了“一案三制”為核心的我國應急管理體系，即建立國家總體應急預案和地方分預案的應急預案框架體系；形成統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制；按照“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有力、運轉高效”的原則，建立了應急管理機制。雖然這一體系在近幾十年的努力中，不斷地趨于完善，并以此應對了天津港爆炸事件以及杭州G20峰會等一系列重大事件，但是其本身仍然存在一些問題，比如，在當今互聯網時代中網絡力量不夠重視。由此，當前許多學者和政府工作人員提出，轉變當前階段的應急管理體系，促進我國當前階段的應急體系的改進和完善，建立我國第三代應急管理體系。在新的管理體系中，充分重視私營部門和第三部門公共參與的社會治理主體網絡建設。在社會治理中實現社會全員的公共參與，在日常治理中共管共治，在突發應急中相互合作。

二、第三代應急管理體系視角下的太原市應急工作建設

(一)多主體治理網絡有待進一步完善

第一，目前太原市突發公共安全事件的應對主要依賴政府公安消防部門，并且在涉及多部門管理職責的突發事件發生后，各個部門之間缺乏相應的相互協調合作機制，也缺乏采取措施的體制和法制依據。第二，在發生過洪澇、暴雨、暴力等群眾范圍波及較廣的公共危機時，社會力量的發揮不充分，中小型私營部門不重視社會責任的承擔，眾多的第三部門由于資金、技術和人才等方面的支持力度的不夠，自身發展存在很大的局限性，在應對具體的公共事件時，其所發揮的力量是十分有限的。第三，社區與群眾也缺乏相應的應急能力，社區應急能力發展的不均衡，綜合協調能力不完善，社區規劃和預案不完善，老舊社區應急場所和設施的設置更是十分欠缺；而群眾在應對突發事件中更是缺乏應急能力以及合理的渠道和平臺參與到公共安全的維護和社會危機的治理中。

(二)法制體系建設有待進一步補充

堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和方式化解社會矛盾。然而，要做到依法治理，就要有法可依。同樣，在第三代應急管理體系的建設中也要求相應應急法律法規的完善和補充。目前，太原市作為山西省省會，依據國家法律和山西省《突發事件應對條例》編制實行《太原市突發事件總體應急預案》，各縣、市、區和部門、企業、單位也都據此編制了各自的應急預案以及29個專項應急預案。雖然應急預案的各主體層次的編制要求大體實現，但是，在編制內容上缺乏與實際活動實踐的結合，只是對實踐活動的方向性指導，很多縣、地區的應急預案甚至在內容方面都在很大程度上相似，仍需要進一步的補充、細化和完善。

(三)網絡技術應用水平有待進一步提高

現階段，對網絡技術的應用主要體現在兩個方面：第一，是網絡技術對應急管理中監測、預警、應急值守、預案管理、應急資源管理、模擬演練、應急救援、指揮決策等方面的各項技術支持，例如，大數據時代下的物聯網技術、云計算技術、GIS云服務技術等高科技技術在城市應急管理中對各種信息、數據和資源的統一管理、處理、決策、指揮、評估等的科學高效應用。但目前，太原市應急管理工作中對這類技術的應用仍是十分欠缺的，一方面是由于技術支持的短缺，另一方面則是由于應急管理體系建設的不全面，體制機制建設仍處于早期階段，技術應用缺乏基礎支撐。第二，是網絡技術在應急管理乃至社會治理中信息的收集、發布和社會輿情的引導和控制中所起到的平臺作用，即主要是城市在應急管理中對信息所起到的渠道作用。當今，各類信息的傳播范圍之廣和傳播速度之快，使得政府必須緊跟時代發展步伐，提高應對互聯網新媒體能力。而太原市在應對新媒體能力發展中，缺乏統一的系統指導，渠道零散，且對突發事件的權威信息發布不及時不廣泛。

(四)多方向保障社會公共安全

無論是在日常社會安全治理還是突發應急管理中，保障社會公共安全都是首位的。要實現保障社會公共權的目標，首先，要在法律制定中得到充分的表達，確保目標能夠在各級預案和各種專項預案中得到貫徹完善，這樣，才能使目標在實際行動中能夠得到最大程度的落實。第二，政府工作人員尤其是政府相關單位的重要官員樹立正確的政績觀，最大限度保障公共安全，就是在應急管理中對危機隱患的大力預防，而不是在突發事件發生時的不遺余力的救援和高效處理和大幅度的災后補償、重建。第三，社會群眾也要培養、學習必要的應急能力和應急知識，能夠在危險發生時采取有效的自救措施，等待救援；此外，社會群眾也要樹立正確的理念，切勿認為危險離自己很遠就忽視急救能力的培養和學習。

參考文獻：

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