關于我區青年創業情況的調研報告*

王 怡 楊飛鵬

(北方民族大學文史學院，寧夏 銀川 750021)

創業對于產業結構調整、經濟社會轉型升級、促進就業的作用愈加明顯。青年成長于當下市場經濟高度繁榮發展的機遇期，濃重的市場經濟文化環境對于青年潛移默化的影響巨大，催生了青年創業創新的意識的萌發，越來越多的青年投入到創新創業的大軍中來。認清我區青年創業的現狀，對促進就業、促進經濟轉型和發展具有重要意義。

一、我區青年創業現狀

寧夏回族自治區黨委、政府堅持把推進創新創業作為融入“一帶一路”和“四個寧夏”建設的重要抓手，堅決貫徹落實國務院關于推進大眾創業、萬眾創新的重要決策部署，及時出臺了一系列支持創業創新的政策，營造了良好的創業創新環境。在本次調查中，訪談的創業青年主要包括兩組。一是大學生，他們接受過系統的教育，在面對就業壓力時選擇自主創業完成自我突破。二是社會青年創業，一般是外出工作一段時間后開闊了視野，發現潛力自主創業。

2015，新畢業大學生創業比例比去年同期增長幾乎翻了一番，全國網絡創業大學生群體占60%。從2012年以來，我區大學生創業情況和國家經濟發展大趨勢保持一致，呈向上態勢。以寧夏大學為例，2012的學生創業率僅為0.87%，2013年為1.01%，2014年為1.05%，2015年達到了1.61%，展示了一批先進的大學生創業模式。在調研中大學生對創業的方向選擇上主要有以下幾個方面：創辦一個企業的占總體的16.6%；開設零售店占總體的17.9%；開發一款前沿的科技產品的占總體的13.4%；開網店占總體52.1%。依據調研和綜合分析發現，我區大學生校內自主創業主要分為四大類：零售商鋪、網絡商店、校內小店、網絡營銷。社會青年創業傾向于團隊化，不局限于自己的教育背景，更能有效利用環境的優勢。市場化、集成化、網絡化的新型創業孵化模式，使青年創業取得了明顯的實效，銀川市“電子商務創業示范基地”已入駐淘寶寧夏特色館、寧夏久零網、中國網庫等八家企業，IBI育成中心被認定為全國創業孵化示范基地。“天使投資+合伙人制度+股權募集”的商業模式出現在我區，這也預示著我區高端商業模式正在逐步完善。同時，社會青年創業中的農民工創業態勢良好，大多數青年都是返鄉創業，依托家鄉資源和政策扶持不斷取得新成績。創業領域主要趨向于傳統農業生產，發展特色農產品，依托網絡等媒介進行宣傳和銷售，拓寬銷售渠道，注重產品質量，提高知名度和銷售量，獲得了良好的效益。發展方向主要是種植業、農耕業、農副產品加工、市場營銷、觀光農業等。

二、我區青年創業遇到的瓶頸和困難

青年自主創業比例、創業成功率等一系列的實例和數據表明，當前我區青年創業的發展現狀距離推動經濟轉型升級還有很長的路要走，遇到的難題主要有：

一是很難啟動一個具有普遍融資和不成熟企業孵化的業務。調研發現，我區青年在創業過程中資金來源比較單一，融資極為困難。62.95%的風險投資主要來自家庭和朋友，不到30%銀行貸款或風險基金支持。46.24%青年表示資金匱乏是創業過程當中碰到的最大的難題，還有49.95%表明，尋找創業融資渠道是困難的。此外，60.68%認為受到的創業孵化服務的專業性不強，存在對接不良的問題。

二是對創業政策了解不深，維權意識較為淡薄。調研發現，僅有24.05%的青年創業者才會主動關注創業相關政策動態，85.34%明確指出，缺乏對創業政策和法規的理解。可以看出，青年創業者在依法經營和依法維權這方面存在很大欠缺。74.19%的創業者在創業過程中沒有征求法律意見，只有7.62%明確表示有需要接受法律咨詢服務的愿望，這反映出法律法規對于青年創業者的引領、指導作用還沒有深入人心。

三是總體發展趨勢良好，但企業創造的業務規模一般較小。調研發現，青年創業者所創企業的雇員普遍較少，62.85%雇員人數在15人以內；公司47.31%固定資產不到50萬元。不論是從雇員人數來看，還是資產總額來看，規模都比較小，缺乏擴大企業規模和資源整合能力。但大多數創業項目的市場前景都比較看好，潛在的投資收益比較可觀。

四是青年創業者具備基本素質，缺乏核心亮點。調研發現，青年創業者在團隊養成、資源整合、機遇把握、創新能力等方面能力素養程度不高，缺乏使企業形成核心競爭力的關鍵因素。分析表明，已具備創業基本素質的青年創業者在創業階段，短期內可能會取得進展，但由于核心競爭要素的短缺，加之沒有必要的外部環境支持，短期內難以實現企業跨越式發展和持續快速的能力提升。

三、我區青年創業在政策層面存在的問題

在現行體制下，我國特別是自治區環境下的青年創業相關政策由于頒布時間不長、實踐經驗較少等原因，故在政策體系整體設計、具體內容和基層實施過程中仍存在某些問題。主要表現在：

第一，創業政策體系欠缺整體性。創業政策散落于不同部門的相關政策資訊中，沒有實現政策系統化和整體統一性。近十年來，中央部委發布了18個部門的先行政策。雖然一些部門間加強了協調合作，但就總體效果而言，政策設計很少有從創業政策體系這個角度出發的，政策的施行由于出自不同部門主體，也很難體現出其內在統一性，從而造成創業政策呈現出碎片化的現象。同時，縱向上創業政策體系存在斷層現象，特別是從國家到我區，區上到各市縣，有些地方受經濟發展條件限制，對創業的支持力度相對較弱，政策配套措施不夠，一些創業政策不能落地。

第二，創業教育體系仍處于初級階段。國家和自治區更多的是側重于讓學生掌握創業基本技能，以創業來引導就業，實際上過分強調創業教育的就業屬性，而不是謀求大學生個人的高層次發展，使得當前創業教育呈現出濃重的功利性色彩，扭曲了創業教育的本質屬性，于是創業教育成為就業的新形式。某些高校雖然開設了學生創業教育，但并沒有將其作為提升學生高層次素質和專業技能的有效途徑，而是片面的將其看待為如何辦企業、辦工廠、當老板。所以，當前的創業教育課程體系的短板仍舊是專業師資隊伍的匱乏，以及與我國國情、自治區區情缺乏較為緊密的聯系。

第三，融資渠道匱乏，資金來源單一。在青年創業融資的相關政策中，大部分由地方出資設立的創業支持資金，受到地方政府財政能力的限制，故用于青年創業直接融資的資金規模較小。特別是公共資金有限等因素，政府過分依賴銀行的龐大財力對青年創業融資進行政策傾斜，導致缺乏對風險投資的引導和民間資金的引入，而銀行貸款也僅僅局限于小額擔保貸款，渠道方式相對單一。此外，政府降低行政收費的政策并沒有發揮重要作用。比如，某高校規定學生畢業后從事個體經營行為的，自畢業當日起，三年內免向工商部口登記處繳納有關登記類、證照類和管理類等全部費用，這種政策表面看似乎優惠很大，但將其總的費用全部疊加也不會超過千元，這對于事業初創者來說，其實際創業扶持力度作用確實不明顯。

第四，公共服體系有待進一步完善。從創業者角度出發，公共創業服務體系的形成需要依靠創業者成熟創業理念的確立、獲取足夠的創業信息、提高自身創業本領等眾多因素相輔相成，提供保障。然而在我國和自治區都普遍缺乏針對青年創業者的服務性指導機構，加之政策資源分散性過大，疊加效應凸顯力度不夠，導致創業政策對于創業活動的支持保障率大大降低。與此同時，健全完善的創業社會保障體制機制尚未完全形成，而相對良好的創業失敗保障機制可以為創業者大大減免后顧之憂。眾所周知，在國外較發達國家，健全的創業失敗保障機制儼然已成為社會創業體系中不可分割的一部分，而我國創業失敗保障機制的滯后性，也在某種程度上限制了全社會創業活動的開展。

四、促進我區青年創業發展的對策建議

(一)強化頂層設計，實現單元政策間的協調與統一

我們應該從長遠戰略規劃的角度出發。建立青年創業政策體系的根本目的是依托政策導向和激勵作用使更多的青年自主培養鍛造創新能力和品質，從而激發青年的創新潛力和創業活力。讓創新成為引領社會發展前進的主旋律，成為一種社會生活的常態化，成為促進經濟轉型升級、推動經濟持續發展的新引擎。因此頂層設計要著眼于國家和自治區長遠規劃，構建完備的青年創業體系。同時，還應從宏觀、中觀、微觀三個層次構建青年創業教育、創業融資和創業環境單元政策，從整體性、系統性的全局出發，牢牢把握住政策之間的依存性和關聯性的這個重點，從而實現三個層次、不同維度的大學生創業政策體系的建構。

(二)實現創業教育的精準覆蓋

逐步實現創業教育的全覆蓋，在不同的教育階段普及創業教育，形成了從小學到大學的一般模式。按照不同的教育階段和群體的需求，要確定與之相適應配套的發展目標和課程內容。在中小學教育階段，主要啟迪學生樹立創業意識、了解創業、對于創業有一個整體上的認知；在高等教育階段，應注重培養學生的基本創業素質，提高學生的創新意識，尤其是實踐能力的培養。創業教育為青年學生創業奠定了堅實的基礎。通過不同階段、不同形式和內容的創業教育，使青年真正具備創業能力，會創業、敢創業，只要有想法，就有能力將創新付諸實踐。萬事開頭難，要培養青年學生敢于邁出創業第一步的勇氣，這樣才有機會成功。

(三)完善創業信用擔保體系，解決融資難題

資本問題是青年創業最根本的問題。融資渠道單一，難度大，影響創業的發展。銀行作為金融機構，在保證自身利益的前提下，也應考慮資金的安全性。因此，銀行在貸款方面謹慎也是合理的。建立政府資助的青年信用擔保體系是解決青年創業融資問題的有效措施。放寬青年創業資金扶持的門檻，簡化信貸流程，讓信用擔保機構進入信貸市場，建立健全多元化的金融服務體系。并對青年創業資金申請條件、擔保條件、運作方式等以法律法規的形式進行規范。

(四)充分發揮政府協調功能，建立良好的公共服務環境

政府在推動創新發展中起著重要的作用，是一種創新的“推力器”。政府應發揮協調功能，有義務通過創設外部環境，積極調動社會各方力量，最大限度地集中資金、人才、技術等資源為青年創業服務。搭建創業服務平臺，通過不同部門的協作配合、不同制度機制的協調保障來提升創業服務的水平。為青年創業者提供高效便捷的營業稅登記、小額貸款申請和法律援助等一站式服務。完善公共服務體系，建立更加暢通的信息服務平臺，促進信息資源共享，使青年企業家及時、有效地獲取信息服務。