我國兒童健康權保障問題研究
——以幼兒園虐童事件為案例

劉 敔

(東北財經大學，遼寧 大連 116025)

一、幼兒園虐童現狀的問題表現和危害根源

在我國兒童健康權保障問題中，政府付出了很多努力也取得了很大的進步。但是危害我國兒童健康權的事件還是存在，其中影響最惡劣的就是幼兒園虐童事件。幼兒園虐童嚴重危害了我國兒童的身心健康成長，侵犯了我國兒童的健康權。

(一)問題表現

1.上海某親子幼兒園虐童案

2017年11月1日，一段“某親子園教師虐童”的視頻在網絡上引發熱議。視頻顯示，涉事的教師大力推倒孩子，致使孩子的頭撞在了教室的椅子上，除此之外，還強行將疑似芥末的不明物體塞入孩子口中，孩子們嚎啕大哭。一個正規的有著360度無死角監控的幼兒園都能發生如此惡劣的虐童事件，那么監控之外呢，怎樣才能杜絕此類虐童事件，保障兒童的健康權，讓孩子們幼有所育，是值得反思的。

2.北京某幼兒園虐童案

2017年11月22日晚，有十余名家長反映自己的孩子在北京朝陽區某幼兒園遭到老師的扎針、喂食不明白色藥片。11月27日，北京市朝陽區分局公布了事件的調查結果。朝陽區某幼兒園教師劉某某(女，22歲，河北省人)因部分兒童不按時睡覺，于是用縫衣針扎的方式進行對孩子進行“管教”。因劉某某涉嫌虐待被看護人罪，已被刑事拘留。

(二)危害根源

1.虐童危害了兒童的身心健康權

世界衛生組織于1999年對兒童虐待規定為：對兒童有義務撫養、監管及有操縱權的人做出的足以對兒童的健康生存、生長發育及尊嚴造成實際的或潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和情感虐待、性虐待、忽視以及進行經濟性剝削等。虐童行為直接侵犯了兒童的身體健康和心理健康，影響了兒童身心健康發展。從上海攜程親子園虐童案和北京紅黃藍幼兒園虐童案都可以看出，這種虐待行為對兒童造成了十分嚴重的傷害，對兒童的身心健康成長、身心發育及人格尊嚴造成明顯的或長久性的傷害，甚至有可能給兒童帶來一生的身心創傷。

2.虐童危害了兒童家庭的和諧幸福

我國的兒童虐待事件按照施虐主體的不同可以分為三類：第一類是家庭虐待，在中國很多時候父母可隨意支配和管教孩子，即使是通過打罵的手段，也被認為是教育孩子的方式之一，在中國當兒童遭受來自家庭的虐待時，往往會出現無人去管，無人能管的情況。第二類是教育體系內的虐待，其中最常見的是幼兒園虐童。第三類是社會虐待，例如服務行業內雇傭童工等現象。當兒童虐待行為發生在家庭中時，家長打罵、體罰、遺棄兒童，往往施虐主體是一些文化素質水平較低的父母，他們奉行著“不打不成器”、“棍棒之下出孝子”的封建理念，對子女使用粗暴的方式進行教育。生活在這種家庭中的孩子是感受不到家庭的溫暖的，容易造成孩子性情孤僻、內向、自閉，影響了家庭的和諧幸福。當孩子遭受到來自社會上的虐待時，特別是嚴重的幼師虐童，孩子往往難以向家長表述這種傷害，等到父母發現時，已經給孩子造成了無法估量的身心上的傷害。受虐待的兒童可能會出現智力和語言發展遲緩等問題，需要家長付出比正常兒童更多的心力去照料，這對一個家庭的影響是長久的。

二、國外保障兒童健康權的經驗借鑒

世界各國都很重視兒童健康權的保護，尤其是嚴重威脅兒童健康成長的虐童問題。對虐童事件的防控和救助是全社會注的焦點。

(一)國家制定專門的虐童法律

英國是世界上最早通過完善兒童福利與兒童保護法律體系來保護兒童權益的現代國家，在防止虐待兒童行為方面非常嚴厲。1889年英國通過了《預防虐待和忽視兒童法》，該法案的制定以防止虐待兒童現象的發生為目的，并將虐待和忽視兒童行為入罪。1989年英國出臺了《兒童法》，該法對虐待兒童行為的含義寬泛化，將所有影響兒童生理、智力、情緒等社會發展行為全部納入虐待兒童含義的范疇中，設置了較寬泛的虐童行為類型，包括忽視、身體傷害、性虐待和情感虐待，明確禁止校園體罰，并對防止虐童行為規定了詳細的司法干預路徑等等。

美國為了嚴厲規制虐待兒童現象，1963年美國聯邦兒童局就制定了虐待兒童的舉報法條例。1974年通過了《兒童虐待預防和處理法案》，該法案針對什么是“虐待兒童”做了基本的界定和解釋，并為各州處理相關案件提供了明確的判斷標準。1984年美國還通過了《兒童保護法案》。時至今日，美國針對防止虐童事件已經形成了一套完善的法律體系，為虐童的防控及高效的救助提供了必要的法律保障，保障了兒童健康權的實現。

(二)構建全社會的監督網絡

1912年美國聯邦兒童局成立，兒童局專門負責兒童福利和救助的相關事務。1963年美國聯邦政府兒童局制定了虐待兒童的舉報法條例，致力于構建全民參與的防止虐待兒童的防護網。時至今日，專門的兒童保護機構已經遍布全美，例如“兒童保護服務部口”、“家庭暴力處”等等。

在英國，國家號召每個人都成為戀童癖獵人，鼓勵公民如果目擊虐童行為，及時報警和拍攝取證，交給警察和法律。通過媒體宣傳，當公民目擊到有人疑似戀童癖、企圖猥褻兒童時，相信直覺，不要猶豫，馬上報警。鼓勵公民用其他力所能及的方式，保護孩子們。

(三)國家重視幼師的資質

在國外，幼師多要求有本科及以上學歷。在加拿大，想成為一名幼師并不簡單，幼教專業的學生需要學習兒童的語言藝術、探索兒童的成長環境、兒童的創新型培養、兒童心理學、健康營養和安全、特殊兒童心理教育等等十幾門課程。最終受訓者需要從被省級教育機構批準的高校內完成專業課程，才能獲得幼教資格。值得注意的是，只有兒童早期教育專業的畢業生才能取得幼師資格證。其他專業的學生，即使是拿到博士學位的學生，如果想轉行做幼師，也需要重新回爐，通過所有幼教專業的課程，才可以申請成為一名幼師。

在美國，要求教師職業申請者先接受四年的大學教育，在獲得學士學位以后再接受一到兩年的教師專業訓練，包括教育實習，再參加統一的教師資格考試。

三、從幼兒園虐童看我國兒童健康權保障中存在的問題

在我國，尤其是近幾年，被媒體報道的幼兒園惡性虐童事件有很多，引起了社會上廣泛的關注和討論。

(一)對幼師資質重視不到位

在我國，幼師的學歷水平明顯較低。根據教育部年度統計數據顯示，2016年全國幼兒園教職工381萬人，其中園長、專任教師250萬，在這些幼師中，學歷主要集中在專科水平，占總數的56.37%，有22.4%的教師只有高中及以下文憑。幼師的職業門檻低成為當下我國學前教育的主要特征。

在我國現有的法律和政策中還缺乏有關幼兒教師培養質量評估的相關規定。首先，從法律層面來看，《教育法》和《教師法》中并未對教師培養，尤其是幼兒教師培養質量標準和評估做出明確規定。其次，《關于規范小學和幼兒園教師培養工作的通知》中也并未對幼兒教師培養質量標準，評估實施的機構、原則、方式等進行具體規定，僅是原則性地提出“各省級教育行政部門要組織開展幼兒園教師培養工作的專項評估”。致使幼兒教師培養質量評估缺乏具體可操作的標準和程序，從而使幼兒教師的培養質量難以得到保障。

(二)對幼兒園的監管不到位

在我國地方幼兒園的辦學中，雖然設立了相應的資質標準，但是在執行過程中這些標準均是以文件、申請材料等形式交由相關部門進行考核，對于申請材料的真實性以及后期的落實情況則并無監督，這就造成了政府部門對于幼兒園的資質審查未落實到實處。很多民辦的托管機構只進行了工商注冊就開始辦學了，而工商部門只能對機構的經營行為進行監管，對教學內容、師資和環境等問題卻無法監管，這就使這些托管機構成為了政府監管的灰色地帶，極易發生問題。

四、我國保障兒童健康權的對策建議

(一)進行幼師隊伍的改革

我國幼師的總體素質水平較低。根據教育部年度統計數據顯示，2016年全國幼兒園教職工381萬人，其中園長、專任教師250萬，在這些幼師中，學歷主要集中在專科水平，占總數的56.37%，有22.4%的教師只有高中及以下文憑。幼師的職業門檻低成為當下我國學前教育的主要特征。全國幼師整體素質水平偏低的原因之一，就是幼師隊伍的供給嚴重不足，幼師缺口很嚴重。正因為專業幼師資源稀缺，很多幼兒園在招聘老師入職時把關不嚴，存在著“先上崗、后考試”的現象，使一些不具備幼師專業資質的社會人員進入了幼兒園。可見，我國要想解決幼師的資質問題，進行幼師資質的改革，一是要增加幼師的數量，二是要提升幼師的質量，而且質量的提升更為重要，要做到數量和質量兩手抓。

我國可以在師范類院校增加學前教育專業的招生，并且逐步優化招生水平，從源頭上為幼師隊伍提供更多高素質的人才。政府想要吸引優秀的人才從事幼師行業，壯大我國的幼師隊伍，最關鍵的是政府要提高幼師的職業幸福感。我國可以提高幼師的工資待遇并健全幼師行業的福利制度，讓幼師感覺到被社會所尊重和需要、自身的幼教職業生涯有廣闊的發展空間和前景，從而讓他們有更多的職業幸福感和自我滿足感，才能為幼教行業留住高素質的人才，進而減少虐童現象的發生，保障我國兒童的健康權。

(二)加大對幼兒園的監管和監控

為了防范幼兒園虐童行為的發生，保障我國兒童的健康權，我國要加大對幼兒園的監管和監控。

國家要加大對幼兒園辦學資質的審核，建立行業準入制度，對辦園設立嚴格資格審查和制度化年檢。無論是公辦的還是民辦的幼兒園都必須符合國家統一的幼兒園的辦學標準，對存在安全隱患的幼兒園依法停辦進行整頓，整頓之后還是未達標的幼兒園要依法取締。號召地方各級政府對幼兒園開展普查工作，對那些單純追求經濟利益并且存在問題隱患的幼兒園加強整治，問題嚴重的要進行相應的處罰。若幼兒園發生了幼師虐童的行為，除了要對涉事幼師進行處罰外，更應該對園方進行處罰，讓園方提高緊迫感，對自己的幼師嚴格監管。最重要的是，監管部門要明確自身的監管責任劃分，避免發生“都管都不管”的問題。

我國可以號召全社會共同參與到保障兒童健康權、監督虐童行為的行動中，成為我國兒童健康權的守衛者。上文介紹了在美國、日本、英國是如何構建全民參與的防止虐待兒童的防護網的。我國可以借鑒外國關于構建全民參與的防止虐待兒童的防護網的經驗，結合我國的國情建立一個我國的全民參與的防虐童的守護兒童健康權的防護體系。國家制定受虐兒童舉報法，并通過電視和網絡等媒體平臺進行宣傳，號召當公民目擊到有人疑似戀童癖、企圖猥褻兒童時，相信直覺，不要猶豫，馬上報警，鼓勵公民用其力所能及的方式，保護孩子們的健康成長。