京津冀地區都市農業發展策略研究

馬子豪，李嫣資，花澤田，李洪宇

（河北金融學院，河北 保定 071000）

我國在農業發展中也一直面臨著“天板”和“地板”的問題。目前國內主要農產品價格已高于進口價格，繼續提價遇到“天花板”；農業補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿組織規則限制，部分補貼繼續增加也遇到“天花板”。與此同時，農業生產成本還處在上升通道，“地板”在抬升。對此，都市農業的發展將成為我國的必然趨勢，具有著重大意義。微觀方面，能大幅度提高農民收入水平、解決糧食費用高等問題。宏觀上，在就業方面都市農業也起到重要作用，目前宏觀經濟處于下行趨勢，加之人民幣升值壓力，京津冀地區的就業問題也日益凸顯。目前北京正在向外圍擴張疏散過剩人口，都市農業立足核心城市周邊，能有效吸收北京天津等大中型城市的失業人口，并且能夠解決城市周邊縣市的就業問題，緩解大城市人口壓力。

1 國內研究現狀

胡寶貴（2010）提出都市農業是一種新環境下的高水平的現代化農業，帶動農業與非農業進一步融合發展。郭煥成（2008）認為農村經濟的發展，都市農業是很好的領頭羊，將農村歸于城市，從而面及城市、依靠城市、致利城市。我國學者主要是具有針對性的研究，所涉及的功能主要有收入保障、生態環境保護、食品安全、文化休閑，而且研究隨著都市農業發展程度逐漸深入。陳楠（2010）將其發展從另外角度進行分析，其中包括涉及人民的文化程度，政府如何支持，農產品在市場銷售如何等。李立偉、史亞軍（2009）以城鄉一體化與村鎮發展結合為視角，認為都市農業可以有效縮小城鄉之間的居民貧窮富裕發展不是很均衡的問題；齊永忠、于戰平（2006）認為只有以城鄉一體化為基礎討論現代都市農業，才能快速持續的發展。

京津冀區域的都市農業主要表現為農產品產出、生態保障和服務都市的三大功能。服務的重要性日益凸顯，主要由于都市建設的加快，城市向外延伸。主要表現在：修建農副產品交易批發市場、興建公園及新增綠地，打造創意品牌，建設本土特色創新農業品牌等。

2 京津冀地區都市農業發展現狀及存在的問題

2.1 京津冀地區都市農業發展現狀

（1）都市農業布局基本形成。北京市近些年來立足于“富裕農民”的都市型現代農業定位。近年來，各種鄉村旅游資源以旅游為依托發展，形成集生態農業、生產農業于一體的都市農業格局。天津以其獨特優勢，將轉變傳統農業為都市型現代農業，大力發展沿海都市型農業，完善農村道路和通訊等基礎設施。河北省依托區位優勢，瞄準京津市場，努力發展“城郊一都市型”的現代都市農業。如河北省永清縣已建成10多個引領當地旅游業的休閑度假村，當地人收入大大提升。

（2）農業綜合效益穩步提高。近年來，以休閑農業和設施農業為代表的都市農業發展迅速，農業科技應用水平不斷提高、農業基礎設施不斷完善，促進了京津冀地區農民收入較大幅度的增長。

（3）三產融合發展日趨明顯。近幾年來，京津冀地區憑借區位和經濟優勢，都市農業創業創意項目快速發展，都市農業依托都市廣闊的市場，將農村、農業、文化、旅游有機結合，穩步形成多者一體化經營形態、一二三產業融合發展的都市生態圈都市農業產業體系。

2.2 京津冀地區都市農業發展中存在的問題

我國的都市農業目前處于高速發展的初步階段，但是發展水平低，資源優勢尚未形成產業優勢，與國外的發展情況有很大差距。目前主要存在4個問題：①科技水平含量低。人們科技素養較低，當引入高科技時，沒有起到應有的效果，反而導致秩序混亂，影響了都市農業的規模擴大；②產業結構不完善。重生產、輕市場的情況一直存在，營銷環節存在極大的問題。三個環節無法緊密相連，不能形成產業鏈，影響經濟的進一步發展；③資源約束趨緊。目前，京津冀地區人均土地面積不及全國平均值的1/5，人均耕地面積0.018hm2。此外，土地資源等級比較低，其中較高的土地僅占35.3%；1985年以來，京津冀地區水資源總量減少?！案咄度?、高消耗、高產出”的生產方式更加劇了該地區的資源和環境問題；④發展欠缺標準化。休閑農業發是一種新興產業，雖經各地多年實踐，但休閑農業發展中還存在經營管理方式不規范、服務標準參差不齊、產品類型結構單一等問題。各種產業形態發展有待進一步豐富發展。

3 北京市懷柔區都市農業發展實證分析

3.1 懷柔都市農業發展現狀

（1）農林牧漁業總產值穩步提高。全區農林牧漁業總產值由2005元到13億4000萬元，2014元至20億4000萬元，年均增長率達4.5%。從圖1可以看出，統計數據顯示，2005～2014年，懷柔第一產業產值占地區生產總值的比重由5.7%減少到4%（如表1所示）。

圖1 懷柔區農林牧漁業總產值

表1 懷柔區第一產業占地區總產值的比重

（2）休閑農業換代升級。懷柔地區休閑農業發展迅速，已進入升級換代階段。一、二、三產業融合發展，不但提升了懷柔區的自然資源價值，還成為促進農業農村經濟發展的重要組成部分。

（3）糧食播種面積有序減少。2009～2015年間，懷柔糧食播種面積由110.7km2減少到81.3km2（如表2所示），且谷物產值占種植業產值和農業產值的比重分別為16%和6%。

表2 2008～2014年懷柔糧食生產變化表

（4）農業勞動力數量地域特點明顯。農業勞動力數量呈現平原和淺山區數量少，山區數量大。

（5）農民收入穩步增加。2015年懷柔區農民收入增長，人均所得19317.5元，比去年同期增加1327.2元，同比增長7.4%。70%收入來自于第三產業，且主要來自于餐飲業和服務業。

3.2 懷柔都市農業發展SWOT分析

（1）懷柔都市農業發展的優勢：①冷水魚產業優勢顯著；②林果產業勢大面廣；③設施蔬菜區域化發展。

（2）懷柔都市農業發展的劣勢：①資源利用效率較低；②生態產業比重較?。虎凵钌絽^休閑農業發展緩慢；④農民致富增收較慢。

（3）懷柔都市農業發展的機會：①APEC成功舉辦的影響。開展的APEC成功將“中國的懷柔”推向“世界的懷柔”，因此懷柔迎來了有力的發展機遇。懷柔三農事業必須服從并服務于國際會都的打造，同時將受惠于國際會都的建設；②京津冀一體化發展。隨著京津冀一體化戰略實施，區域經濟活力競相迸發，政策、資金、市場等各類素匯聚。懷柔是北京的天然“防沙帶”和“供氧器”，是北京生態文明與可持續發展的重要支撐；③休閑需求快速增長。隨著生活水平的提高，市民對農產品提出更高要求，需要回歸大自然。

（4）懷柔都市農業發展的威脅：①資源環境制約。北京市委、市政府出臺《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》，其中強調了“以解決好缺水少地的資源約束為導向，加快推進農業發展方式轉變是北京農業發展的總要求新要求”。深山區肩負溝域可持續發展壓力，淺山區肩負產業結構調整壓力，平原區肩負節能的壓力；②農村土地制度制約。區域化、規模化、專業化、生態化是北京都市農業發展的基本要求，而分散化、小型化的農業產業經營從根本影響著農業規模經營和生產效率；③北京周邊都市農業快速發展。近年來，京郊各區，尤其是平谷、房山、門頭溝等休閑農業發展強勁，產品市場競爭激烈，客源市場競爭加劇。

3.4 懷柔都市農業推廣成效

2007年至今，依照都市農業發展要求，先后打造了“不夜谷、夜渤海、栗花溝、白河灣”等多條經濟帶、擴大了規模效應，經濟帶建成后新增旅游村28個，旅游戶760戶、旅游從業人員3000人。新建觀光采摘園五十多個，年接待能力達到四百五十萬人，年增收入達兩千萬元。

3.5 京津冀一體化背景下懷柔都市農業發展戰略

（1）生態優先發展。懷柔在促進城市化和改變農業發展方式的雙重驅動下，要遵循“調糧、保菜、做精畜牧水產業”的農業結構調整策略，而且要處理好生態與發展、資源與發展的辯證關系，緊緊圍繞生態涵養區建設，加強京津冀一體化區域合作，加快建設糧食生產、蔬菜生產以及養殖業發展的外埠基地；以優化農村中發展形態、推進農村中個方位產業化為主線，導向京都從多方位融合多種技術發展的指向標。

（2）農村一、二、三產業融合發展。優化第一產業，扶持發展一村一品、一鄉一業；多方位開發鄉村生態旅游、休閑觀光與文化教育等價值功能，打造一、二、三產業交融的產業示范區。

（3）做大做強農村文化產業發展。以發展休閑旅游業為龍頭，挖掘、整理農村文化資源，提升其文化附加值。實現懷柔各類消費相互促進，繼而打造懷柔農村文化生活產業。

4 對策建議

為加速和有效推進京津冀協同發展，多方建設現代農業發展高地，應著力于五個方面進行對接合作。

（1）政府應加強支持力度。政府的大力支持力度對于都市農業的發展是必不可少的因素。都市農業資金和技術上的問題政府應大力支持，同時督促協調各部門制定相關惠農惠民政策，給與政策上的傾斜，集中政府社會各界的力量，充分利用資源，促進其發展。政府部門在制定都市農業政策時要與傳統農業相區別，加強對土地的保護，增進城鄉共同合作的意識。

（2）提升都市農業市場化水平。首先要建設現代都市化農業多方位融合市場體系，利用新興科技創建農產品批發市場網絡，擴大農產品物流配送中心范圍與網店，加強農產品服務系統完善。建立農業中心市場，連接各地各類市場，實現業務互通。二是培養現代農業主體，發展現代家庭農場。三是提高對各地區現代農業園區的推廣。

（3）提高農業信息化水平。一是健全完善農業農村信息化體系關鍵在于農業物聯網和農產品電子商務應用。二是建設農業信息化產業園區，尋求信息與現代農業融合發展的新形態，完善農業服務網絡。三是開通“三農”熱線，為農民提供更加便捷服務。

（4）健全金融支持體系。加大金融支持和服務現代農業發展的力度。改變傳統理念，創建農業信貸擔保機制，推動涉農金融服務，組織推薦項目，開展農業發展基金。規范農村信用社業務，推進農村信用社改革。建立健全農業保險體系，農業保險作為金融支持體系的重要內容，是提高保障水平，規劃保險服務的可靠保障。

（5）實現科技對接。共建一批現代農業科技示范高地。從河北開始實行，建立多處科技創新產業園，吸引人才機制對接，搭建協同發展的平臺。建立高層對接機制，加大省級層面高層溝通交流，研究推進協同發展的政策措施，協商解決重大事項。

［1］方志權，吳方衛.城市化進程與都市農業發展［M］.上海：上海財經大學出版社，2008.

［2］韓非，蔡建明，劉軍萍.北京都市農業的空間分異探析［J］.農業系統科學與綜合研究，2009，26（3）：293-298.