湘西州精準扶貧中的成績及經驗研究
——以馬勁坳鎮三村為例

張世兵，張 杰，江森林

（湖南外貿職業學院，湖南 長沙 410201）

1 調研區域及方法

本次調研的區域為隘口村、著落村和紫新村，這三個村無論是經濟發展還是地理位置，都有很好地代表性。

本次調研中筆者通過走訪上門、入戶訪談，并且發放問卷和填寫問卷以及查閱檔案文獻，了解此三村的精準扶貧情況。調研時間15天，每個村5天，走訪農戶115戶，發放問卷115份，收回問卷115份，有效問卷115份，問卷有效率達到100%。

2 本次調研中精準扶貧取得的成績

（1）精準建檔，無錯評、漏評、錯退現象。馬勁坳鎮針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。隘口村建檔立卡戶167戶658人，著落村建檔立卡戶145戶568人，資新村建檔立卡戶131戶441人。通過筆者15天對貧困戶的走訪調研發現，三村的漏評戶（人）為零，錯平戶（人）為零，錯退戶（人）為零，滿意度100%（具體如圖1所示）。

圖1 隘口、著落、紫新村三村建檔立卡戶情況及樣本“三率一度”情況

（2）分類指導，脫貧有望。通過分類指導，馬勁坳扶貧工作成效顯著。隘口村2014年脫貧18戶78人，2015年脫貧30戶142人，2016年脫貧58戶 188人，2017年未脫貧66戶252人；著落村2015年脫貧5戶21人，2017年預脫貧140戶547人；紫新村2014年脫貧4戶20人，2015年脫貧31戶90人，2016年脫貧92戶330人，2017年返貧7戶16人。具體幫扶有異地搬遷、危房改造等等。

（3）以民為本，政策惠民。吉首市十分關注民生發展，制定了7項脫貧攻堅貧困戶扶持政策，包括了22個子項目，具體從發展生產脫貧到社會保障兜底等方面進行細化（如表1所示）。馬勁坳嚴格按照市里制定的政策正在落實執行。

表1 吉首市脫貧攻堅貧困戶扶持政策

（4）基礎實施和公共服務有所改進。①9km村組道路硬化（8段），3.5m寬，288萬元；②新建道路4km。巖打鋪至排油桐、老寨至卡娃2.5km。項目投資預算40萬元；③道路擴寬。白巖鄉政府至紫新村村部道路擴面及硬化16km，毛坯路6萬/km，硬化10萬元/km，工程投資預算256萬元；④飲用水工程。目前，紫新村夯吾首、老寨自然寨沒有人飲集中供水設施，經過實地勘察，老寨、夯吾首自然寨人飲工程需要修建水源蓄水池兩座解決2個自然寨649人飲水工程。工程投資預算50萬元；⑤“五小”水利設施建設。在排家陽、下寨坪、牛角坪建設山塘3個，一處一個，解決其自然農業生產灌溉問題，工程投資預算60萬元；⑥加強環境治理，建設垃圾圍5個，垃圾處理池1個，項目投資預算3萬元；⑦全村亮化工程。1200m村組衛生路建設，工程投資預算20萬元。以上7項小計：711萬元；⑧民生工程。已解決老寨組和夯吾首組人畜飲2處，700多人飲水問題。窄路擴寬8.3km在建，紫新村部到殺人坳。村部到老寨的產業路900m。楊柳——紫新老寨村網絡路2.1km，蓄水窖35口，便民服務站1個。

（5）集體經濟成效明顯，人們收入有所提高。隘口村的茶葉專業合作社成立于2009年5月，由村書記向天順領頭。隘口村茶葉加工廠還長期吸納3名貧困戶務工，人均年工資達2.5萬元。隘口茶葉產業項目，在金融助力下得到蓬勃發展。目前合作社有社員780戶，茶葉加工廠面積達2000m2，年加工能力達100萬斤。截止6月，銷售額已達800多萬元，使81戶建檔立卡戶穩定精準扶貧。

著落村成功申報黨支部參股億利德中藥材種植專業合作社藥材加工項目。村里帶頭人張少海書記利用落村優越的自然條件帶領村民種植了533.33hm2（8000）畝藥材，帶動了著落村經濟發展，還有光伏發電和魚塘養魚。2016年全年合作社僅金銀花加工項目純獲利6萬元，項目加工期間就聘請22名農戶，發放工資4萬元，根據年初協議，著落村黨支部獲得“紅利”1.2萬元。

紫新村目前發展茶葉產業約66.67hm2（1000余畝），三年內擬扶持20戶茶葉種植大戶做好茶葉產業的培管工作，重點扶持8戶養羊大戶，1戶養豬大戶，1戶養牛大戶，12戶家禽養殖戶，建設標準化養殖場，修建標準化化肥池，人均一畝稻田養魚。

3 本次調研中精準扶貧經驗做法

（1）鎮黨委和政府的高度重視，領導親自掛帥指揮。馬頸坳鎮黨委書記石元鵬、鎮長吳文嬌、紀委書記田華等親自分別掛紫新村、隘口村和著落村，并在當地村支部書記的高度配合下，使村里的一部分人走出了貧困。他們讓村里的村民都種上了茶葉、藥材等，大力實施科技扶貧、產業扶貧、旅游扶貧。每個村還派駐政府相關單位（如表2所示），每周必須2天要在村，為村民服務。

（2）建檔立卡，因地制宜，分類指導扶貧。馬勁坳鎮黨委和政府為了從根本上改變“年年扶貧年年貧”，針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施建檔立卡、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

表2 鎮掛村領導和駐村單位名單表

（3）宣傳發動，信念堅守。市直各有關部門駐村人員和村干部緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰這個中心任務，宣傳發動群眾，振奮精神，堅定信心，和群眾一道打響一場脫貧攻堅戰，駐村人員積極群眾找路子，探索產業扶貧、易地扶貧、科技扶貧等行之有效的新路徑。政府還為每個貧困戶派了一位幫扶工作人員，幫助貧困戶脫貧。盡管工作條件艱辛，駐村人員、村干部、結對幫扶人員始終如一，咬定青山不放松，不脫貧困不罷休。

（4）發揮能人“領頭羊”作用。在隘口村書記向天順帶領村里的人種植茶葉，成立茶園合作社，讓村里的人過上幸福安康的生活，讓農民盡早的脫貧；著落村的書記張少海也是如此，帶領村民種植藥材，前紫新村書記陳先壹也不例外，種植了茶葉，改“輸血”為“造血”。書記不僅要做好貧困戶社會保障工作，有效解決農民行路難、飲水難、住房難、上學難、就業難、活動難等突出問題。而且要充分發揮自身優勢，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，通過提供致富信息，引進致富項目，發展致富產業，讓群眾從“等接濟”變為“想創業”。

（5）重視基礎設施和公共服務設施建設。隘口村交通便利，基本實現電視“戶戶通”、“村村響”和因特網，且十分重視公路基礎設施建設，不斷落實醫療教育扶持措施，確保貧困戶100%參加農村合作醫療且建檔立卡戶享受報銷比例達到80%以上，計劃2020年為全村購買養老保險。

著落村硬化產業路1km，建設光伏發電站一座60kW，新增安裝路燈20盞，社區老村部拆除改造，實施道路擴寬工程，落實醫療教育扶持措施，確保貧困戶100%參加農村合作醫療且建檔立卡戶享受報銷比例達到80%以上。

紫新村力已規劃實現鄉鎮通油路、有鄉鎮客運站（停靠站），建制村和新村聚居點通硬化路。全力破解制約貧困村水利發展的重點問題和難題。自來水供水保證率力爭達到95%以上，灌溉保障率力爭達到75%以上。農村電網改造覆蓋面力爭達到100%，解決未通電視貧困戶看電視問題，實現電視“戶戶通”，實現廣播“村村響”，因特網全村覆蓋。