以習近平同志為核心的黨中央治疆理念探析

摘 要： 黨的十八大以來的五年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，多次就做好新疆發展與穩定各項工作作出重要指示。習近平總書記專程到新疆考察，通過廣泛調研、充分論證，明確指出新疆工作的總目標是社會穩定和長治久安。文章通過對以習近平同志為核心的黨中央治疆理念的深度剖析，從理論和實踐的角度印證了黨的治疆理念是完全正確、符合新疆實際的，是新疆走向繁榮發展的基本遵循。

關鍵詞： 新疆工作；治疆理念；社會穩定；長治久安；民族團結

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.01

歡迎按以下方式引用：冉毅東.以習近平同志為核心的黨中央治疆理念探析[J].克拉瑪依學刊，2017（6）3-7.

新疆是我國西北的戰略屏障，是我國塑造和諧周邊、經略歐亞大陸的重要節點，是中央“穩住西北、經略東南”的先手棋，更是我國反恐維穩的前沿陣地和主戰場。習近平總書記指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業?！盵1]黨中央把新疆工作放在前所未有的高度表明了以習近平同志為核心的黨中央對新疆人民的關心關愛，映射了新疆各族群眾思穩定、盼和諧的殷切期望。黨的十八大以來的五年，習近平總書記對新疆工作的規律性進行了分析、研判和實踐，進一步豐富和完善了黨的治疆理念，為新疆工作指明了方向。

一、高瞻遠矚、統攬全局，把握大勢謀全局

習近平總書記站在全局的戰略高度，通盤考慮，長遠謀劃，指出新疆工作的總目標就是社會穩定和長治久安，闡明了新疆穩定的巨大現實意義和長遠戰略意義。

1.筑牢戰略全局理念，謀劃新疆工作

“新疆東捍長城，北蔽蒙古，南連衛藏，西倚蔥嶺，居神州大陸之脊，勢若高屋建瓴。得之，則足以屏衛中國，鞏我藩籬；不得則晉隴蒙古之地均失其險，一舉足則中原為之動搖?！盵2]331當前，“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”是全國經濟形勢的共性特征與不穩定原因；“三期疊加”又形成新疆巨大的維穩壓力。多種因素相互交叉、相互傳導，實現社會穩定和長治久安總目標、打贏全區脫貧攻堅戰、完成全面建成小康社會的任務十分艱巨。習近平總書記多次強調，做好新疆工作事關全國大局，決不僅僅是新疆一個地區的事情。謀劃新疆工作要站在高處，看在遠處，干在實處，要筑牢戰略全局理念，多算大賬、多算政治賬，要從整體和局部、歷史和現實、國內和國際多個維度辯證地認清新疆工作的極端重要性。從政治上講，有效遏制暴力恐怖活動，維系新疆的穩定，更關涉全國的長治久安、民族團結、國家安全；從經濟上講，新疆是我國經濟可持續發展的重要能源和動力所在，新疆經濟社會的穩定發展直接關乎國家經濟整體發展；從地緣戰略上講，新疆的穩定和發展為順利推進“絲綢之路經濟帶”倡議奠定有利的地緣基礎，發揮著核心區的重要作用。

2.筑牢穩定為先理念，解決目標偏差問題

自古邊疆穩，則內地安；邊疆亂，則國難安。左宗棠曾說過：“自古，重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛京師，西北臂指相連，形勢完整，自無隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，匪特陜、甘、山西各邊時慮侵軼，防不勝防，即直北山關，亦將無晏眠之日?！雹賹τ谛陆畞碚f，只有“長治”，方可“久安”；只有“久安”，方能“發展”。 歷史證明，不從著眼于新疆的“長治”、不從根本上鏟除危害新疆社會穩定的根源，缺失戰略謀劃，缺乏戰術策劃，實現久安就是空談。新疆六十多年的發展已給我們深刻的啟示：長治久安是福，分裂動亂是禍。實踐證明，穩定是新疆最大的民生，安全惠民是新疆各族群眾最迫切、最真實的期盼。今天，新疆正處于改革發展的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期，要建設大美新疆更離不開穩定的社會環境。要筑牢穩定為先理念，認清當前的形勢和任務，找準做好各項工作的著眼點和著力點，社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標，這是黨中央對新疆工作的重大戰略決策，是新疆一切工作的總指針、總遵循。

3.筑牢頂層設計理念，規劃新疆遠景

2013年，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時首次提出“絲綢之路經濟帶”的主張。新疆在建設絲綢之路經濟帶中具有不可替代的地位，是絲綢之路經濟帶建設的核心區。歷史上的絲綢之路分為北線、中線、南線，連接歐、亞、非三大陸，而這條商貿、文化、文明的交流交融之路必須通過新疆這片廣袤的土地。新疆五口通八國，陸上邊境線長達5 600千米，是國家推行絲綢之路經濟帶中最優秀的戰略支撐點。習近平總書記在新疆考察時指出：“建設絲綢之路經濟帶，新疆既是橋頭堡，又是核心地帶”[3]，新疆是我國向西開放的重要門戶，是主力軍，是國家全方位對外開放戰略的重要組成部分。所以，對于新疆來說，要筑牢頂層設計理念，深刻領會以習近平同志為核心的黨中央對新疆長遠發展的遠景規劃，一定要抓住這樣一個千載難逢的歷史機遇，要把區域性對外開放戰略融入國家“一帶一路”建設、向西開放的總體布局中去。

二、正本清源、蹄疾步穩，實現社會治理現代化

新疆問題不是某個單一問題，必須正本清源，厘清模糊認識，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，實現社會治理體系和治理能力的現代化。

1.堅持底線思維理念，厘清維穩新認知

目前，新疆正處在“三期疊加”的特殊歷史時期，大局總體穩定，要堅持底線思維，從最壞處去打算，朝著最好的方向去努力。新疆最大的危害就是“三股勢力”的沉渣泛起、興風作浪，要以雷霆手段堅決打擊“三股勢力”，不打敗“三股勢力”的挑戰，新疆就不得安寧，全國也永無寧日。為此，新疆作為我國與“三股勢力”以及西方反華勢力博弈的主要角力場，始終把社會穩定和長治久安作為治疆理政的總目標、把維護穩定擺在壓倒一切的重要位置，堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持疏堵結合、標本兼治、綜合施策，集全疆之智分析研判形勢，舉全疆之力反恐怖、反分裂、反滲透，堅決遏制暴恐案件多發、頻發態勢，堅決防止暴恐活動向內地發展蔓延。堅持打擊的一手要硬、教育疏導的一手也要硬，深入開展嚴打暴恐專項行動，圍繞總目標、查找薄弱點、案件汲教訓、工作抓落實，打早打小打苗頭、盯人盯案盯線索，加強聯防聯控、群防群治，筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網，用人民民主專政和人民戰爭的鐵拳，有力地打擊暴恐勢力的囂張氣焰。要厘清維穩新認知，解決新疆問題，既要深謀遠慮，更要看清社會現實，認準問題的本質，保持清醒的頭腦，統籌兼顧解決社會問題。endprint

2.堅持兵地融合理念，擔負維穩戍邊新使命

習近平總書記在新疆考察時指出：“廣大干部職工扎根新疆沙漠周邊和邊境沿線，發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的戰略作用?！盵4]這是習近平總書記對于新疆生產建設兵團的高度評價。屯墾戍邊乃千古之良策，在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰略布局，是強化邊疆治理的重要方略。實踐證明，新疆的改革發展穩定離不開生產建設兵團的巨大貢獻、離不開廣大兵團干部職工“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”的巨大奉獻。習近平總書記明確提出了兵團的三個新使命：成為安邊固疆的穩定器，凝聚各族群眾的大熔爐，匯集先進生產力和先進文化的示范區[5]。所以在新的歷史時期，要多從戰略和全局考慮，堅持兵地融合理念，形成兵地“一盤棋”，把兵團工作擺在重要位置。面對當前的新疆形勢、面對分裂勢力處心積慮的分裂活動，兵團的存在和發展絕非權宜之舉，而是長遠大計，加強兵團戍邊維穩能力建設迫在眉睫。要發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為穩定器、大熔爐、示范區，成為實現總目標不可或缺的重要力量。

3.堅持主體意識理念，構建穩疆新體系

治理新疆、實現社會穩定發展，需要一整套完善有效的治理體系。歷史上，中央王朝對西域的治理，經歷了不治-統治-長治的過程。實現這一過程，得力于中央政府長期以來對治疆體系的不斷完善。從西漢西域都護府的建立到新疆建省，各項制度的完善對歷史上新疆的穩定發展無疑起到了決定性作用。今天，實現新疆社會穩定和長治久安，同樣需要構建科學合理的治疆體系。一是要建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質干部隊伍。要大力選拔對黨忠誠、關鍵時刻敢于發聲亮劍、有較強群眾工作能力和應對突發事件、駕馭復雜局面能力的干部。二是要有嚴密的組織體系。要把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，堅持固本強基，把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘。三是要做好群眾工作。要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“訪惠聚”活動、“學轉促”活動、“民族團結一家親”活動，深入群眾、動員群眾，組織黨員干部深入開展聯村結對共建活動，促進社會穩定和長治久安。要積極適應信息化網絡技術日益發展的新形勢，拓寬工作渠道，增強群眾工作的滲透力。

三、民族團結、宗教和諧，圍繞民生促發展

2013年，習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上說：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！盵6]習近平總書記重視歷史、總結歷史，注重以史為鑒、資政興國。對新疆2 300萬各族群眾來說解決問題的總鑰匙就是堅持發展，民生優先；最大最長遠的問題就是民族團結問題；最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧。

1.樹立民生建設理念，堅持發展是解決新疆問題的總鑰匙

習近平總書記明確提出：要堅定不移地推動新疆更好更快發展，同時發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖[7]。增強新疆各族人民群眾的“獲得感”，讓老百姓真正能夠共享改革發展紅利，在全面建成小康路上“一個都不能少”，只有這樣，新疆的發展才能有可靠的政治基礎和群眾基礎。同時，在新疆發展的具體舉措上，既要重視外援性的“輸血”，更要強調自力更生的“造血”，提出要把改善民生的方式從借助外部資源向增強內生動力轉變。加快推進惠及各族群眾的重大項目建設，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上。為此，中央先后四次召開全國對口援疆工作會議，全面部署以就業、教育、人才援疆為重點的對口援疆工作，明確提出要將加快經濟發展和改善民生統一于長治久安的目標之中，強調要依靠深化改革，促進轉型發展，保持經濟運行處于合理區間。在新疆民生發展的總體規劃中，既堅持整體推進又堅持補齊短板，把解決好南疆問題放在了“棋眼”的位置。南疆是實現新疆改革發展穩定整體步伐中矛盾最集中、問題最復雜、任務最繁重的地區。第二次中央新疆工作座談會明確指出：“對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦?！盵8]南疆問題的解決核心仍然是發展，以發展促民生、用發展保穩定，中央對南疆的政策，不是權宜之計，是對特殊地區的特殊政策，需要長期堅持，久久為功。

2.樹立團結和諧理念，明確民族團結是最難、最長遠的問題

堅持把共同繁榮發展作為增進民族團結的關鍵，這是習近平總書記著眼中華民族偉大復興中國夢的戰略全局，對增進民族團結、凝聚復興力量提出的新要求，為加強民族團結和推進共同發展指明了方向和路徑，是新形勢下推進民族團結的重要遵循。習近平總書記反復強調：“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題。”[5]歷史和現實反復證明：民族團結是各族人民的生命線，更是新疆發展穩定的生命線?！叭蓜萘Α笔且宰诮虡O端主義作為思想武器、以暴恐活動作為實施手段，其最終的目的是把新疆從祖國分裂出去。我們一定要認清“三股勢力”的險惡用心，要把民族團結緊緊抓在手上，樹立“五個認同”、宣傳“三個離不開”思想，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，促進各民族同胞互愛互信、和睦和諧。習近平總書記指出，當前新疆民族工作的內外環境發生了很大變化，民族關系出現了不少新情況、新特點，對我們做好民族工作提出了新要求。在民族團結的總體規劃和工作指導上，要重視研究新情況，強調加強方式方法創新，不斷拓寬和豐富民族交流與合作的平臺和紐帶。要用社會主義核心價值體系構筑新疆各族群眾的共有精神家園，用教育引導和先進文化引領真正形成新疆各族群眾的“命運共同體”“利益共同體”“情感共同體”，促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易，天下大事，必作于細。民族團結是難事大事，卻必須從小事做起。要通過各族群眾的一個個“微表情”“微心愿”“微行動”真正匯聚成民族團結、長治久安的社會正能量。endprint

3.樹立群眾第一理念，新疆最大的群眾工作是民族團結和宗教和諧

群眾路線是我們黨的一大法寶。習近平總書記指出：新疆最大的群眾工作是民族團結和宗教和諧[9]。這為我們做好新形勢下的群眾工作指明了方向、明確了目標。要樹立群眾第一理念，堅持把做好群眾工作作為穩疆安疆的基礎，真正把群眾的安危冷暖時時刻刻放在心上。民族團結、宗教和諧是新疆最大的群眾工作，這需要我們堅定、堅決地貫徹黨的民族宗教政策，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，以更加清醒的頭腦、更加科學的思路、更加扎實的作風精心做好民族宗教工作。既要充分尊重信教群眾的宗教信仰，又要保護不信教群眾的信仰自由，維護其合法權益，要把愛國宗教人士緊緊團結在黨的周圍。做好信教群眾的思想政治工作，形成愛國、愛教、愛社會主義的良好共識，既要闡釋伊斯蘭教中向善、慈悲、寬容、中道等倫理準則，又要弘揚中國特色社會主義共同理想和社會主義核心價值體系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

政之所興在順民心。做好群眾工作就必須充分認識群眾工作的基礎性、長期性。長治久安的基礎是民心、民富、民安。做好新形勢下的群眾工作就必須深入了解各族人民群眾最關心什么、最盼望解決什么問題，為各族人民群眾謀發展、造福祉。要把群眾工作往深里做、往實里抓，最大限度地把邊疆各族人民團結在黨和政府周圍，使我們黨在邊疆多民族地區擁有最廣泛、最深厚、最堅實的群眾基礎。

注釋：

①引自《左文襄公全集》卷四六《奏稿》。

參考文獻：

[1]習近平.堅持依法治疆 團結穩疆 長期建疆 團結各族人民建設社會主義新疆[N].人民日報，2014-05-30（1）.

[2]馬汝琦.清代的邊疆政策[M].北京：中國社會科

學出版社，1994.

[3]李斌，霍小光.把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實[N].人民日報，2014-05-04（1）.

[4]李斌，霍小光.習近平新疆考察紀實：民族團結是發展進步的基石[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com / politics / 2014-05 / 03 / c_1110509757.htm， 2014-05-03.

[5]兵團要凝聚新疆各族群眾 成為安邊固疆的穩定器[EB/OL] . http： // xj . people . com . cn / n / 2014/1031/ c188514-22768335.html，2014-05-29.

[6]習近平在紀念毛澤東同志誕辰120 周年座談會上的講話[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2013/1226/c1024-23952747.html，2013-12-26.

[7]成立新.自治區迅速傳達貫徹中共中央政治局常委會會議關于全面做好新疆工作的重要精神[N].新疆日報，2014-01-07（1）.

[8]習近平.擴大新疆少數民族到內地居住規模[EB/OL].http： // news . xinhuanet . com / politics / 2014-05/29/c_1110926294.htm，2014-05-29.

[9]習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.endprint