新疆阿克蘇地區(qū)深化國(guó)企改革的實(shí)踐與成效

摘 要： 新疆阿克蘇地區(qū)通過深化國(guó)企改革，優(yōu)化組合形成了8個(gè)真正具備市場(chǎng)主體資格的一類國(guó)有企業(yè)，不僅解決了一些歷史遺留問題，破除了影響企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，而且健全了現(xiàn)代企業(yè)制度，完善了國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)了以管資本為主的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，并且在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上取得了較大進(jìn)展，為阿克蘇地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 阿克蘇地區(qū)；國(guó)企改革；實(shí)踐與成效

中圖分類號(hào)：F276.1；F271.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.08

歡迎按以下方式引用：楊曉玲.新疆阿克蘇地區(qū)深化國(guó)企改革的實(shí)踐與成效[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（6）46-49.

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用[1]。 習(xí)近平總書記在2016年10月10-11日召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量[2]。對(duì)新疆來講，國(guó)企是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要力量。新疆阿克蘇地區(qū)國(guó)有企業(yè)是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，通過深化改革，為阿克蘇地區(qū)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、阿克蘇地區(qū)國(guó)企改革的背景及做法

1. 阿克蘇地區(qū)國(guó)企改革的背景

2014年國(guó)企改革之前，阿克蘇地直國(guó)有企業(yè)共有16家，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)和國(guó)資監(jiān)管方面存在著一些問題。

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，一是企業(yè)普遍處于小、散、弱狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模偏小，運(yùn)行效率不高，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低、帶動(dòng)力和輻射力不強(qiáng)。二是投融資企業(yè)總體資產(chǎn)總量不足，資產(chǎn)規(guī)模比較小，面對(duì)地區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資需求，資金匱乏，功能不足，急需做大做強(qiáng)。三是企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新工作相對(duì)滯后，公司法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，自我約束機(jī)制不完善。四是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收賬款較多，國(guó)有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)資監(jiān)管方面，一是地直國(guó)資監(jiān)管體制未理順。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)仍由各行政主管部門管理，國(guó)有資產(chǎn)分散管理、多頭管理，政資不分、政企不分現(xiàn)象仍然存在。二是企業(yè)黨組織建設(shè)軟弱渙散。黨組織政治核心作用發(fā)揮不充分，參與重大決策和黨管干部原則落實(shí)不到位；有些企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量弱化，職工基本權(quán)益保障較難落實(shí)，國(guó)有企業(yè)的黨務(wù)工作亟待規(guī)范。三是國(guó)有資本收益收繳渠道不暢。部分企業(yè)不執(zhí)行《阿克蘇地區(qū)企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》有關(guān)規(guī)定，很少甚至不上繳資本收益，嚴(yán)重影響地區(qū)整體財(cái)政預(yù)算。

解決上述問題必須通過改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有資產(chǎn)管理從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，從而為阿克蘇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮主渠道和生力軍作用。

2.阿克蘇地區(qū)國(guó)企改革的具體做法

一是實(shí)施國(guó)有企業(yè)兼并重組、整合重組。按照“優(yōu)化資產(chǎn)、增強(qiáng)活力、放大功能、保值增值”的思路，逐步整合分散的國(guó)有資產(chǎn)，將行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各行政事業(yè)單位所屬的小、散、弱企業(yè)整合、兼并、重組，組建企業(yè)集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。通過整合缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的小微企業(yè)，并將清理移交的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃入，組建了2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司——地區(qū)國(guó)興公司、阿克蘇鵬達(dá)公司。

二是實(shí)施國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)公司化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離，組建了紅旗坡農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司、天山神木果業(yè)公司、西域牧業(yè)公司。

三是歸并、整合同類企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少無序競(jìng)爭(zhēng)，組建了阿克蘇供銷投資（控股）集團(tuán)公司、阿克蘇地區(qū)水務(wù)集團(tuán)公司。

四是打造地區(qū)交通建設(shè)投融資平臺(tái)，助力地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，組建了阿克蘇交通建設(shè)投資股份有限公司。

以上8家直屬骨干國(guó)有企業(yè)由地區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管，下轄20余家子公司，充分發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)最大效益。

通過改革形成的國(guó)企不僅解決了之前的問題，而且為完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。推動(dòng)了地方國(guó)有資本放大功能、保值增值，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，讓各種所有制資本能取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地惠及各族人民。

二、阿克蘇地區(qū)國(guó)企改革的成效

1.解決了歷史遺留問題

一是維護(hù)了廣大職工的切身利益。國(guó)企改革嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，妥善解決職工安置、就業(yè)再就業(yè)、社保接續(xù)問題，退休人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由委托管理機(jī)構(gòu)或新設(shè)的管理機(jī)構(gòu)從國(guó)有資產(chǎn)收入中支付接續(xù)，切實(shí)維護(hù)了職工的切身利益，贏得了民心。二是剝離了企業(yè)辦社會(huì)的職能。脫胎于國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)的三家企業(yè)，剝離了企業(yè)辦社會(huì)的功能，使企業(yè)輕裝上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是優(yōu)化了社會(huì)治理功能，加強(qiáng)了維穩(wěn)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事權(quán)下放改革后，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革必須通過并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效解決了維穩(wěn)力量薄弱和社會(huì)治理缺失的問題。實(shí)行企業(yè)化改革必須通過就近、就地托管各項(xiàng)辦社會(huì)職能，使穩(wěn)定工作和社會(huì)治理有人管、有人抓，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中和新模式監(jiān)管

通過改制、重組和整合等方法，將行政事業(yè)單位所屬國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸并到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，形成地區(qū)國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)、兩類企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)的“三級(jí)主體，兩級(jí)經(jīng)營(yíng)”監(jiān)管格局。地區(qū)國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司對(duì)國(guó)有企業(yè)履行管資產(chǎn)、管人、管事的職責(zé)，初步建立了從管資產(chǎn)到管資本轉(zhuǎn)變的國(guó)資監(jiān)管模式。

3.促進(jìn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

阿克蘇地區(qū)國(guó)興公司與中石油新疆銷售公司合資合作成立了阿克蘇中油國(guó)興能源有限責(zé)任公司，下屬的8個(gè)加氣站中，1個(gè)母站和5個(gè)子站已正式營(yíng)業(yè)。地區(qū)國(guó)興公司、阿克蘇鵬達(dá)公司以及溫宿縣和阿克蘇市共同以現(xiàn)金和實(shí)物資產(chǎn)出資組建的多浪龜茲旅游發(fā)展公司，加大了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和旅游資源整合力度，積極推進(jìn)濱河酒店項(xiàng)目建設(shè)。地區(qū)國(guó)興公司與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師建安物業(yè)服務(wù)公司、阿克蘇市習(xí)美環(huán)保科技公司共同出資組建的阿克蘇國(guó)興物業(yè)服務(wù)公司，已全面開展物業(yè)管理服務(wù)；鵬達(dá)公司與中石油塔里木油田分公司合作的塔中西部油氣區(qū)塊勘探開發(fā)項(xiàng)目已完成了屬地注冊(cè)工作，與國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的民營(yíng)油田技術(shù)服務(wù)公司——安東石油公司合資成立的新疆鵬安能源公司已投入運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了地區(qū)國(guó)有企業(yè)石油技術(shù)服務(wù)的空白，與新疆含錦能源集團(tuán)在庫(kù)車共同組建的匯錦燃?xì)夤痉e極介入地區(qū)石油天然氣銷售市場(chǎng)。西域牧業(yè)下屬的天山肉用種羊公司、康牧畜牧服務(wù)公司積極引入社會(huì)自然人投資，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力；目前，由地區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目有十余個(gè)，總投資達(dá)7億余元，主要分布于石油、天然氣、旅游開發(fā)、供熱、機(jī)械化工等領(lǐng)域。endprint

4.增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和主動(dòng)性

紅旗坡集團(tuán)公司強(qiáng)化品牌宣傳，邀請(qǐng)中央電視臺(tái)“鄉(xiāng)土”欄目拍攝專題節(jié)目“果園里的阿克蘇”、與湖南衛(wèi)視合作開展了“走進(jìn)原產(chǎn)地快樂購(gòu)”大型直播活動(dòng)，提升了品牌的影響力。為增強(qiáng)果品營(yíng)銷能力，成立了林果開發(fā)股份公司，在溫宿工業(yè)園啟動(dòng)了金物鏈項(xiàng)目建設(shè)，向榨汁、切片、釀酒等多元化產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，積極推進(jìn)果品深加工，拉升產(chǎn)業(yè)鏈；天山神木果業(yè)公司積極拓展產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)品價(jià)值，廣泛參加疆內(nèi)外各類果品交易會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，取得了良好效果。公司選送的紅棗在2016年第三屆新疆特色果品（阿克蘇）交易會(huì)上獲得一等獎(jiǎng)、香梨評(píng)選為二等獎(jiǎng)，核桃在2016年北京農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)上獲得金獎(jiǎng)，有力地提升了阿克蘇紅棗、香梨和核桃的知名度；西域牧業(yè)公司利用國(guó)家投資項(xiàng)目在庫(kù)車種羊場(chǎng)建設(shè)牛羊養(yǎng)殖、育肥示范基地，積極開展招商引資活動(dòng)，目前已經(jīng)與4家畜牧企業(yè)和畜產(chǎn)品經(jīng)銷商達(dá)成初步合作協(xié)議，提升了經(jīng)營(yíng)效益；供銷集團(tuán)公司控股華疆公鐵物流項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)以鐵路專用線為依托的大型綜合性物流園區(qū)項(xiàng)目，降低了流通成本，提高了經(jīng)營(yíng)效益；水務(wù)集團(tuán)公司加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，改造城市管網(wǎng)，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力、提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.發(fā)揮了國(guó)有資本投融資的平臺(tái)和股權(quán)投資作用

阿克蘇鵬達(dá)公司和新組建的交通投資股份公司充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，為全地區(qū)實(shí)施固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)50%做支撐，以解決2017年及“十三五”期間地區(qū)投資資金缺口。阿克蘇鵬達(dá)公司積極與各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，做好雙語幼兒園、棚戶區(qū)改造及脫貧攻堅(jiān)等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的政府購(gòu)買服務(wù)式融資，目前已發(fā)放各類基礎(chǔ)設(shè)施融資貸款金，并加快綠色企業(yè)債發(fā)行工作，搭建起長(zhǎng)期、中期、短期相配合的債券體系。同時(shí)加大股權(quán)投融資力度，將6個(gè)縣（市）國(guó)有投融資平臺(tái)公司劃轉(zhuǎn)的不低于51%的股權(quán)作為國(guó)有股注資阿克蘇交通建設(shè)投資公司，最終達(dá)到地區(qū)交投公司對(duì)部分縣（市）投融資平臺(tái)的控股，實(shí)現(xiàn)融資的目的。

6.國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)

一是理順黨組織隸屬關(guān)系，推進(jìn)地區(qū)國(guó)有企業(yè)黨組織集中統(tǒng)一管理。針對(duì)地區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)黨組織多頭管理、重復(fù)管理及黨建工作開展不集中、不統(tǒng)一、不均衡的現(xiàn)實(shí)狀況，黨工委按照“規(guī)范設(shè)置、屬地管理、促進(jìn)工作”的要求，通過深入調(diào)研摸底，將地直國(guó)有企業(yè)黨總支、基層黨支部隸屬關(guān)系全部納入國(guó)資委黨工委直管；同時(shí)，將地區(qū)范圍央企、自治區(qū)國(guó)企、浙江在阿克蘇地區(qū)國(guó)企黨組織隸屬關(guān)系納入國(guó)資委黨工委托管，進(jìn)一步理順了企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，構(gòu)建了科學(xué)的國(guó)有企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。二是健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升黨建工作成效。國(guó)有企業(yè)基層黨組織完成換屆，各項(xiàng)工作有序開展。通過直接培訓(xùn)和委托培訓(xùn)的方式，不斷充實(shí)企業(yè)黨員隊(duì)伍，基層組織力量持續(xù)增強(qiáng)。在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的選派上，建立地區(qū)國(guó)資委與主管部門推薦、地委考察任命、行政與黨內(nèi)職務(wù)“一肩挑”的選人、用人機(jī)制，從組織上強(qiáng)化了企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位。目前，國(guó)資委直接監(jiān)管的8家國(guó)有骨干企業(yè)黨組書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理全部實(shí)行“一肩挑”，副總經(jīng)理為公司黨組成員，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，為企業(yè)黨組織參與重大決策提供了有力支撐。

7.各縣市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為取得新成效

阿克蘇地區(qū)八縣一市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、具有可操作性的深化國(guó)資國(guó)企改革的具體辦法和措施，取得了新成效。阿克蘇市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，將市屬國(guó)有企業(yè)逐步歸為一類、二類企業(yè)，同時(shí)整合國(guó)有資產(chǎn)、組建融資平臺(tái)，成功發(fā)行企業(yè)債券；庫(kù)車縣制訂了《庫(kù)車縣深化國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施意見》，確定了國(guó)資國(guó)企改革的總體思路，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組和分類管理；溫宿縣進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，按照“優(yōu)勝劣汰退出機(jī)制”，關(guān)閉無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)期虧損的“僵尸企業(yè)”，根據(jù)國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”政策，積極探索國(guó)有煤礦企業(yè)混合所有制改革；拜城縣通過改制、重組、整合，將城投公司和能源公司改組為資本運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)投公司改組為資本投資公司，通過整合重組將縣屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本運(yùn)營(yíng)公司、投資公司控股或全資子公司；新和縣加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革步伐，做好農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，對(duì)紅光園藝場(chǎng)進(jìn)行公司制改革；烏什縣、沙雅縣進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化收入分配制度改革；柯坪縣制訂了《國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)總體整合方案》，推進(jìn)企業(yè)整合重組；阿瓦提縣通過聯(lián)營(yíng)、拍賣等方式盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，積極推進(jìn)薪酬制度改革；阿克蘇市紡織工業(yè)城對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整合，將園區(qū)所屬3家企業(yè)并入阿克蘇紡織城發(fā)展有限責(zé)任公司，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

阿克蘇地區(qū)國(guó)企下一步深化改革的重點(diǎn)是：一是支持企業(yè)改制上市。對(duì)紅旗坡集團(tuán)公司中價(jià)值高、品牌效益好的項(xiàng)目進(jìn)行整合，培育林果開發(fā)公司作為股改主體，在條件成熟時(shí)推進(jìn)上市。加快推進(jìn)阿克蘇水務(wù)集團(tuán)股份制改造步伐，力爭(zhēng)三年內(nèi)在主板上市。二是實(shí)施國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合重組。加快地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐。整合地縣（市）兩級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)，組建由地縣（市）兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)出資人持股的地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷集團(tuán)公司。三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效。放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率，以地直國(guó)有骨干企業(yè)為平臺(tái)，利用地區(qū)豐富的油氣、林果業(yè)、畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本的良性循環(huán)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重要指示強(qiáng)調(diào)：理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，盡快在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效[EB/OL].http： / / cpc.people.com.cn / n1 / 2016 / 0705 / c64094-28523802.html，2016-07-05.

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