新疆阿克蘇地區深化國企改革的實踐與成效

摘 要： 新疆阿克蘇地區通過深化國企改革，優化組合形成了8個真正具備市場主體資格的一類國有企業，不僅解決了一些歷史遺留問題，破除了影響企業發展的體制機制障礙，而且健全了現代企業制度，完善了國有資產管理體制，實現了以管資本為主的國有資本授權經營體制和經營性國有資產集中統一監管體系，并且在發展混合所有制經濟上取得了較大進展，為阿克蘇地區的供給側結構性改革，奠定了堅實的基礎。

關鍵詞： 阿克蘇地區；國企改革；實踐與成效

中圖分類號：F276.1；F271.1 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.08

歡迎按以下方式引用：楊曉玲.新疆阿克蘇地區深化國企改革的實踐與成效[J].克拉瑪依學刊，2017（6）46-49.

習近平總書記強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯地做強做優做大，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用[1]。 習近平總書記在2016年10月10-11日召開的全國國有企業黨的建設工作會議上的講話中指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量[2]。對新疆來講，國企是實現社會穩定和長治久安總目標的重要物質基礎，是建設“絲綢之路經濟帶”核心區的重要力量。新疆阿克蘇地區國有企業是促進地區經濟發展和社會穩定的重要組成部分，通過深化改革，為阿克蘇地區發展和供給側結構性改革奠定了堅實的基礎。

一、阿克蘇地區國企改革的背景及做法

1. 阿克蘇地區國企改革的背景

2014年國企改革之前，阿克蘇地直國有企業共有16家，在企業運營和國資監管方面存在著一些問題。

在企業運營方面，一是企業普遍處于小、散、弱狀態，經濟總量和規模偏小，運行效率不高，對地區經濟貢獻率低、帶動力和輻射力不強。二是投融資企業總體資產總量不足，資產規模比較小，面對地區大量基礎設施項目的投資需求，資金匱乏，功能不足，急需做大做強。三是企業體制機制創新工作相對滯后，公司法人治理結構不規范，自我約束機制不完善。四是財務管理不規范，長期掛賬的應收賬款較多，國有資產存在流失風險。

在國資監管方面，一是地直國資監管體制未理順。大多數國有企業仍由各行政主管部門管理，國有資產分散管理、多頭管理，政資不分、政企不分現象仍然存在。二是企業黨組織建設軟弱渙散。黨組織政治核心作用發揮不充分，參與重大決策和黨管干部原則落實不到位；有些企業黨的領導力量弱化，職工基本權益保障較難落實，國有企業的黨務工作亟待規范。三是國有資本收益收繳渠道不暢。部分企業不執行《阿克蘇地區企業國有資本收益收取管理辦法》有關規定，很少甚至不上繳資本收益，嚴重影響地區整體財政預算。

解決上述問題必須通過改革。完善現代企業制度，國有資產管理從管企業向管資本轉變、發展混合所有制經濟、實現國有資產保值增值，從而為阿克蘇地區的經濟發展和民生改善發揮主渠道和生力軍作用。

2.阿克蘇地區國企改革的具體做法

一是實施國有企業兼并重組、整合重組。按照“優化資產、增強活力、放大功能、保值增值”的思路，逐步整合分散的國有資產，將行業相近、產業相關的各行政事業單位所屬的小、散、弱企業整合、兼并、重組，組建企業集團公司做大做強。通過整合缺乏競爭優勢的小微企業，并將清理移交的行政事業單位經營性資產劃入，組建了2家國有資本運營公司——地區國興公司、阿克蘇鵬達公司。

二是實施國有農林牧場公司化改革，實現社會管理職能與生產經營職能分離，組建了紅旗坡農業發展集團公司、天山神木果業公司、西域牧業公司。

三是歸并、整合同類企業，提高產業集中度，減少無序競爭，組建了阿克蘇供銷投資（控股）集團公司、阿克蘇地區水務集團公司。

四是打造地區交通建設投融資平臺，助力地區交通基礎設施建設快速發展，組建了阿克蘇交通建設投資股份有限公司。

以上8家直屬骨干國有企業由地區國資委直接監管，下轄20余家子公司，充分發揮了國有資產最大效益。

通過改革形成的國企不僅解決了之前的問題，而且為完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟奠定了良好的基礎。推動了地方國有資本放大功能、保值增值，提高了競爭力，讓各種所有制資本能取長補短、相互促進、共同發展，使經濟發展成果更好地惠及各族人民。

二、阿克蘇地區國企改革的成效

1.解決了歷史遺留問題

一是維護了廣大職工的切身利益。國企改革嚴格落實相關政策，妥善解決職工安置、就業再就業、社保接續問題，退休人員應當繳納的基本醫療保險費由委托管理機構或新設的管理機構從國有資產收入中支付接續，切實維護了職工的切身利益，贏得了民心。二是剝離了企業辦社會的職能。脫胎于國有農林牧場的三家企業，剝離了企業辦社會的功能，使企業輕裝上陣，參與市場競爭。三是優化了社會治理功能，加強了維穩力量。鄉鎮站所事權下放改革后，實行鄉鎮化改革必須通過并入鄉鎮和新建鄉鎮，有效解決了維穩力量薄弱和社會治理缺失的問題。實行企業化改革必須通過就近、就地托管各項辦社會職能，使穩定工作和社會治理有人管、有人抓，促進了社會穩定。

2.實現了經營性國有資產集中和新模式監管

通過改制、重組和整合等方法，將行政事業單位所屬國有企業和經營性資產歸并到國有資本運營公司，形成地區國資委統一監管國有資產、兩類企業實施經營的“三級主體，兩級經營”監管格局。地區國資委對國有資本運營、投資公司履行出資人職責，國有資本運營、投資公司對國有企業履行管資產、管人、管事的職責，初步建立了從管資產到管資本轉變的國資監管模式。

3.促進了混合所有制經濟發展

阿克蘇地區國興公司與中石油新疆銷售公司合資合作成立了阿克蘇中油國興能源有限責任公司，下屬的8個加氣站中，1個母站和5個子站已正式營業。地區國興公司、阿克蘇鵬達公司以及溫宿縣和阿克蘇市共同以現金和實物資產出資組建的多浪龜茲旅游發展公司，加大了旅游產業開發和旅游資源整合力度，積極推進濱河酒店項目建設。地區國興公司與新疆生產建設兵團第一師建安物業服務公司、阿克蘇市習美環保科技公司共同出資組建的阿克蘇國興物業服務公司，已全面開展物業管理服務；鵬達公司與中石油塔里木油田分公司合作的塔中西部油氣區塊勘探開發項目已完成了屬地注冊工作，與國內規模最大的民營油田技術服務公司——安東石油公司合資成立的新疆鵬安能源公司已投入運營，填補了地區國有企業石油技術服務的空白，與新疆含錦能源集團在庫車共同組建的匯錦燃氣公司積極介入地區石油天然氣銷售市場。西域牧業下屬的天山肉用種羊公司、康牧畜牧服務公司積極引入社會自然人投資，進一步激發企業發展的活力和動力；目前，由地區國資委直接監管企業參與發展混合所有制經濟的項目有十余個，總投資達7億余元，主要分布于石油、天然氣、旅游開發、供熱、機械化工等領域。endprint

4.增強了企業的發展動力和主動性

紅旗坡集團公司強化品牌宣傳，邀請中央電視臺“鄉土”欄目拍攝專題節目“果園里的阿克蘇”、與湖南衛視合作開展了“走進原產地快樂購”大型直播活動，提升了品牌的影響力。為增強果品營銷能力，成立了林果開發股份公司，在溫宿工業園啟動了金物鏈項目建設，向榨汁、切片、釀酒等多元化產業方面發展，積極推進果品深加工，拉升產業鏈；天山神木果業公司積極拓展產品銷售渠道，提升產品價值，廣泛參加疆內外各類果品交易會、農產品交易會，取得了良好效果。公司選送的紅棗在2016年第三屆新疆特色果品（阿克蘇）交易會上獲得一等獎、香梨評選為二等獎，核桃在2016年北京農產品展銷會上獲得金獎，有力地提升了阿克蘇紅棗、香梨和核桃的知名度；西域牧業公司利用國家投資項目在庫車種羊場建設牛羊養殖、育肥示范基地，積極開展招商引資活動，目前已經與4家畜牧企業和畜產品經銷商達成初步合作協議，提升了經營效益；供銷集團公司控股華疆公鐵物流項目建設，啟動以鐵路專用線為依托的大型綜合性物流園區項目，降低了流通成本，提高了經營效益；水務集團公司加快推進熱電聯產集中供熱項目，改造城市管網，增強了可持續發展能力、提升了企業競爭力。

5.發揮了國有資本投融資的平臺和股權投資作用

阿克蘇鵬達公司和新組建的交通投資股份公司充分發揮融資平臺作用，為全地區實施固定資產投資同比增長50%做支撐，以解決2017年及“十三五”期間地區投資資金缺口。阿克蘇鵬達公司積極與各家金融機構對接，做好雙語幼兒園、棚戶區改造及脫貧攻堅等基礎設施、公用設施的政府購買服務式融資，目前已發放各類基礎設施融資貸款金，并加快綠色企業債發行工作，搭建起長期、中期、短期相配合的債券體系。同時加大股權投融資力度，將6個縣（市）國有投融資平臺公司劃轉的不低于51%的股權作為國有股注資阿克蘇交通建設投資公司，最終達到地區交投公司對部分縣（市）投融資平臺的控股，實現融資的目的。

6.國有企業黨建工作進一步加強

一是理順黨組織隸屬關系，推進地區國有企業黨組織集中統一管理。針對地區范圍內國有企業黨組織多頭管理、重復管理及黨建工作開展不集中、不統一、不均衡的現實狀況，黨工委按照“規范設置、屬地管理、促進工作”的要求，通過深入調研摸底，將地直國有企業黨總支、基層黨支部隸屬關系全部納入國資委黨工委直管；同時，將地區范圍央企、自治區國企、浙江在阿克蘇地區國企黨組織隸屬關系納入國資委黨工委托管，進一步理順了企業黨組織隸屬關系，構建了科學的國有企業黨建領導體系。二是健全長效機制，提升黨建工作成效。國有企業基層黨組織完成換屆，各項工作有序開展。通過直接培訓和委托培訓的方式，不斷充實企業黨員隊伍，基層組織力量持續增強。在企業主要負責人的選派上，建立地區國資委與主管部門推薦、地委考察任命、行政與黨內職務“一肩挑”的選人、用人機制，從組織上強化了企業黨組織在法人治理結構中的核心地位。目前，國資委直接監管的8家國有骨干企業黨組書記、董事長、總經理全部實行“一肩挑”，副總經理為公司黨組成員，落實“一崗雙責”，為企業黨組織參與重大決策提供了有力支撐。

7.各縣市國資監管機構主動作為取得新成效

阿克蘇地區八縣一市國資監管機構制定了符合當地實際的、具有可操作性的深化國資國企改革的具體辦法和措施，取得了新成效。阿克蘇市實現了經營性國有資產由國資監管機構統一監管，將市屬國有企業逐步歸為一類、二類企業，同時整合國有資產、組建融資平臺，成功發行企業債券；庫車縣制訂了《庫車縣深化國資國企改革實施意見》，確定了國資國企改革的總體思路，積極推進國有企業整合重組和分類管理；溫宿縣進一步優化國有經濟結構布局，按照“優勝劣汰退出機制”，關閉無市場競爭力、長期虧損的“僵尸企業”，根據國家“三去一降一補”政策，積極探索國有煤礦企業混合所有制改革；拜城縣通過改制、重組、整合，將城投公司和能源公司改組為資本運營公司，國投公司改組為資本投資公司，通過整合重組將縣屬國有企業轉變為資本運營公司、投資公司控股或全資子公司；新和縣加快國有農場改革步伐，做好農場辦社會職能改革，對紅光園藝場進行公司制改革；烏什縣、沙雅縣進一步完善現代企業制度，深化收入分配制度改革；柯坪縣制訂了《國有企業、國有資產總體整合方案》，推進企業整合重組；阿瓦提縣通過聯營、拍賣等方式盤活國有企業資產，積極推進薪酬制度改革；阿克蘇市紡織工業城對國有企業進行整合，將園區所屬3家企業并入阿克蘇紡織城發展有限責任公司，提升了企業競爭力。

阿克蘇地區國企下一步深化改革的重點是：一是支持企業改制上市。對紅旗坡集團公司中價值高、品牌效益好的項目進行整合，培育林果開發公司作為股改主體，在條件成熟時推進上市。加快推進阿克蘇水務集團股份制改造步伐，力爭三年內在主板上市。二是實施國有企業資產整合重組。加快地區國有糧食購銷企業改革步伐。整合地縣（市）兩級國有糧食購銷企業資產，組建由地縣（市）兩級國有資產出資人持股的地區國有糧食購銷集團公司。三是推動國有企業提質增效。放大國有資本功能，提升國有資本運行效率，以地直國有骨干企業為平臺，利用地區豐富的油氣、林果業、畜牧業資源優勢，通過投資實體經濟，實現資源、資產、資本的良性循環，發展壯大國有經濟。

參考文獻：

[1]習近平對國有企業改革作出重要指示強調：理直氣壯做強做優做大國有企業，盡快在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效[EB/OL].http： / / cpc.people.com.cn / n1 / 2016 / 0705 / c64094-28523802.html，2016-07-05.

[2]習近平.堅持黨對國企的領導不動搖[EB/OL]. http： // news.xinhuanet.com / politics / 2016-10 / 12 / c_129319217.htm，2016-10-12.endprint