新常態下新疆巴州經濟發展思路探析

摘 要： 文章從經濟新常態的內涵和特征入手，分析“新常態”下巴音郭楞蒙古自治州經濟面臨的新的發展環境和機遇，從中高速發展、結構優化升級、新舊動能轉換三個方面提出了推動該地區經濟發展的對策與措施。

關鍵詞： 經濟新常態；巴音郭楞蒙古自治州經濟；經濟發展

中圖分類號：F127.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.07

歡迎按以下方式引用：雷俊.新常態下新疆巴州經濟發展思路探析[J].克拉瑪依學刊，2017（6）42-45.

“新常態”一詞首次出現在2014年5月習近平總書記在河南考察時的表述之中。習近平總書記說：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”[1]同年7月，在中南海召開的黨外人士座談會上，他又一次提到要正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。新常態有三個基本特征：一是中國經濟將從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。習近平總書記關于我國經濟新常態的重大論斷，對新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）圍繞社會穩定和長治久安總目標推進科學發展，做好當前和今后較長時期的經濟工作具有十分重要的指導意義。

一、新常態下巴州經濟面臨新的發展環境和機遇

一是巴州地處“絲綢之路經濟帶”核心區重要支點，為巴州經濟發展提供了廣闊空間。黨中央從全國發展戰略角度出發，將新疆定位為我國西北的戰略屏障、實施西部大開發戰略的重點地區、我國向西開放的重要門戶、全國重要的能源基地和運輸通道，在“一帶一路”倡議中又提出將新疆建設成為“絲綢之路經濟帶”核心區。從州域看，巴州地處“絲綢之路經濟帶”南通道、第二條出疆大通道、中巴經濟走廊和南北疆大通道結合部，東南臨青海、甘肅、西藏兩省一區，西北與新疆8個地州市接壤，區位和戰略優勢十分明顯，為巴州擴大與內地和疆內合作空間創造了有利條件。隨著黨中央 “一帶一路”倡議的深入推進、“絲綢之路經濟帶”核心區的建設、新一輪西部大開發戰略的加快實施以及大力推進向西開放，這些都為巴州經濟社會發展提供了廣闊空間。

二是黨中央制定了一系列支持新疆的特殊政策，為巴州經濟發展創造了有利條件。第二次中央新疆工作座談會召開以來，黨中央將新疆工作提升到前所未有的戰略高度，出臺了一攬子對新疆經濟社會發展具有重大意義的政策措施，召開第五次全國對口支援新疆工作會議、安排部署援疆工作，“十三五”期間河北省加大了對巴州的支持力度，為巴州經濟發展、民生改善、社會穩定和長治久安提供了有力的保障。當前，以提高質量和效益為中心、以供給側結構性改革為主線的經濟工作方針以及自治區一系列配套措施的政策效應正在逐步顯現，為我們破解穩定難題、轉變發展方式、沖破改革藩籬，創造了十分有利的條件。

三是巴州明顯的開放性、融合型經濟發展模式的優勢，為巴州經濟發展打下穩固的基礎。在20世紀80年代中期，巴州黨委、政府提出“三股力量擰成一股繩”共同開發建設巴州的發展思路，即要調動地方、兵團及中央、自治區駐州企業三股力量的積極性，把兵團、中央和自治區駐州企業的資金、技術、人才優勢與地方資源優勢有機結合，共同開發建設巴州。同時，確立全州“一盤棋”、一個規劃、共同發展、共同繁榮的指導思想，把“走開放性、融合型經濟發展路子”作為經濟發展戰略，以石油為軸心，堅持“一盤棋”的思路，凝聚地方、兵團、石油及其他中央、自治區駐州單位的力量，有力地促進了巴州經濟社會的大發展。近年來，巴州綜合實力顯著提升，社會事業長足發展，在城鎮化、農業現代化、新型工業化、社會事業、民生改善等方面成效顯著。

二、新常態下實現巴州經濟中高速發展

新常態下，我國經濟發展換擋降速，不僅要保持合理的速度、繼續做大，更要提高質量效益、著力做強，說到底就是要推動中國經濟保持中高速發展，向中高端水平邁進[2]18。

巴州作為“絲綢之路經濟帶”的戰略通道和向西開放的重要門戶，必須把自身放在全疆乃至全國經濟大格局中謀劃，放在融入國家對外開放和區域發展戰略中定位，加快培育形成經濟合作和競爭的新優勢，努力建成“絲綢之路經濟帶”核心區的重要支點，要緊緊抓住新疆建設“絲綢之路經濟帶”核心區的重大機遇，堅定不移“走開放性、融合型經濟發展路子”，堅持全域經濟發展“一盤棋”的思想不動搖，以發展混合所有制經濟為載體，凝聚地方、兵團、石油、鐵路、民航、金融及其他中央、自治區駐州單位和對口援疆的經濟力量，從松散型合作轉向機制化合作，整合優勢資源，實行強強聯合，以強帶弱，聯合打造堅實的、具有明顯帶動作用的航母式經濟共同體，建立集約化、規模化的跨行業、跨部門、跨地區的經濟聯合體和企業集團公司，實現“你中有我，我中有你”的全方位、多層次的區域經濟大融合，在建設“絲綢之路經濟帶”核心區的大潮中站穩一席之地。

巴州要抓住建設“絲綢之路經濟帶”的歷史機遇，做到“西出”“東聯”“上路”“下合”8個字。“西出”即重點面向中亞和東歐向西開放，加快與霍爾果斯、阿拉山口通道建設，并在這兩處建立“前店”，積極支持州內企業通過“前店”走出去，為發展外向型經濟搭建平臺，消化過剩產能，加大州內農副產品、輕工產品、紡織服裝、建筑材料在中亞和東歐市場的開拓力度，形成以霍爾果斯、阿拉山口為“前店”、巴州為“后廠”“倉庫”的格局，從而進一步為巴州建設“絲綢之路經濟帶”商貿物流節點和向西開放的進出口商品加工制造基地創造先決條件，打造一條“由路而盛”的開放性經濟發展道路。“東聯”含有兩個意思：一是產業援疆、對口支援，對接河北省工業園區，聯合建設外向型園區，高水平承接東部產業轉移；二是將中亞和東歐商品通過巴州營銷到東部，把南疆及巴州本地特色農產品送往東部。“上路”即巴州要主動搭上“絲綢之路經濟帶”建設這班車，為國家、自治區和巴州各族群眾作貢獻、謀利益。“下合”，即巴州區域內在“一盤棋”思想指導下，地方、兵團、石油、金融、鐵路、民航及其他中央、自治區駐州單位和對口支援的河北省實現全方位、多層次的區域大融合，包括經濟社會和維穩的大融合，為巴州經濟社會發展作貢獻。endprint

三、新常態下實現巴州經濟結構優化升級

新常態下，我國經濟結構不斷優化升級，產業向中高端水平邁進，有利于巴州加快轉變發展方式，有利于創新發展環境，做好巴州產業的提質、增效和升級。要實現巴州經濟持續發展、優化產業結構，一方面要圍繞優勢資源，大力發展優勢產業，延伸產業鏈，提升制造業發展水平；另一方面，要大力發展第三產業，發揮第三產業對經濟增長的拉動作用和就業主渠道作用，提高消費服務供給能力，促進三次產業協調發展[3]39。

一是拓寬發展深度空間，使農業“接二連三”。 牢固樹立五大發展理念，大力提高農業競爭力，與發展現代農業相結合，與產城融合相結合，與農民增收、脫貧攻堅相結合，推行綠色生產方式，發展優質、高產、高效農業，培育農業新業態。加強農產品標準化生產、品牌創建和質量安全監管，深度開拓農產品市場，擴大特色農產品在內地市場的影響力和占有率。完善農企利益聯結機制，推進產、供、銷一體化經營，提高農業全產業鏈收益，促進農村三次產業融合發展。

二是推動工業經濟擴容提質，使工業回歸“加工”和“制造”的本性。按照“提升一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，著力推進產業發展向上下游、中高端延伸，把巴州六大優勢產業做精做深。提高產業門檻，優化產業結構，完善科技創新體系，加快科技成果轉化，壯大經濟規模，提升工業整體質量和水平，在更高水平、更高層面上實現新型工業化的持續健康發展，保持巴州新型工業化走在南疆前列。深度拓展油地共建和產業合作模式，加快實現由單一油氣勘探開發向精細化工和煉化紡一體化轉變，把巴州建成國家級油氣生產加工產業基地。推動非石油工業集約化發展。鞏固、拓展優勢礦產加工業，發展下游產品和高附加值產品，鼓勵鋼鐵、水泥、建材等傳統產業加強技術改造、淘汰落后產能；做大做強紡織服裝產業，按照“一城六園”規劃布局和產業定位，向上與化纖產業對接，向下發展服裝服飾制作，推動建立技術領先、上下一體的完整產業鏈條；扶持特色農副產品精深加工業加快發展。加強工業創新驅動能力建設，培育壯大裝備制造、新能源、生物制藥等戰略性新興產業，改造提升傳統產業，發展“互聯網+”產業，推進“兩化”深度融合，加快推進 “智慧巴州”建設。

三是讓第三產業和消費需求逐步成為主體。堅持把現代服務業作為產業結構轉型升級的重要新引擎，推動生產型服務業向社會化、專業化、高端化延伸，生活型服務業向便利化、精細化、品質化轉變。強化全域旅游發展理念，推進旅游產業提檔升級，提升“西部勝景·美在巴州”品牌影響力，謀劃和支持“農業休閑旅游”和“工業旅游”的發展，鼓勵發展城市旅游和建設展覽場館與營銷一體的新景點。扶持電子商務發展，加速推進農村和社區電子商務，加強大中型電子商務平臺建設，積極引入電子商務新業態。加快發展現代物流業，推動形成以商貿物流、城鄉配送、金融物流、智慧物流為重點，其他專業物流協調發展的現代物流產業體系。培育特色餐飲、家政服務、健康養老、文化體育等新的消費熱點，構建多點支撐消費增長的格局。

四、新常態下實現新舊動能轉換

國家為適應、把握和引領經濟發展新常態，大力實施創新驅動發展戰略，全面深化改革、特別是大力推進供給側結構性改革，為巴州轉方式、調結構、保持經濟持續健康發展提供了強大動力，為加快培育發展新動力、拓展發展新空間、厚植發展新優勢，提供了重要機遇。新常態下，過去靠投資、拼資源和廉價勞動力、不惜代價搞政績工程、面子工程、形象工程的思想已經摒棄，當前要實實在在抓擴大就業、提高百姓收入，從而改善民生，促進民族團結，激發消費對經濟增長的潛力，切實讓發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。

經濟體制的改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。政府大力簡政放權、釋放市場活力，就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。巴州要借經濟體制改革的政策機遇，構建“經濟新常態”下區域內協同發展新機制。

一是要提高資源共享的程度，包括自然資源和社會資源。為此，必須要加快建設體系完整、機制健全、統一開放、競爭有序的現代市場體系。完善消費品和生產資料等商品市場，特別要加快建立健全土地、資本、勞動力、技術、信息等生產要素市場，使這些商品和要素通過市場打破各種行政壁壘，在公開、公平競爭的條件下實現優勢組合，提高資源配置效率，充分發揮經濟效益。要嚴格實行“非禁即入”的市場原則，即法律沒有明令禁止的領域，每個市場主體都可以自由進入。建立公平、開放、透明的市場規則，確保各市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

二是要以改革創新精神推進混合所有制經濟發展。完善現代市場體系是為發展混合所有制經濟創造良好環境。按照國家支持新疆發展混合所有制經濟、支持紡織服裝等勞動密集產業的要求，抓住政策機遇，推動國有和有條件的民營企業參股央企，積極參與油田區塊開發。支持各類企業參與油氣下游產品精深加工和油氣田基礎設施投資。要切實加快中小微企業的發展，大力推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”，培育發展一批技術先進、主業突出、競爭力強的企業集團，進一步激發民間投資活力，打破制約非公有經濟發展的各種壁壘，提高巴州民營經濟在經濟總量中的比重，努力在發展混合所有制經濟上取得突破。

三是要加快轉變政府職能，創造良好發展環境，建成“審批事項最少、效率最高、服務最優”的地州。加快建立政府權力、市場準入、政府責任“三個清單”，整合建立統一規范的公共資源交易平臺，激發市場活力和社會創造力。政府各部門要認真履行經濟調節、市場監管、社會治理和公共服務職能，真正把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好環境上來，打造“無主管部門”的企業。要堅持依法行政，深化行政審批制度改革，切實減輕企業負擔，維護企業合法權益。加強和改進行政機關和公務員思想作風建設，不斷簡化辦事程序，提高辦事效率，加快社會信用體系建設，整頓和規范市場經濟秩序，切實為企業排憂解難。

參考文獻：

[1]李文.深刻認識我國經濟發展新常態[EB/OL].http： // opinion.people.com.cn / n / 2015 / 0602 / c1003-27088631.html，2015-06-02.

[2]宋圭武.新常態下經濟增長的驅動力[J].紅旗文稿.2015（4）.

[3]張立群.新常態下經濟發展的潛力何在[J].人民論壇，2016（17）.endprint