國內協調發展若干問題研究述評

摘 要： 從20世紀90年代起，國內學術界開始普遍關注協調發展問題并取得豐碩成果。自黨的十八屆五中全會提出協調發展理念以來，學術界在先前研究成果基礎上，對協調發展的內涵、依據、問題、路徑等方面的研究和探索不斷加深。文章指出，完善協調發展研究，應進一步強化學科交叉與融合、實證研究、微觀運用研究、國別比較的借鑒和歷史維度的總結。

關鍵詞： 協調發展；發展觀；城鄉協調；區域協調

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.04

歡迎按以下方式引用：馬井彪.國內協調發展若干問題研究述評[J].克拉瑪依學刊，2017（6）23-29.

2015年10月29日，中國共產黨第十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確指出為實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。《建議》將“協調”發展理念放在五大發展理念的第二位，并對協調發展的內涵作了進一步闡釋，即協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性[1]。自20世紀90年代以來，國內學術界開始普遍關注協調發展問題。有學者認為中國特色社會主義道路就是協調發展之路：協調區域發展、協調城鄉發展、協調國內發展與對外開放是中國特色社會主義道路的顯著特征[2]19-23。黨的十八屆五中全會把協調發展作為未來發展的指導理念之一，凸顯了協調發展的重要性，提升了學術界深入研究的熱情。本文嘗試對這些研究成果進行梳理，探析研究中取得的成就及存在的不足，并對協調發展的研究提出展望，希望以此促進研究的進一步深化。

一、何為協調發展？

在黨的十八屆五中全會提出協調發展理念的前后一段時期，學術界對協調發展的探討已經取得豐碩成果。但是，學術界對“何為協調發展”并未達成共識。學者們從不同的角度對協調發展內涵進行探討，代表性觀點主要有以下幾種：

1.“四個協調說”。部分學者結合《建議》解讀“協調發展”。吳小妮、王炳林認為，堅持協調發展主要是堅持“四個協調”： 一是推動區域協調發展；二是推動城鄉協調發展；三是推動物質文明和精神文明協調發展；四是推動經濟建設和國防建設融合發展[3]82-85。雷梅瓊也提出了相同的觀點[4]15-16。不過，也有學者重點強調了某一協調，如辛向陽就強調，沒有物質文明、精神文明的協調發展，就沒有整體上的協調發展，更沒有科學發展[5]27-31。王淑芹則進一步指出，物質文明與精神文明協調發展是社會主義的本質規定。堅持協調發展不僅是經濟領域中某些重大利益關系的調節問題，更是整個社會結構中物質財富與精神財富共同創造的兩個文明一起抓的和諧發展問題[6]75-78。

2.“系統效應說”。“協調”從實質上來說是與“關系”相伴而生的，而“關系”往往是復雜整體的一種素描。對于復雜整體，認識視野的升華是我們繞不開系統論的方法；同理，對于協調發展的探究，系統論也是繞不開的。不少學者就著重從系統論的角度解讀“協調發展”。比如向春玲認為，協調發展是指社會各系統之間相互適應、相互配合、相互促進的社會整體運行狀態，是社會良性運行和持續健康發展的內在要求[7]15-19。侯淑芳進一步闡述，協調發展反映了客體系統發展的諸要素及諸方面之間相互適應、比例合理、相互配合、相互促進的過程和狀態[8]124-128。劉國建通過總結概括，認為協調發展內涵應是各發展要素圍繞著中心目標，在一定范圍內，以組織系統的方式相互組合、相互適應、相互配合，并以適量、適當的準則規范各發展要素的行為，實現系統整體功能合理優化[9]60-62。

3.“以人為本說”。部分學者側重從以人為本的角度解讀“協調發展”。在肖金成看來，所謂協調發展，就是以實現人的全面發展為總目標，在遵循客觀規律的基礎上，通過建立有效的運行機制，使各個子系統之間相互協作、相互配合、相互促進，不斷朝著理想狀態演進的過程[10]7-9。侯淑芳則從人類文明系統的角度出發，明確提出協調發展反映了發展過程中主體對客體系統的價值規定，是客體系統向著與主體的價值目標相一致、相符合的方向變化的過程，最終是為了不斷提高人類的生活水平和生活質量[8]124-128。

以上觀點的差異建立在學者們對“協調發展”內涵不同的理解基礎之上，雖然學者們側重點與角度各不相同，但實際上也都反映到我們理解“協調發展”內涵的具體特征中。筆者認為，對“協調發展”內涵的理解，為了兼顧全面與深刻，以特征概括的形式表現出來最為合適。這些相關特征應該包括：其一，動態性。比如王維國提出，協調發展是一個動態的歷史發展過程[11]。其二，時代性。比如谷亞光、谷木青指出，協調發展由我國所面臨的發展困境倒逼而來，它是我黨在遵循經濟發展客觀規律性的基礎上，充分發揮主觀能動性所作出的明智抉擇[12]1-6。其三，系統性。比如梁春梅認為，協調發展具有價值上發展的理性、內容上發展的全面性、空間上發展的均衡性、時間上發展的連續性、方法上發展的統籌性[13]79-82。其四，平衡性。在陳金龍看來，協調發展應著力解決發展不平衡問題[14]4-8。

二、為何協調發展 ？

為何要推進協調發展，協調為何要作為我們發展的新理念之一？這顯然是實踐指向，黨的十八屆五中全會提出的協調發展理念是針對我國經濟社會發展過程中遇到的各種“不協調”問題。“不協調”的問題涉及范圍較廣、危害較大，嚴重阻礙全面建成小康社會前進的步伐，這需要我們更加清醒地認識到推進協調發展的重大實踐意義。協調發展理念不僅是實踐指向，更是包含重大理論創新。因而，了解把握協調發展更加需要深入理解協調發展的理論依據。對于協調發展的理論依據，學者們的觀點主要集中在以下幾個方面：endprint

1.發展理念的新突破。協調發展是改革開放以來我國發展理念的突破和提升的成果之一。回顧歷史，我們黨在帶領人民進行社會主義建設的長期實踐中，不斷深化對協調發展規律的認識——從1949年形成的“統籌兼顧”“彈鋼琴”的工作方法，到改革開放后陸續提出的“兩手抓”戰略方針，再到“處理好十二個帶有全局性的重大問題、重大關系”“實現全面協調可持續發展”“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局及五大發展理念的提出，實踐和認識的不斷深入不僅促使中國共產黨人的發展理念逐步升華，更昭示了唯物辯證法在解決我國發展問題上的方法論意義。新形勢下，中國經濟社會發展正面臨一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣[15]。以習近平同志為核心的黨中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是對經濟社會發展規律認識的深化，是我國發展理念的又一次重大提升，預示著我國發展將再次取得突破性成就[16]。協調發展理念位居五大發展理念第二位，凸顯其重要性，也是我們黨發展理念新突破、飛躍的重要體現。

2.馬克思主義政治經濟學的中國化。2015年，習近平總書記在主持中共中央政治局第28次集體學習時指出，黨的十一屆三中全會以來，黨把馬克思主義政治經濟學基本原理同改革開放新的實踐結合起來，不斷豐富和發展馬克思主義政治經濟學并形成當代中國馬克思主義政治經濟學。協調發展新理念，正是馬克思主義政治經濟學中國化的新成果。顧海良認為“實現什么樣的發展、怎樣發展”是貫穿中國特色社會主義道路探索全過程的重大課題，是當代中國馬克思主義政治經濟學的根本論題[17]1-7。新的發展理念——協調發展正是對“實現什么樣的發展，怎樣發展”問題的新回答。李君如認為，創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念是中國化的馬克思主義政治經濟學的最新成果，同時也展示了今天中國發展的大趨勢[18]1-6。

3.經濟新常態的戰略要求。在唐任伍看來，協調發展體現了強烈的問題意識，順應了當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，是適應新常態、把握新常態、引領新常態的深刻表現[19]14-17。丁國強也認為，協調發展體現了對發展規律的認識和把握的深化，是新常態下著眼經濟社會長遠發展作出的理性戰略選擇，具有極其重要的戰略意義和方法論價值，對于解決發展中的不平衡、不協調、不可持續問題、拓展發展空間、增強發展后勁、打牢全面建成小康社會的發展基礎具有重要意義[20]。

4.全面從嚴治黨的新思路。韓強從協調理念與黨的建設出發，提出黨的建設面臨許多協調的任務，既有黨的建設目標任務在不同時期的協調，也有在同一時期不同層次的協調；既有黨的建設與黨的領導工作的協調，也有內部的相互協調；既有黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設之間的協調，也有各自內部不同任務的協調；既有黨的上下級組織的協調，也有同級不同黨組織的協調等。正是由于有著廣泛的協調需要，因此協調發展理念才凸顯其重要性，“結合”才成為黨的經常性工作要求。要協調好黨的各項工作，必須樹立協調理念[21]79-81。

三、協調發展存在的問題

“全面建成小康社會”的核心在于“全面”，重、難點也在于“全面”。它意味著，我們要使經濟、政治、文化、社會、生態各領域都有長足的發展，也要使人人都能公平地享受到發展的成果[22]。何為實現“全面”的最大助力？那就是協調發展。換言之，“協調發展”與“全面”互為表里。然而，我國發展不充分、不平衡、不協調問題依舊嚴重，成為全面建成小康社會的“攔路虎”“絆腳石”。在如此嚴峻的形勢下，促進各領域協調發展，依舊面臨很多問題。

1.區域協調發展問題。對于區域協調發展問題，學者們主要探討了區域發展的差異。樊杰指出，城市化的盲目性和區域開發的無序性影響區域協調發展[23]。杜鷹認為，我國區域協調發展存在諸多亟待解決的突出問題。概括而言：一是地區發展差距依然較大；二是經濟持續增長的基礎比較脆弱；三是面臨“趕”與“轉”的雙重壓力；四是東部地區轉型升級壓力進一步加大[24]36-38。

2.城鄉協調發展問題。對于城鄉協調發展的問題，學者們普遍認為城鄉協調發展的最大問題是城鄉二元結構，城鄉差距較大。鄭鋼、董文杰認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，已影響城鄉協調發展乃至整個國民經濟健康運行[25]90-95。陸乙萍、劉洋進一步指出，我國推進城鄉協調發展已經走過一段艱辛的歷程，但現階段城鄉差距依然較大，二元化格局沒有根本性改變[26]80-86。現存的城鄉二元結構形成于20世紀50年代，它曾為計劃經濟時期的中國工業化進程作出了重要貢獻，然而，隨著社會主義市場經濟體制改革的全面深化，這種二元結構成為中國經濟社會良性發展的一個巨大障礙。在城鄉二元結構之下，農村居民在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房、收入等諸多領域享有的基本公共資源和服務明顯落后于城鎮居民[27]。

3.經濟社會協調發展問題。對于經濟社會協調發展問題，學者們著重研究了經濟與社會發展的不平衡。任理軒認為，改革開放以來，我國經濟快速發展，相形之下，社會建設比較滯后，出現“一條腿長，一條腿短”的問題[28]。潘建成也認為，長期以來，我們把較多的精力放在發展經濟上，雖然經濟取得了卓越成就，但是也累積了許多矛盾。這些社會矛盾不解決好，就會制約和影響經濟發展。在經濟發展到一定程度的時候，就要更多關注社會的發展，促進經濟和社會協調發展，不斷增強發展的整體性[29]。

4.“新四化”協調發展問題。對于“新四化”協調發展問題，學者們剖析了“新四化”相關問題的不匹配。熊若愚認為，多年來，我國信息化發展迅猛，一些領域已居于世界前列；工業化發展迅速，顯著快于城鎮化和農業現代化，由此導致了城鎮常住人口比城鎮戶籍人口多出2.6億，在城鎮內部出現新的“二元結構”，城鄉之間、工農業之間出現一系列不協調、不平衡問題[30]。韓俊進一步指出實現“新四化”面臨的突出矛盾和問題，概括如下：一個突出問題是企業創新能力不強；一個突出矛盾是城鎮化相對滯后、質量不高；“新四化”同步面臨的最突出矛盾是農業現代化滯后[31]。endprint

四、協調發展的實現路徑

如何實現協調發展？協調發展涉及內容多、覆蓋面廣、影響程度深。為此，學者們以問題為導向、抓住兩點論與重點論的統一，對于協調發展的實現路徑重點從政府、市場、社會三個宏觀角度進行分析與探討。

1.政府的視角

當前，學界對“政府在實現協調發展中的作用”的研究主要集中在如何處理政府與市場的協調關系及政府職能的轉變等領域。

第一，推進頂層設計協調發展。呂景春認為，政府在協調的過程中，不應直接運用行政手段進行干預，而是要通過相應的制度安排發揮作用。比如通過稅制結構的改革，制定貨幣、金融、財稅等相關政策等手段實現協調發展[32]。除了通過市場監管彌補各種市場失靈，政府最主要的職責是主導社會公平。各級政府要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會管理改革，改革收入分配制度、促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化[33]。政府通過推進頂層設計協調發展，為協調發展的實現提供重要的制度、政策支持。

第二，推進政府、市場、社會關系的協調發展。“協調”理念的提出，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的戰略指導作用。要推進國家治理體系和治理能力的現代化，必須依靠多元治理主體的共同介入。而多元治理主體的共同介入，必然要求正確協調好多元主體之間的關系。社會多元治理主體分為政府主體、市場主體和社會主體，確定政府主體的責任邊界，是促進政府、市場、社會之間關系協調發展的關鍵。

要明晰政府雖是社會治理的領導者和指導性力量，但絕非社會治理的唯一主體，其他主體亦須承擔應盡的社會治理責任，如此才能實現包括政府在內的全社會共同參與的協同治理[34]。通過推進政府、市場、社會關系的協調發展，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化，為協調發展的實現提供體系保障。

2.市場的視角

當前，學界主要是從市場機制的角度闡釋市場與協調發展的實現，主要觀點如下：

呂景春指出，“協調”就是要對資源進行有效配置。要通過市場在資源配置方面發揮決定性作用，這是基礎。在協調的過程當中，通過市場機制的作用、通過價格杠桿、通過供求關系協調配置。[32]周毅仁進一步指出，近年來，我國區域發展取得了巨大成就，但由于缺乏相關體制機制的配套，區域之間的協調發展問題仍沒有較好地解決。應該看到，因地制宜、發揮區域比較優勢，可以更多地依靠市場機制的作用[35]。洪銀興對如何完善市場機制作了進一步說明，完善市場機制主要涉及三個方面：一是規范市場秩序；二是完善市場體系；三是培育市場主體[36]5-13。

3.社會的視角

當前，學界對社會與協調發展的實現的探索大多集中于社會主體參與國家治理這一領域。在李恒全看來，社會主體包括社會組織、公眾和公民各種形式的自組織，它既是社會治理的對象，也是社會治理的主要參與者。社會主體是社會治理主體的重要組成部分。增強社會主體參與國家治理的熱情，從而增強社會治理主體的協調性。實現協調發展應從以下三方面入手：一是要積極培育社會大眾的主體意識，營造良好的社會治理參與氛圍；二是要大力發展社會組織，構建吸納社會力量的有益載體；三是要不斷豐富社會服務，使社會主體在社會治理中具有更大的運作空間[34]。馬慶鈺對社會主體進一步細化，社會組織作為與政府公共組織和市場企業組織鼎足而立的第三部門，具有通過“以志愿求公益”彌補政府缺陷和市場不足的一般功能，這已經為國內外非營利組織發展史證明。除此之外，走入全面深化改革新階段的中國社會組織還要承擔特殊的時代使命，他們將是國家治理現代化的重要角色，是市場經濟改革深化的延伸地帶，是國家經濟進一步發展的增長點，是社會管理和公共服務的合作者，是通往社會和諧秩序的重要機制[37]58-64。

五、協調發展的研究評價與展望

國內學界對協調發展的研究是在我國全面推進建成小康社會和改革發展不斷深入的時代背景下不斷發展的，同時也是在黨對協調發展的認識不斷深入基礎上的創新發展。學者們從自己所熟識、感興趣、專業的領域出發，對協調發展的內涵、依據、問題、路徑等進行了深刻分析與研究，取得豐碩的理論成果。同時理論研究的最終目的是為我國全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興提供理論支持。

學界對于協調發展的研究成果在有利于不斷豐富完善協調發展理論成果的同時為促進社會的協調發展提供理論指導。但是對于協調發展的研究而言，還有一些不足。今后學界應在以下幾個方面加大對協調發展的研究。

1.強化學科交叉與融合。對于協調發展的研究，當前學者們大多從自己所熟知、感興趣和專業的領域出發，一是就本具統合性的問題難能達成一致看法，二是沒能營造學科交叉與融合帶來的創新力環境。較明顯的就比如學界對“協調發展”內涵的界定始終未能統一。協調發展涉及的內容及范圍較廣，而學者們雖擅長某一領域但畢竟精力有限，研究過程中不能兼顧協調發展的各個方面，為此，也造成了對協調發展研究視野相對狹窄并呈碎片化研究趨勢。因此，學者們在以后的研究中針對協調發展所涉及的內容應主動進行學科融合與交叉的綜合研究，拓展協調發展的研究視野。

2.強化實證研究。協調發展的理論是為我國協調發展的現實服務的，因此必須要有時效性、可操作性與實用性等實證化研究。對于如何促進協調發展，現有成果一般僅從抽象的政策建議等方面提出相應的對策，一些對策、措施可操作性不強。今后學界應加強協調發展實證化研究，思考怎樣將協調發展的理論成果更好地應用于我國現實及未來的協調發展建設。

3.強化微觀運用研究。總體上看，我國學者們對協調發展的宏觀研究較多，微觀研究仍較少。在我國全面建成小康社會的進程中與我國經濟進入新常態的背景下，發展中面臨的不協調問題也進一步細化，比如放開二孩生育后的人口增長與社會發展的協調、男女比例的協調、農村人口市民化與城市接收能力的協調等問題。促進這些微觀問題的協調發展也是我國全面建成小康社會的應有之義，其重要性不容忽視。學者在今后的研究中要“兩手抓”，既要注重宏觀問題的協調發展研究，也要加強對微觀問題的協調發展研究。對宏觀問題與微觀問題協調發展研究的比重能控制在協調的范圍之內，這也是對協調發展的一種運用。endprint

4.強化國別比較的借鑒。當前，學界對協調發展的認識大都是基于我國協調發展遇到的問題展開的研究，對國外協調發展的研究相對較少。國外協調發展的理論也是根據協調發展過程中遇到的問題總結得出的，一些理論觀點具有代表性與前瞻性，因此具有重要的理論價值與借鑒意義。雖然各自的國情不同，但是一些協調發展的理論是通用的。因此，學界在以后的研究中，應加強國際交流，結合我國實際情況有選擇地借鑒適應我國協調發展的國外協調發展理論。

5.強化歷史維度總結。從黨對協調發展認識的歷史維度來看，今天的協調發展理論與黨在不同時期所提出的協調發展思想是一脈相承又與時俱進的。總結黨對協調發展的認知歷程及經驗教訓，對我國全面建成小康社會無疑具有重要的警示功能與時代價值。當今學界對黨的協調發展認知的歷史軌跡探尋較少、歷史總結較少，因此今后應加大黨對協調發展認識的研究力度，從歷史發展的角度為我國經濟社會的協調發展及全面建成小康社會提供協調發展的理論支撐與經驗借鑒，增強協調發展的信心。

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