城鄉義務教育資源配置失衡現狀及改善路徑探究

劉桂蘭

摘 要： 近年來，我國義務教育發展得到了很好的落實，國家相繼出臺了多項政策保障農村地區學齡兒童和少年接受義務教育。但是，種種現實因素給城鄉義務教育資源的優化配置提出了問題，我國城鄉義務教育資源配置仍存在失衡現象。本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務教育為例，研究城鄉義務教育資源配置的現狀及原因，進而探究改善資源配置的有效路徑。

關鍵詞： 城鄉義務教育 教育資源 資源配置

一、城鄉義務教育資源配置失衡現狀

本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務教育為例，研究目前我國城鄉義務教育資源配置的狀況。首先對延邊州的概況做簡要介紹。延邊朝鮮族自治州地處吉林省東部，面積4萬多平方公里，人口總數約218.6萬，其中朝鮮族人口占總人口的36.5%，大約有80萬人，是我國僅有的朝鮮族自治州，也是最大的朝鮮族聚居地摘 要： 近年來，我國義務教育發展得到了很好的落實，國家相繼出臺了多項政策保障農村地區學齡兒童和少年接受義務教育。但是，種種現實因素給城鄉義務教育資源的優化配置提出了問題，我國城鄉義務教育資源配置仍存在失衡現象。本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務教育為例，研究城鄉義務教育資源配置的現狀及原因，進而探究改善資源配置的有效路徑。

關鍵詞： 城鄉義務教育 教育資源 資源配置。全州由六個市和兩個縣組成，分別為延吉市、圖們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣，其中延吉市為首府。延邊州是東北三省海外溝通的要害之地，東接俄羅斯濱海區，南臨朝鮮咸鏡北道、兩江道；同時是東北亞地區政治、經濟、文化交流的聚焦點，是聯結亞、歐、美海陸運輸的重要樞紐。

近年來，我國義務教育發展得到了很好的落實，國家相繼出臺了多項政策保障農村地區學齡兒童和少年接受義務教育，實現了教育機會均等的初級含義。但由于城鄉義務教育資源的配置仍存在失衡現象，導致城鄉義務教育質量出現較大的差距。延邊州義務教育目前存在的突出問題表現為以下幾點：

第一，農村地區生源不足。一方面，隨著我國城鎮化進程的加快，農村人口越來越多地涌入城市，導致農村人口結構出現畸形發展。較多農村青壯年多外出打工，只剩高齡老人留守家鄉。另一方面，農村地區發展滯后，不能滿足人們的生活需求，部分村民為追求更好的生活水平移居城市。簡言之，農村人口流失導致農村義務教育生源不足。部分農村學校內學生寥寥無幾。據調查，延邊州大部分偏遠農村學校內出現年級斷層或者兩三個學生組成一個班級的現象，這種狀況對教育資源的均衡配置提出挑戰。

第二，城鄉教師綜合教學水平存在差距。首先城鄉教師自身受教育程度不同，鄉村教師供不應求，不少青年人才不愿在農村發展，而城市學校人才濟濟，供大于求。城市教師本科以上占絕大多數，而鄉村教師卻多數集中在專科級別，甚至小部分教師學歷低于專科學歷。其次城鄉學校對教師的技能培訓存在差異，農村學校幾乎沒有教師培訓，多數老師上崗前沒有經過專業培訓。據調查，延邊州下轄的圖們、敦化、琿春等市的農村學校年輕教師相對較少，且教師學歷大多低于城市教師學歷。由此可以看出城鄉學校在教師綜合教學水平方面存在差距。

第三，城鄉教師工資待遇差距較大。最新教育政策改革重新規定了教師工資，主要由崗位、薪級、績效工資和特殊崗位補貼四部分組成。由此可見，教師工資除固定工資外還增加了可變工資。這使得城市教師與農村教師的工資收入差距進一步加大。城市學校可為教師提供多種可變工資，但農村學校教學項目單一，教師的可變工資受限。據調查，延邊州義務教育階段的城市教師月工資收入為3000元-4000元，但農村教師僅為1500元-2500元，阻礙了農村義務教育階段教師資源的均衡配置。

第四，農村學校課程設置不足。在部分偏遠農村學校，由于專業英語教師的缺乏導致英語課程設置困難，貧困學生難以接受英語教育。或由其他學科教師兼任英語老師，導致英語教學水平不高。而城市學校則有充足的專業英語師資力量、完備的英語課程設置和豐富的英語學習活動。在計算機課程設置方面，城鄉學校同樣存在巨大差距。無論是專業計算機教師，還是計算機的設備配置，農村學校都不及城市學校。在心理衛生等健康教育方面二者的差距相對較大。經走訪調查，延邊州較多偏遠農村學校內仍存在多門課程均由一個教師擔任授課的現象，并且多數學校沒有開設計算機課程。

二、延邊州城鄉義務教育資源配置失衡原因

城鄉義務教育資源配置失衡的實質是城鄉二元結構下區域發展不平衡帶來的問題。在中國，農村義務教育資源配置缺陷有其復雜的自然、經濟和文化因素。

延邊州城鄉義務教育資源配置失衡的原因概括起來主要有以下幾點：首先是自然環境因素。農村地理位置偏遠、地廣人稀、資源分散、基礎公共設施落后等事實造成人口稀少、生源不足、學校規模小、教師數量少且教學水平較低；有些地方存在大量復式班，這些都是農村義務教育資源配置缺陷的先天性因素。

其次是經濟因素。經濟是教育發展的物質基礎，城鄉義務教育資源配置失衡從根本上說是城鄉經濟水平的差距造成的，大部分偏遠農村地區仍保持小農經濟模式，缺乏多樣化的經濟產業。工礦企業、服務業和制造業等經濟模式多集中在城鎮地區。城鄉經濟差距的加大一方面導致農村人口流失，另一方面造成偏遠農村的教育只能靠政府財政補助。所以促進城鄉義務教育資源均衡配置的首要任務是帶動農村地區經濟發展，增加農民收入。

最后是文化觀念因素。教育是一種文化傳播方式，深受地區傳統文化和家庭教育觀念的影響。一個地區的文化發展水平對該地區教育事業的發展有著極大的影響。城市地區是先進文化的發源地和傳播地，進而城市地區對教育的重視程度遠遠高于農村地區。偏遠地區農民，由于自身文化水平、生活環境封閉、信息閉塞等原因，容易形成文化上的保守，缺乏對教育的重視和投入。因此，促進城鄉義務教育資源均衡配置的另一個重要任務是加大對先進文化的宣傳，帶動農民解放思想，重視教育。endprint

三、城鄉義務教育資源配置改善路徑

義務教育資源優化配置所追求的教育公平目標并不是絕對的公平，而是實事求是地結合地區特點基礎上的相對公平，即在保證義務教育機會公平的前提下，努力縮小城鄉義務教育質量的差距。這就要求首先切實改善城鄉義務教育資源的配置現狀，基于我國正處于社會主義初級階段的基本國情，具體應從以下幾方面著手：

第一，合理規劃農村義務教育基礎設施建設。隨著大量農村惠民政策的實行，我國部分偏遠農村的水、電、路、氣等基礎設施逐步完善。與此同時，各地義務教育校舍建筑等得到極大改善，危房危樓建成了新房新樓。但農村義務教育面臨新的問題：生源的缺乏造成大量義務教育資源閑置、浪費。因此，改善城鄉義務教育資源配置失衡現狀的前提是合理規劃農村義務教育基礎設施建設，提高資源利用效率。首先各地相關部門應著實調查本地區義務教育發展的實際情況，實事求是地制定發展規劃。生源少的地方要辦好小規模學校，因兼并學校給學生帶來上學不便的，當地政府或村委會應提供適當的幫助，保障學生的義務教育機會，嚴格避免農村學校“邊建設、邊閑置”的現象。其次要切實提高農村義務教育教學質量，有效將閑置浪費的資源轉化成可利用資源，投入到學生的教學當中。嚴格按照國家義務教育規定開設教學課程，提供完備的教學設備、促進農村地區學生的德、智、體、美全面發展。最后要加大城鄉義務教育交流合作項目的實施，開展“城幫鄉”教學或利用信息化設備開展一體化教學，縮小城鄉義務教育質量差距。設立城鄉教師輪換或交流項目，優秀城市學校要對貧困地區學生開通招生分配指標，改善農村地區義務教育“代代落后”的現狀。

第二，大力改善城鄉義務教育師資配置結構。針對城鄉教師受教育水平不同、教學水平差距大的現狀，相關機構應采取有效措施改善城鄉義務教育師資配置結構。改變農村教師“老齡化”現象，根據農村地區生源狀況決定各專業教師的定期配置，實行教職工編制的城鄉統籌管理和動態調整。為解決偏遠地區教師缺乏的問題，政府可以頒布相關的優惠政策鼓勵和支持大學生等青年人才定期下鄉支教，例如“三支一扶”、“西部計劃”等類似人才配置政策，不僅可以緩解大學生就業壓力，還可以充分利用人才資源促進我國義務教育事業的良好發展。另一方面，鼓勵城鄉教師的合作交流，教學溝通。城市優秀教師定期走訪農村學校，為農村學校提供科學的教育方式、方法，關注偏遠地區兒童的教育發展，補齊農村教育短板。同時為鄉村教師提供較多的教學培訓機會，提升自身的知識水平和教學質量。

第三，優化改革鄉村教師工資待遇保障機制。城鄉義務教育師資配置失衡的根源是城鄉經濟差距導致教師工資待遇差距。因此，首先各地政府要因地制宜地帶動各地區農村經濟發展，引進先進技術、觀念等創新發掘農村經濟潛力，建立多元化經濟產業，帶動農村地區發展。其次國家要對鄉村教師實行收入分配傾斜政策，根據其工作地區的發展程度實行反向補貼，即教師的工資收入補貼隨著地區的偏遠和貧困程度進行補貼，越貧困地區教師工資補貼越高，擴大補貼力度，落實補貼范圍。確保廣大鄉村教師的平均收入水平不低于當地公務員的工資收入水平，以此激勵和吸引教學人才為農村義務教育事業發展貢獻力量。再者，政府可以通過優惠政策鼓勵社會各界力量科學投入或資助貧困地區義務教育的發展，讓富裕地區承擔相應的社會責任，為偏遠鄉村教師和學生提供更多生活和教育資源，實行“先富幫后富”，促進社會和諧發展。

綜上所述，我國義務教育大體實現了教育機會公平的基礎性要求，但是諸多原因導致城鄉義務教育資源配置存在較大差距。為解決目前農村義務教育生源不足、城鄉教師綜合教學水平存在差距、工資收入福利待遇的差距大、農村學校課程設置不足等問題，必須采取有效措施改善城鄉義務教育資源配置現狀，諸如合理規劃農村義務教育基礎設施建設、大力改善城鄉義務教育師資配置結構、優化改革鄉村教師工資待遇保障機制等。教育公平的真正實現是社會公平和建設和諧社會的前提，有效促進城鄉義務教育資源優化配置，才能為實現我國兩個“百年目標”打好基礎。

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