深化行政審批制度改革的對策探究

林亞蘭+楊小龍

摘 要 行政審批制度改革是全面深化改革的突破口，是改革深化的關(guān)鍵。十八大以來，黨和政府提出簡政放權(quán)、大幅減少審批項目，以此來提高政府行政效率。本文提出四個方面的對策，分別是：推進(jìn)政府依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善行政審批相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞 行政審批 依法行政 標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.11.073

Abstract The administrative examination and approval system reform are the breakthrough to comprehensively deepen reform and the key to the reform deepening. Since the eighteenth congress of the communist party of China， our party and the government have proposed to streamline administration and delegate power to the lower levels， greatly reduce the project examination and approval， in order to improve the efficiency of government administration.

This paper proposes four countermeasures， respectively are： promote the government administration according to law， transform government functions， promote the standardization of construction of the administrative examination and approval system and perfect the relevant supporting measures of administrative examination and approval.

Keywords administrative examination and approval； administration according to law； standardization

近年來，行政審批制度改革在國家的大力推動下已經(jīng)取得很大的成效。但是面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的現(xiàn)實，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一定的挑戰(zhàn)，與其相對應(yīng)的行政審批制度仍有許多不相適應(yīng)的地方。為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展，不斷進(jìn)行行政審批制度革新是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要步驟。

1 我國行政審批制度改革的現(xiàn)狀及面臨的問題

1.1 我國行政審批制度改革的現(xiàn)狀

（1）我國行政審批制度改革的政策支持。為了推動我國行政體制改革走向新局面，黨和政府用了大力氣，也下了大決心。2001年我國專門成立了國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌推進(jìn)我國的審批制度改革，充分體現(xiàn)了黨和政府對行政審批制度改革的重視。2017年李克強(qiáng)總理在兩會答記者問上提出，目前我國已經(jīng)提前完成三分之一的行政審批下放事項，而且我們的步伐不會停止，將加快推進(jìn)剩下三分之二的行政審批事項早日下放。由此表明黨和國家高度重視行政審批制度改革，將行政審批制度改革深入推進(jìn)。

（2）我國行政審批制度改革缺乏活力。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，引發(fā)社會利益格局不斷重組，與此相關(guān)的既得利益者為了維護(hù)既得利益，成為了審批制度改革的阻礙。一些管理人員思想陳舊，取消以及下放審批權(quán)對他們來說猶如切膚之痛。因此面對國家的審批制度改革大潮，一些部門以及管理人員不作為的現(xiàn)象較多，導(dǎo)致我國行政審批制度改革缺少活力。

1.2 我國行政審批制度改革面臨的問題

1.2.1 審批權(quán)責(zé)體系不健全

在行政審批的過程中，存在著審批權(quán)的下放與審批權(quán)的行使權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象。[1]主要表現(xiàn)在三個方面：

一是審批權(quán)下放不徹底。這就會出現(xiàn)同一件事情，一半審批權(quán)在上級部門，一半審批權(quán)在下級部門，下級部門擁有初審權(quán)，卻不擁有終審權(quán)，與此同時也不承擔(dān)全部審批責(zé)任，因此上下推諉扯皮引發(fā)權(quán)責(zé)混亂；

二是避重就輕，下放非核心審批權(quán)。在審批權(quán)下放過程中，一旦關(guān)系到部門核心利益，審批權(quán)則會被想方設(shè)法保留，在實際上并沒有起到簡政放權(quán)的目的。

三是盲目下放審批權(quán)，俞放愈亂。一些部門為響應(yīng)國家行政審批制度改革的號召，不注重實際情況，盲目下放審批權(quán)，導(dǎo)致一些地方部門接不住、接不好，俞放愈亂。

1.2.2 缺乏法律監(jiān)管，審批業(yè)務(wù)流程不規(guī)范

目前，我國仍缺乏對行政審批過程進(jìn)行監(jiān)管的行政程序法律法規(guī)。雖然擁有《行政許可法》，但畢竟只針對特定的行政許可才有法律效力，而針對除行政許可外的其他審批事項以及審批流程則缺乏監(jiān)管，因此導(dǎo)致行政審批隨意、無序，甚至審批權(quán)濫用的問題。[2]在對審批業(yè)務(wù)進(jìn)行下放、轉(zhuǎn)移、撤消的過程中，一些部門缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，往往將短期內(nèi)有利于部門發(fā)展，而長遠(yuǎn)看來卻不宜下放的審批權(quán)限進(jìn)行下放，并不能達(dá)到簡政放權(quán)的目的。

2 深化我國行政審批制度改革的對策

2.1 推進(jìn)政府依法行政

為了使行政審批制度改革切實有效，必須要依據(jù)法律程序進(jìn)行。因此，加快制定行政審批程序法，有利于為行政審批制度改革創(chuàng)造合理規(guī)范的改革環(huán)境，也有利于行政審批依法依規(guī)進(jìn)行。[3]行政審批程序法律法規(guī)的建設(shè)和完善是必不可少的，但更重要的是對法律法規(guī)的落實。不僅要實質(zhì)合法，更要程序合法，只有這樣才能杜絕行政審批的隨意和混亂，無序往往導(dǎo)致低效率，行政審批過程如果不遵從相應(yīng)的法律法規(guī)，則必然造成混亂。endprint

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能

（1）重新定義政府職能。2017年李克強(qiáng)在兩會答記者問上再次強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，推動政府職能不斷轉(zhuǎn)變。這就要求政府重新思考自身的定位。我們所要建設(shè)的政府不是一個全能政府，而是一個高效、強(qiáng)而有力的政府。政府存在的最重要意義在于宏觀調(diào)節(jié)，而不是干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體參與競爭。因此，只有政府?dāng)[正所處的位置，才能夠擼起袖子，加大改革力度，還權(quán)于社會。

（2）建設(shè)有限政府。政府從來都應(yīng)該在其應(yīng)有的范圍內(nèi)行動，要做到不干涉公民私人領(lǐng)域，不去做政府職責(zé)權(quán)限以外的事情。十一屆三中全會以來，黨和政府摒棄了體制僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)而實行靈活有效的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是截至目前，政府觀念依然沒有得到根本轉(zhuǎn)變，依然在管許多不該管的事情，由此限制了公民社會的培育和成熟，也阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建立一個有限的政府，為審批制度改革提供了基礎(chǔ)。

2.3 推進(jìn)行政審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[4]

（1）提高行政審批標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識。由于中國長期以來粗放的行政審批方式，使審批部門和相關(guān)人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識。有的人員對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化理論的意義認(rèn)識不足；有的人認(rèn)為實行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化會給自己套上枷鎖；還有的人認(rèn)為推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化會增加行政成本，這顯然不利于行政審批制度改革的深入發(fā)展。因此要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識的宣傳，通過各種方式和途徑來改變行政管理者對行政審批標(biāo)準(zhǔn)淡化的認(rèn)識。

（2）加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)研究對于世界各國來講都是一個全新的課題，我國更是如此，發(fā)展時間較短。雖然個別地方已經(jīng)探索出來了相應(yīng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，但由于中國各地區(qū)的復(fù)雜性，各地區(qū)之間的行政審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏可移植性，因此整個中國的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平仍然較低，參差不齊。所以，只有加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，才能推動審批制度改革上一個新臺階。

（3）加快制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)。國家要站在宏觀角度，制定全局的行政審批標(biāo)準(zhǔn)；各地方政府以及各部門要根據(jù)自身實際，實事求是，制定切實可行的審批標(biāo)準(zhǔn)；需要聯(lián)合審批的審批事項則需要相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，互相協(xié)調(diào)，制定高效有序的協(xié)同審批標(biāo)準(zhǔn)。同時，各級各部門的行政審批標(biāo)準(zhǔn)還要互相協(xié)調(diào)，保證審批標(biāo)準(zhǔn)之間不打架，只有各種審批標(biāo)準(zhǔn)共存而又并行不悖，才能真正發(fā)揮行政審批標(biāo)準(zhǔn)的功用。

2.4 完善行政審批相關(guān)配套措施

（1）加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，使下放的審批權(quán)接得住。伴隨著部分行政審批項目的下放與轉(zhuǎn)移，下級政府部門必須具備應(yīng)有的承接行政審批職能的能力，只有如此，下放和轉(zhuǎn)移的行政審批事項才能夠被接得住。下級職能部門在原有的基礎(chǔ)上增加了新的審批職能，就必須要按照“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制”的“三定”原則來設(shè)置審批機(jī)構(gòu)。要根據(jù)上級行政審批機(jī)關(guān)下放和轉(zhuǎn)移的審批職能的權(quán)力和責(zé)任大小，根據(jù)實際情況進(jìn)行機(jī)構(gòu)的增減。

（2）建立權(quán)責(zé)對等機(jī)制，提升審批效率。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的要求，必須建立權(quán)責(zé)對等機(jī)制，做到權(quán)責(zé)一致。審批權(quán)的下放和轉(zhuǎn)移必須要進(jìn)行仔細(xì)調(diào)研和論證，保證行政審批改革的科學(xué)性。審批權(quán)的下放和轉(zhuǎn)移也必須劃清權(quán)力范圍和明確相應(yīng)責(zé)任，建立權(quán)力清單制度，明確審批主體，同時監(jiān)管部門要做好指導(dǎo)和監(jiān)管工作，防止管理不善。

（3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合審批，提升審批有效性。要建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的行政審批機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合審批，提高審批的有效性。要加強(qiáng)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃，通過各個部門聯(lián)席會議對行政審批制度改革事項互相交換意見，在政策制定過程中對不合適以及會引發(fā)沖突的行政審批事項進(jìn)行調(diào)整和完善。同時也應(yīng)該加強(qiáng)中央和地方部門以及地方部門之間的交流和聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)同審批，提升審批有效性。

（4）建立各部門信息共享機(jī)制，提升審批改革整體性。要提高各級政府綜合行政審批管理系統(tǒng)與各職能部門行政審批信息管理系統(tǒng)的兼容性。要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)審批信息共享，提高審批信息系統(tǒng)運行的效率，避免信息系統(tǒng)的多重建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的綜合性行政審批系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享，縮短審批流程，提升行政審批制度改革整體性，提高審批效率。[5]

參考文獻(xiàn)

[1] 金艷榮.深化行政審批制度改革的對策研究.行政與法，2014.10.10.

[2] 肖興志.行政審批制度改革的理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略選擇.中國工商管理研究，2002.2.

[3] 龔道安.我國行政審批制度改革的反思與深化.華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.9.

[4] 唐明良.標(biāo)準(zhǔn)化與行政審批制度改革：意義、問題與對策.中國行政管理，2013（5）.

[5] 張定安.行政審批制度改革攻堅期的問題分析與突破策略.中國行政管理，2012（9）.endprint