論區域法治環境的優化

胡成建

摘 要 打造一流的法治環境需要明確法治環境一流的標準和參照方向，安全、公正、效能是一流法治環境的多維目標，但當前打造區域一流法治環境的障礙和困難還比較突出。通過強化領導同志法治思維的思想認識，加強政法機關隊伍和政府法制工作人員的法治建設，積極培育法治文化，創新開展全民普法等措施來進一步優化區域法治環境。

關鍵詞 區域法治 法治環境 法律素養 優化

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.072

On the Optimization of Regional Rule of Law Environment

HU Chengjian

（ ideological and Political Theory Course Teaching Research Department， Jiangsu Vocational Institute of

Architectural Technology， Xuzhou， Jiangsu 221116）

Abstract To create a first-class environment for the rule of law requires a clear legal environment and first-class standard reference direction， security， justice and efficiency is the goal of first-class multidimensional legal environment， but the current building regional first-class legal environment obstacles and difficulties are still quite prominent. By strengthening the leading comrades of the rule of law thinking， strengthen law enforcement authorities and government legal team staff of the construction of the rule of law， and actively cultivate the culture of the rule of law， to carry out innovative universal measures to further optimize the regional legal environment.

Keywords regional rule of law； rule of law environment； legal literacy； optimization

法治環境是開展法治建設、推進依法治國的基礎和保障，一個地方的法治環境如何，是否達到一流，都需要當地的群眾來評價，而打造一流的法治環境需要明確法治環境一流的標準和參照，需要明確法治環境包含的內容、構建的目標和評價的維度。

1 區域一流法治環境建設的目標維度

1.1 “一流”法治環境建設的方向

法治社會所需的環境建設，要區分“硬”環境和“軟”環境、“內”環境和“外”環境以及“隊伍”環境和“對象”環境等。打造一流的法治環境，需要界定“一流”的標準，要科學設計指標體系，對標建設并不斷動態完善、科學考評，以考促改，以評促建。

“一流”的法治環境需要科學評價和量化。需要制定有針對性，既反映共性又具有地方特色的評價指標體系，還要結合時代發展的階段性特征以及地方法治建設的重點工作，有所側重。在這個過程中，需要廣泛調研，不能閉門造車，同時要積極借鑒經濟發達地區和法治發展特色地區的經驗和啟示。

“一流”的法治環境評價需要動態調整。要首先清楚“一流”的標準并不是最高的標準，凡是符合當地社會發展和時代特征需要的標準，都可以稱之為“一流”的標準，對于共性特征則可參考其他地區，但對于地方特色的則應當研究不同階段的發展需要，進行動態修訂并評價，“一流”是歷史的也是現實的。

“一流”的法治環境既要注重法治建設的硬件，也要關注深藏內心的軟件，就是當地的法治文化，需要通過不同的評測手段，采用綜合的評價方法，結合一定時期群眾涉法、涉訴、涉訪等的情況進行科學分析。

1.2 打造一流法治環境的多維目標

構建宜居、宜商、宜業的區域環境，需要建設安全、公正和高效區域法治，這些不僅是體現區域的標簽名詞，更是廣大百姓的熱切期盼，法治區域的奮斗目標是區域一流法治環境的最高表述，一般包括如下幾個方面的具體目標：

1.2.1 安全

區域安全的目標就是要在區域內構建和諧穩定的治安環境。社會治安環境是衡量當地社會整體運行穩定與否的最直觀標準。安全的人身和財產狀態能夠讓人們安心從事生產交易，人民安居樂業、社會有序運轉的良好治安環境，能夠讓企業對發展規劃及發展前景有清晰的預期。這種效益預期不僅是市場經濟合理生存的土壤，還是企業家或投資者在當地進行投資經營的動力。①區域的社會安全，是構建法治法治最為直接的體現，尤其是一些重要的交通樞紐和省界相接地區，社會治安面臨的形勢比較嚴峻，各種危害公共安全和社會穩定的違法犯罪行為仍然突出存在，涉毒、涉黑以及傷害案件等危害深、影響大，對社會安全感營造具有較為直接的破壞，更需要將區域安全作為區域法治的首要目標。

1.2.2 公正

公正的實現，需要讓人人在法律面前一律平等不能僅僅成為宣傳口號，還要落到實處。主要體現在立法、執法、司法以及法律服務等領域：在地方立法上，要遵循多數人的利益，更要關注少數人的訴求，不因部門利益和個人私心，在立法上做出有失偏頗的行為；在行政執法上要一視同仁，不能選擇性執法，現在群眾違法，在接受處罰時也理解，但老百姓的“不患寡而患不均”的思想也極其敏感，對執法中的公正也提出了較高的要求；司法公正是區域法治的保障，司法工作是法治的最后一道閘門，要以公開來促公正，要以司法改革來保障司法公正，要保持司法部門的獨立性，就要在區域內實現完善的制度設計。endprint

1.2.3 效能

一流的法治環境建設，不僅需要公正還要高效，在經濟領域日新月異的發展面前，政府有關部門講程序、不出錯的工作標準過低，在行政審批、行政許可等環節，我們在辦事效率提高的基礎上，不能因快而失去標準，也不能存有差錯，還要標準化處理，在現行法律框架內，梳理行政審批、行政許可等辦事程序和時限，充分利用互聯網，簡化辦事流程，強化為民服務思想，以更加科學高效的辦事手段，為群眾、企業等服務對象，打造高效便捷的效能政府，就需要進一步挖掘政府工作部門的潛能，真正以“服務”思想來開展工作，不僅要考核工作部門，還要對工作人員進行科學考評，從而塑造“區域速度”，贏得老百姓和客商的認同，讓區域成為宜居、宜商、宜業之地。

2 打造區域一流法治環境的障礙和困難

2.1 領導干部法治思維方式尚未完全形成

各級領導干部決策思維的方式關系著各項工作的開展，有的領導干部干事創業的熱情很高，但不愿受到法治條條框框的約束，個人權威凌駕于法治之上。有的領導干部對經濟管理的上級部門熱情有加，有經費項目可爭取，但對司法等部門則敬而遠之，認為這些部門不是為他們分憂的，而是帶來工作上的被動。這也不是領導干部應有的法治思維，總是希望“順民”，而厭煩所謂的“刁民”。有的領導干部自身存在各種問題，對下屬的管理缺乏應有的責任擔當，使得工作作風出現較大問題。有的領導干部“感情”用事決策、“義氣”用事決策還不時存在于工作之中，做什么行政決策往往考慮兄弟部門的支持等，而沒有真正從工作需要出發來開展行政決策等。

2.2 隊伍法治意識和執法能力存在不足

政法隊伍的法治意識還存有不足，講政治講大局是對政法隊伍的首要要求，政法隊伍既是服務廣大人民群眾的工作人員，同時也是維護國家各級政權和社會穩定的機器。需要將政治覺悟和法治意識緊密結合起來，才能做好政法工作。如果單純地將政法隊伍當成維護國家政權的暴力機器，那么這種認識就有失偏頗了，要講政治顧大局，同時要將政治覺悟融入到日常為人民服務的政法工作中，樹立法治意識，辦事公道正派，滿足人民群眾對政法工作的需要，也是講政治。在政法隊伍的執法能力建設上，還普遍存在著一些突出的問題，比如法律知識掌握不足，僅局限于自身工作的狹小領域，雖然參加了機關法律知識競賽，但多數是利用辦公軟件查找題庫中的題目，普法工作成了應景之作，沒有真正學到法律知識，在工作中的執法能力則可想而知。

2.3 群眾法治觀念增強與法治建設之間需求供給矛盾

在區域經濟社會發展的過程中，群眾的權利意識不斷增強，特別是在面臨自身權益受到侵害的時候，往往自學相關法律知識，成為某些法律方面的專家。而面對城市建設拆遷、房地產開發等經常可見群眾自發的維權行為，拉橫幅、打標語、制作展板等新形式的維權，甚至有的私家車粘貼標語組隊巡游等，這些行為使得政府形象大受影響，但相關政府部門卻缺乏應對之策。一些地方處于經濟快速發展的過程中，過去粗放的招商引資方式帶來的弊端顯而易見，有些政府對投資者千依百順，甚至以犧牲行政監管職能來迎合一些違法行為。對此，我們要正確認識區域發展的階段，正確判斷城市發展所處的歷史特征，一些無助于地方長遠、可持續、科學發展的項目，甚至被發達地區因為各項政策擠出的業態，不能“撿到籃子里都是菜”，要知道有的是有“毒”的。在經濟社會發展的過程中，群眾日益增長的法律知識和政府工作人員執法能力不足存在著較大的矛盾，群眾日漸形成的法律意識與相關部門及工作人員的管理思維存在著較大的矛盾。上述矛盾的解決，也是區域法治建設亟需解決的問題。

3 打造區域一流法治環境的具體措施

3.1 強化領導同志法治思維的思想認識

在領導層面要形成高度一致的認識，多一些權利意識，少一些權力意識，始終以人為本。拋棄過去因循守舊、抱殘守缺的思想，調整遠離人性和人文、甚至侵犯個人權利的工作思路。深入開展領導干部學法、考法、用法，以普法為契機，重點開展領導干部系統性法治思維的培養，要求領導干部結合工作實際撰寫法治論文，以規范化的考核成果促進領導干部學法，并結合工作實際做到“三省其身”，從而將法治理念深入到領導干部的內心。要明確領導干部權力清單和對應的責任清單，監察部門和反瀆職部門要深入主動開展工作。在領導干部法治思維的培育上，街道鄉鎮的領導干部則是深入推進的重點也是工作的難點，培育他們的法治思維能力，有學者提出要做好以下幾方面：一要夯實基礎，加強法律知識學習及法治教育培訓；二要抓住根本，重視法治實踐，強化基層鍛煉；三要把握關鍵，促進法治文化建設，改善法治環境；四要強化保障，完善監督制約機制，加強法治制度建設。②

3.2 加強政法機關隊伍和政府法制工作人員的法治建設

中共中央近日印發《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》，提出了進一步提升政法干警執法司法能力和水平的新要求，從中可以清晰地看到黨中央對政法隊伍建設頂層的制度設計，意見明確提出，“牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的總要求，堅持中國特色社會主義政法隊伍正規化、專業化、職業化方向，深入推進思想政治、業務能力、紀律作風建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。”政法干警隊伍五個目標：政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，要實現這些目標要求，就需要政法隊伍正規化、專業化、職業化。我們要以法治為總目標，以政法隊伍的正規化建設來促進專業化建設，以專業化建設提升執法司法的職業素養，廣泛開展思想認識大討論、崗位技能大練兵、執法為民講真情、規范專業保公平活動。對于窗口單位，要錘煉文明執法、理性司法的基本素養，規范執法動作行為，注重執法禮儀。街面要提高治安巡邏等的見警率，增強社會安全感。

3.3 積極培育法治文化創新開展全民普法

加強領導和統籌規劃，協調推進法治文化培育工程的長效機制構建。在推進法治文化培育的過程中，應該加強領導，進行統籌規劃，要將法治文化的培育工作納入長期的政法工作規劃之中。要重視法治文化建設的實物載體顯化工程，加快推進相應的文化軟件建設。要加強區域統籌規劃，在重要路口、關鍵地段以及特定區域建設相應的顯化工程實體。要對街頭、路邊、重要場所、居民社區等進行綜合規劃，街頭建設法治公園，實現潛移默化的法治文化浸潤；路邊通過法治標語來提升法治文化的引導熏陶；重要場所針對特定人群開展針對性的法律知識普及和區域行業法治文化建設；居民社區則通過深入實地的志愿者和豐富多樣的法治宣傳工具，為社區居民提供直接的法律知識普及、應用等的培訓。通過法治文化建設的實物載體顯化工程，影響法治文化培育的外部環境營造出良好的氛圍，將法治文化培育的素材構建充足，進而促進法治文化自覺意識的形成。此外要結合地方傳統文化強勢項目，設立政府相關基金，引導文化單位開展與法治文化相關的文化作品創作、普及和推廣工作。創作出既有符合中老年群眾喜愛的法治戲曲作品，又有滿足青少年的動漫作品，并進行積極的推廣，進而形成法治文化精品，形成代表區域地方特色和時代特點的法治文化品牌，彰顯法治文化培育和建設的重要成果，推進法治文化符號的形成，進而提升區域整體的法治文化建設水平。深入推進普法宣傳工作，創新普法宣傳方式，引導群眾自覺提升法治文化素養。

4 結語

以公開促公平、以公正建法治，通過“軟硬環境”兼施，“內外環境”共舉，“隊伍、對象、環境”建設同步，打造區域一流的法治環境，塑造區域法治形象，鍛造區域法治的亮麗名片，展現百姓眼中的安全、公正、效能和宜居、宜商、宜業的區域法治環境新氣象。

住房和城鄉建設部2016年度科技項目：《資源型小城鎮屬地融合發展的法律問題研究》（課題編號：2016-R2-006）；江蘇省住房和城鄉建設廳2014年科技項目：《全面深化改革背景下資源型小城鎮可持續發展的法律與政策保障研究》（課題編號：2014ZD16）；江蘇省教育廳2015年度高校哲學社會科學研究一般項目：《公共資源交易法律制度改革研究》（課題編號：2015SJB426）

注釋

① 張晶.湖北“重商崇企”優良法治環境的創建.武漢公安干部學院學報，2014（1）：17.

② 李雯.強化鄉鎮干部法治思維能力的培養.中共山西省委黨校學報，2016（4）：48.

參考文獻

[1] 龐凌.論地方人大與其常委會立法權限的合理劃分.法學，2014（9）：12-8.

[2] 謝文鈞.論經濟活動的法治環境.北華大學學報（社會科學版），2016（6）：67-71.

[3] 黃麗云.論法治思維的向度、困境與常態化.東南學術，2016（1）：175-80.

[4] 楊海坤，樊響.法治政府：一個概念的簡明史.法律科學（西北政法大學學報），2016（1）：28-34.endprint