“城市雙修”理念下的徐州特色小鎮環境建設發展研究

丁嵐 陸立權

摘要：指出了環境資源是特色小鎮打造的重要依托，以“城市雙修”理念為指導，結合徐州特色小鎮建設工作，對不同類型特色小鎮的環境建設提出了建議和具體做法，以保護并利用現有環境，營造特色景觀，增強特色小鎮空間的可識別度，尤其對于環境已受到不可逆破壞的城鎮，進行環境修補后良好的環境可以成為新的旅游資源，并且達到吸引投資的效果。

關鍵詞：城市雙修;特色小鎮;環境建設

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0015-04

1 引言

2016年，住建部提出“城市雙修”即“生態修復、城市修補”的理念：“生態修復、城市修補”是指用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量;用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。開展生態修復、城市修補（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應經濟發展新常態、大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發展的重要標志。

浙江省在2014年10月首次公開提及“特色小鎮”。其概念特征，可總結為：①相對獨立于市區，區別于行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。②特色小鎮規劃面積一般控制在3k㎡左右，而建設面積一般控制在1k㎡左右。③特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。

“城市雙修”能夠全力提升城市功能，增加公共空間，在保護歷史文化的同時，彰顯時代精神，積極塑造特色風貌。

住房城鄉建設部分別于2016年11月和2017年8月分兩批認定全國403個小鎮為特色小鎮。2017年3月5日，國務院總理李克強在作2017年政府工作報告時提出，優化區域發展格局，支持中小城市和特色小城鎮發展，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，保護城鎮特色景觀資源，加強環境綜合整治，構建生態網絡。這是國家首次將“特色小城鎮”概念寫入政府工作報告，它既是對近年來特色小鎮建設的戰略肯定，也預示著特色小鎮在新時期的發展方向。2徐州特色小鎮建設現狀

2016年11月，徐州市邳州市碾莊鎮人選國家第一批特色小鎮;2017年6月，徐州沙集電商小鎮入選江蘇省首批特色小鎮;2017年8月，徐州市邳州市鐵富鎮入選國家第二批特色小鎮。

2.1 碾莊鎮

碾莊鎮位于徐州市邳州西部，是2016年國家認定的首批127個“中國特色小鎮”之一，先后創建為“全國重點鎮”、“全國文明鎮”、“國家級生態鎮”、“江蘇省人居環境范例獎”（圖1）。

環境優美、宜居宜業是碾莊特色小鎮的一大亮點。近年來，碾莊鎮按照“外延對接高速，拉開城鎮框架;內涵提升品質，彰顯楚韻漢風”的發展思路，硬化了道路，新建了現代化的小區，打造了38處街頭節點景觀綠地風貌。道路寬敞干凈整潔，在道路一側的游園廣場內，建有“景觀壁”、“閑庭”、“健身角”等配套設施，極大地美化了周邊的環境，同時也營造了濃厚的休閑娛樂氛圍，行走在這里會給人一種舒心愜意的感覺。

碾莊特色小鎮的魅力還在于紅色文化的打造和挖掘上，新建的陳列館，主要以大量的歷史圖片、影像和實物，詳盡的展示了淮海戰役碾莊圩戰斗發生的背景、戰斗過程，以及偉大的歷史意義，生動展現了人民群眾不怕犧牲、奮勇爭先的革命精神（圖2）。對于弘揚紅色革命、推動地方經濟發展和建設特色小鎮具有重要意義。

2.2 鐵富鎮

鐵富鎮是邳州市轄鎮，耕地面積10萬畝，其中有8萬畝連片銀杏園（圖3）。是“國家銀杏星火計劃密集區”、“國家銀杏博覽園”、“江蘇省銀杏森林公園”、“全國百佳造林綠化鎮”、“國家現代化小城鎮經濟綜合開發示范鎮”、“江蘇省重點中心鎮”、“徐州市農業經濟十強鎮”、“徐州市新型小城鎮”。境內有省級自然風景保護區——艾山旅游風景區和民族風情園等人文自然景觀，環境優美，資源豐饒，交通、通訊便利，能源、人力充足，且社會安定、民風純樸，有經商、重商、愛商的傳統風尚，既是良好的投資興業之地，也是崇尚綠色、熱愛自然風光的朋友理想的生活居所。

鐵富鎮一直是農業大鎮，改革開放以來，以發展銀杏資源產業為龍頭，逐步走出一條貿工農一體化發展的道路。其中：擁有銀杏成片園8萬畝，帶動了銀杏系列產品的開發。依托銀杏，相應的發展如水上公園、銀杏盆景園、艾山九龍溝自然風景區等具有地方特色和現代時尚的新型觀光旅游產業帶。

鐵富鎮緊抓現代化特色小城市建設機遇，圍繞“一鎮一業、一園一品”打造更富特色、更具內涵、更顯品位、更有魅力的宜居新型小城市。適宜的配套政策，通過積極的政策引導，鐵富鎮以銀杏全產業鏈開發為紐帶，加快建設銀杏小鎮。推動銀杏一二三產貫通發展，成功將“一棵樹”打造成“一棵樹的風景”。

專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見指出，鐵富鎮要拓展銀杏旅游產業鏈，發揮更大效益和帶動作用，同時盡快修編規劃，提升鎮區風貌，保持尺度宜人的空間特色。因此鐵富鎮以當地特色銀杏為主體，充分挖掘銀杏的相關附加值，增加其價值鏈，從而為鐵富鎮的銀杏品牌建設奠定了基礎（圖4）。而秋天的鐵富鎮，更是萬畝銀杏沉浸在金黃色的海洋，如夢如幻，令人流連忘返。使得鐵富鎮成為銀杏的代表，每當人們一提及與銀杏相關產業的時候，就立即想到鐵富鎮。

3 徐州市特色小鎮環境建設建議

3.1 指導思想

3.1.1 尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區

（1）順應地形地貌。小鎮規劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線。

（2）保持現狀肌理。尊重小鎮現有路網、空間格局和生產生活方式，在此基礎上，下細致功夫解決老街區功能不完善、環境臟亂差等風貌特色缺乏問題。

（3）延續傳統風貌。統籌小鎮建筑布局、協調景觀風貌、體現地域特征、民族特色和時代風貌。新建區域應延續老街區的肌理和文脈特征，形成有機的整體。新建建筑的風格、色彩、材質等應傳承傳統風貌，雕塑、小品等構筑物應體現優秀傳統文化。

3.1.2 保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓

（1）建設小尺度開放式街坊住區。應以開放式街坊住區為主，延續小鎮居民原有的鄰里關系，避免照搬城市居住小區模式。

（2）營造宜人街巷空間。保持和修復傳統街區的街巷空間，綠地以建設貼近生活、貼近工作的街頭綠地為主，充分營造小鎮居民易于交往的空間。

（3）適宜的建筑高度和體量。新建住宅應為低層、多層，避免建設與整體環境不協調的高層或大體量建筑。

3.1.3 傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化

（1）保護歷史文化遺產。保護小鎮傳統格局、歷史風貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。

（2）活化非物質文化遺產。充分挖掘利用非物質文化遺產價值，建設一批生產、傳承和展示場所，避免將非物質文化遺產低俗化、過度商業化。

（3）體現文化與內涵。保護與傳承本地優秀傳統文化，培育獨特文化標識和小鎮精神，增加文化自信，避免盲目崇洋媚外。

3.2 具體做法

小鎮特色涉及自然稟賦、歷史人文、文化遺產、經濟產業、空間形態等諸多內容，應圍繞“地方性”重點展開，利用現有自然資源，因地制宜，不宜照搬盲目模仿;應在山體、水系等景觀風貌較好的區域周邊強化小鎮特色，小鎮的綠化景觀應避免片面模仿城市現代園林景觀，綠化種植宜選擇種植養護成本低、適應性強的鄉土樹種和地被植物，形成層次豐富、季相分明、地方特色鮮明的綠化景觀，保持地形地貌、自然植被的原生性，鼓勵自然的利用山體、水塘、樹林等資源;景觀小品、標示物、街道家具、地面鋪裝等環境設施的建設應體現地域特色與文化，具有標示性。

針對不同類型的特色小鎮，環境建設的具體做法如下。

3.2.1 以自然景觀為特色的小鎮

小鎮應當與自然“順應、呼應”，與自然要素“關系親和、心理親近、尺度親人”，并依托利用現有山水田園格局，更好地融人周邊自然環境。

小鎮在規劃布局時，應本著尊重自然環境的態度，不應對原始的自然山水形態做較大的改變，避免人為破壞環境后再進行環境修補，從而實現自然山水田園環境與人工建設空間有機交融。

具有優美山體輪廓線時應注重人工天際線與自然天際線的融合：人工天際線宜低于自然天際線，或與自然天際線相互交叉;人工天際線不宜同高或高于自然天際線，否則顯得生硬、突兀。

對于較為起伏的地形，建設時應盡可能體現和增強地形的起伏感，建設場地的平整宜順應地勢，在一定限度內將起伏的基地改為階梯狀平整場地。

臨河建筑退距宜錯落有致，營造多樣化的的親水公共活動空間。避免居住建筑沿主要濱河地區連續布局過長，河流沿線提倡多元化的建筑群，節點位置的建筑類型、高度、形式等宜適當變化。

建設結合河流、道路、街巷等形成能觀山賞水的景觀視廊，在景觀視廊范圍內應避免出現遮擋視線的大型物體，以免影響觀景效果;自然山水及公園周邊建筑宜為多層、低層，如果必須布置高層，宜采用點式建筑形式;自然山水及公園周邊的建筑布局宜開敞通透，應提供適當的視線通廊以避免自然景觀被連續展開的建筑物遮擋。

結合自然山水設置地標景物（如塔、廊、亭等），即可達到強化顯山露水的目的，又能起到畫龍點睛的效果。地標景物的選址、體量以及形式等必須經過認真的推敲和設計，以免出現遮擋山水的不良后果。

利用沿山濱水地區設置公共開敞空間，并布置文化娛樂、旅游和零售等設施，避免出現不協調的的土地用途，如有污染的工廠。

自然山水周邊的建筑布局宜結合自然環境、道路水系等靈活布置，建筑形式充分體現地域特色和歷史文化，并在建筑風格、體量、材質等方面與自然山水環境相協調;建筑采用坡頂建筑形式，現存的不協調平頂建筑，可采用屋頂綠化方式進行改善;鼓勵在建筑立面點綴自然要素，如鮮花、爬藤植物等;鼓勵建設與自然相融合的生態建筑、覆土建筑。

3.2.2 傳承傳統文化的小鎮

應注重對具有傳統及文化價值的物質與非物質要素進行保護與利用，尤其是承載生活印記與公共記憶的傳統街巷、場所、建筑等物質空間的再利用，體現小鎮生活空間的延續與傳承。

歷史遺存的改造、維修要堅持維持原貌、原形的原則，老鎮區的改造應避免出現大規模的拆除，應優先采用保存肌理、保護格局等有機更新的手段，不隨意拓寬馬路，破壞老街;避免盲目仿古，特別是刻意恢復某個歷史時期的風貌;在對歷史、文化進行深入理解與研究的基礎上，恢復具有鮮明地域特色的傳統風貌;避免采用過于簡單的符號化處理方式或隨意“創作”;嚴格地按照法律法規要求，保護各級文物保護單位等;保護歷史建筑和歷史環境要素（如古牌坊、古橋、古井等）;保護一定歷史時期（包括建國后）有代表性的建（構）筑物（如供銷社、影劇院、糧庫、水塔等）;保護樹齡較長，樹種稀有、名貴或具有歷史價值、紀念意義的古樹名木。

嚴格保護老鎮區的總體空間格局、傳統街巷、連片的歷史建筑、傳統風貌建筑，以及能夠比較完整、真實地反映一定歷史時期傳統風貌或民族（如回民區）、地方特色的片區;反應小鎮特定發展時期特征的街巷空間，應予以保留，對遭到破壞的老街鼓勵保留名稱和路徑;保護保留在小鎮居民生活中起重要作用的生活節點空間和非物質文化場所，如集市、橋頭、廊巷、廟宇、戲臺等。

注重傳承地域文化，塑造特色風貌，避免千鎮一面，體現城鎮特有的個性與氣質;避免盲目求洋求怪，一味照搬、模仿與當地城鎮風貌部協調的建筑物或構筑物等;避免多種建筑風格雜糅的現象，造成城鎮風貌支離破碎;

在確保歷史文化遺存得到妥善保護的前提下，可將其作為特色景觀開放空間、公共活動場所進行適度利用;可根據情況采用直接利用、改造修復、復原重現等方式;將歷史文化元素融人建筑、景觀、小品等設施中。

3.2.3 具有良好生態本底的小鎮

小鎮本身具有良好的生態本底，應對其生態本底采取保護與利用的方式，并盡量采用低影響、低沖擊、低干預的開發方式，對生態環境受到一定破壞的區域，則應采取生態環境修復的方式進行修復。

小鎮在規劃布局時，應預留一定比例的綠地、水系等生態用地，并嚴格保護，避免隨意侵占。注重“點、線、面”結合設計，應形成網絡化的景觀生態系統。

對遭到破壞的自然景觀，應盡量通過植樹造林、復墾復綠、退田還湖、污染治理等手段進行修復，生態修復宜結合特色開放空間、景觀點共同打造。嚴格控制小鎮的硬質鋪地面積，優先采用低影響開發技術，大力發展雨水收集與凈化系統，如雨水花園。

采用自然緩坡地坪式護坡，使雨水自然滲入地面或流入排水溝內，避免采用硬質護坡。盡量設置平路緣石或植草溝，普通路緣石應留有缺口，利于雨水排放。盡量保留軟質駁岸，避免大量采用硬質駁岸。

建設低成本、低養護的自然綠化景觀，避免建設生態功效低、工程造價高的硬質鋪裝廣場、人工水景和各類構筑物，避免移植大樹。綠化景觀應自然簡樸，以本地適生品種為主，與小鎮環境氛圍相協調。

不宜設置尺度過大的廣場，避免土地資源浪費、空間利用率低下;也不宜設置尺度過大的綠地，降低公共活動空間的使用效率與活力;宜采用小尺度綠地、小游園、小廣場等形式，增強可達性，提高居民利用率。

鼓勵設置具有優美園景設計及遍植花草樹木的休憩用地，迎合動態及靜態康樂用途的功能需求。在休憩用地內，應提供完善的配套服務設施，如座椅、涼亭、廁所等，方便居民使用。鼓勵休憩用地與公共步行系統直接相連，以方便行人前往，盡量避免被道路包圍。

4 結語

中國的工業化已進入后期中段，隨著路網條件的改善、互聯網技術的普及，小城鎮的交通可達性與信息可達性大幅提升，青山綠水、遠離嘈雜、鄉土溫情等“軟價值”成為相較于城市的核心競爭力，也是成就“特色”二字的生命力所在。特色小鎮要結合具體環境特征，打造生態宜居環境，遵循“不占耕地”的用地原則、“大力優化區域生態環境”的生態原則、“挖掘文化，打造美麗特色小鎮”的文化原則進行建設，從產業選擇、產品呈現到景觀布局，將更緊密地圍繞地域“軟價值”展開，由盲目的“千鎮一面”轉向立足人文基因的價值挖掘，以保護性開發和利用性涵養并舉，生態化孕育和景觀化美育并行，實現公共利益最大化。

環境資源是特色小鎮打造的重要依托，各類型特色小鎮都會保護并利用現有環境，營造特色景觀，增強特色小鎮空間的可識別度，尤其對于環境已受到不可逆破壞的城鎮，進行環境修補后良好的環境可以成為新的旅游資源，并且達到吸引投資的效果。同時現在愈來愈熱的特色小鎮旅游可能會造成小鎮環境由于過度開發造成的破壞，在秉承“城市雙修”的理念下進行特色小鎮的環境建設，將是一件功在當代，利在千秋的工程。

參考文獻：

[1]袁中金，朱建達，李廣斌，等.對小城鎮特色及其設計的思考[J].城市規劃，2002（4）.

[2]顧小玲.農村生態建筑與自然環境的保護與利用——以日本岐阜縣白川鄉合掌村的景觀開發為例[J].小城鎮建設，2006（7）.

[3]倪敏東，陳哲，左衛敏.“城市雙修”理念下的生態地區城市設計策略以寧波小浹江片區為例[J].規劃師論壇，2017 （3）.

[4]蘇 陽.凸顯地域自然特色的小城鎮規劃設計研究[J].四川建筑科學研究，2013（3）.

[5]李 戎，李 靜，用景觀的縫合性修補老城被割裂的時間與空間——對漢口老城區景觀改造的建議[J].華中建筑，2013（3）.