退耕還林對農戶可持續生計的影響

何樹華

摘要：指出了退耕還林是我國目前最大的生態工程，其目標是為了減緩貧困和生態補償，在維護生態環境的同時，提升區域內的社會經濟水平。根據云南省瀘水市的實際狀況和存在的問題，分析了退耕還林對農戶可持續生計的影響，提出了相應的建議。

關鍵詞：退耕還林;可持續生計;林業扶貧攻堅

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0155-02

1 瀘水市概況

瀘水市屬云南省怒江僳僳族自治州，地處云南省西北部橫斷山脈南端滇西縱谷地帶，總國土面積為3203.04k㎡，下轄6鎮3鄉，人口總數約18萬人。其地勢北高南低，呈“V”字地形，屬于高山峽谷地貌，境內山高坡陡、河谷深切、平地極少，且海拔高差較大，有明顯的立體氣候特征。由于特殊的自然地理環境和氣候，瀘水市具有豐富的水資源、礦產資源和生物資源，且由于平地較少，其境內的森林資源較為豐富。據2017年數據統計，瀘水市的森林覆蓋率高達74.06%，新增營造林面積28萬畝，境內高等植物種類多達1000多種，國家珍惜樹種超過20種。在退耕還林之前，瀘水市境內的主要耕地類型為坡耕地，占總耕地面積的90%以上，其中陡坡耕地占40%。

2 瀘水市退耕還林現狀

瀘水市是一個集邊疆、民族、宗教、山區和貧困為一體的縣級市，特殊的地理氣候條件使其具備特有的自然資源。然而，由于薄弱的基礎設施和落后的交通設施，致使其開發難度較大，人們的生活水平較為落后。如何提高瀘水市民眾的生活水平，增加當地群眾的收入，實現全國人民步人全面小康社會，引起了州、省、中央的高度重視。

為實現黨的十八屆五中全會中明確提出的我國至2020年將實現現行標準下的農村貧，困人口脫貧以及習近平主席在“十九大”報告中指出的堅持人與自然和諧共生，瀘水市正在“加強林業生態保護、促進區域脫貧”，即根據自身的資源優勢，將發展林業作為推進國民經濟發展的主要工作內容，在促進當地林業發展的同時，充分發揮出林業的生態效益、社會效益和經濟效益。

據2017年數據統計，瀘水市已完成到村組面積的核定，落實到戶面積16.8萬畝，占總任務的100%;完成造林面積11.7萬畝，占總任務的70%;完成核桃、花椒、楤木等經濟林果、林木種植面積12.2萬畝;完成市級樣板林3塊520畝、9個鄉鎮黨委政府樣板林9塊900畝以及村級樣板林47塊3250畝。經以30%抽查率抽查結果數據顯示，2017年瀘水市在新一輪退耕還林樣板林共有85塊6206.4畝。

3 瀘水市退耕還林存在的問題

目前瀘水市退耕還林過程中存在的問題主要有：①市鄉村三級主體責任落實還不到位，進度緩慢;②種植密度和技術標準不夠合理，致使產業支撐力度不足：③各鄉鎮均存在痕跡資料不齊全;④施工不規范，成活率普遍偏低;⑤缺少樣板林建設標志牌。

針對存在的問題，各級部門應做到以下幾點：①進一步統一思想，提高認識，高度重視退耕還林樣板林建設工作，加強對退耕還林樣板林建設的領導;②及時完成合同的簽訂，加快退耕還林樣板林建設，確保按時完成任務;③嚴格把控種苗質量，盡可能選用符合地方產業發展的優質種苗;④采取合理的措施來加強后期管理，提高基層群眾的積極性和管理水平，轉變只造林不管護的落后觀念;⑤依托退耕還林來開展示范樣板林的建設，通過示范樣板帶動產業發展。

4 瀘水市林業扶貧攻堅措施

4.1 加強組織領導，樹立明確目標

在林業發展過程中，瀘水市堅持以“綠水青山就是金山銀山”為理念，將生態建設放在更加突出的位置，以更好的實施新一輪退耕還林還草、天然林保護工程。通過“保民生、護生態、促發展”三大目標的確立來構建脫貧攻堅的組織體系，綜合部署、合理規劃，積極探索和完善瀘水市立體式生態保護模式，培育林業產業，全面推動林業經濟效益與生態效益相結合。

4.2 制定符合實際的扶貧策略

結合瀘水市的實際情況制定了“政策保障、產業脫貧”的扶貧策略，積極爭取國家、省政府的政策扶持和資金支持，重點投入區域退耕還林工程、天然林保護工程、生態效益補償、林業產業發展和森林資源管護等涉林項目的建設。加強監管力度，并完善相應的監督制度，加快落實林業扶貧工作。

4.3 脫貧之人員安置

瀘水市通過將退耕還林、天然林保護和人工造林建設等林業重點工程集中向貧困地區發展的方式來促進扶貧攻堅和重點區域造林綠化的緊密結合，合理安置貧困勞動力，加快貧困戶脫貧。全市落實森林資源管護面積388.4萬畝，聘用森林管護人員361人、建檔立卡生態護林員1474人，人均年工資8400元。

4.4 脫貧之林業產業

瀘水市通過加強林業產業示范點和示范基地的建設來促進當地特色林業產業的發展，助農民增收。經2017年上半年數據統計，瀘水市發展特色產業面積17.67萬畝、林果產業面積13.38萬畝（其中干果類10.35萬畝，水果類3.02萬畝）、林菜產業面積1.11萬畝、林藥產業面積3.18萬畝。

4.5 脫貧之生態補償

瀘水市天然林保護二期工程中劃定的生態公益林面積有69.59萬畝，其中國家公益林占78.9%，地方公益林占21.1%，全市將生態效益補償管理機制納入主要議程，加強落實相關責任，將國家扶持資金發放到每戶人家，在提高山區居住環境的同時增加農戶的收入。

4.6 加強生態建設

瀘水市通過林業產業的發展來加強林業的扶貧攻堅作用，通過近期抓禽獸蔬菜勞務、中期抓林果提質增效、遠期抓退耕還林和生態修復發展模式制定來提高農戶增收。近幾年來，瀘水市完成核桃林業產業種植面積1030畝，完成退耕還林核桃種植面積538畝。

5 瀘水市退耕還林的建議

為進一步提升退耕還林的成果、優化調整農業種植結構，推進農林產業規模化發展和集約化經營，以及實現生態改善、產業發展、農林增收和農民受益的目標，瀘水市應按照以下幾點開展工作內容。

5.1 貫徹落實黨的十九大精神和省委主要領導怒江調研指示精神

在開展退耕還林還草過程中，牢固樹立社會主義生態文明觀，結合瀘水市特有的自然生態環境，充分利用和發揮出其自身的資源優勢，促進生態文明體制改革，維護和提升生態環境質量，降低自然災害的發生率，保護生態系統，打造生態產業，促進綠色發展。將以扶貧搬遷城鎮集中化安置為契機，以生態產業扶貧為平臺，來真正實現“綠水青山就是金山銀山”。以“生態美、百姓富”的發展目標，進一步鞏固退耕還林還草成果，加快推進新一輪退耕還林還草工程的建設，合理調整陡坡耕地玉米種植結構，對經營模式進行改革，加大投資力度，充分發揮出當地特有的產業優勢，推進脫貧攻堅。

5.2 堅持三項基本準則

5.2.1 堅持統籌規劃、分布指導準則

科學合理制定瀘水市退耕還林還草規劃目標，結合當地情況，開展科學規劃，將沿江兩岸、視線范圍、城鎮周邊和公路沿線區域視為重點，創新經營模式，促進集中連片布局，發展特色產業，提高農林產值和農民收入。

5.2.2 堅持政府主導、市場決定準則

政府加大宣傳力度，鼓勵和引導農戶和社會資本參與退耕還林還草工程的建設和運營管理，充分發揮市場的決定性作用，創新組織方式，采用托管、流轉和人股等方式來實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。

5.2.3 堅持分級負責、整合資源準則

按照州級統籌規劃、縣市級主體負責和鄉村具體實施的方式來充分整合相關政策項目資金，落實各級職責。

5.3 完善政策

5.3.1 應退盡退，應調盡調

對退耕還林后依舊存在種植玉米等高桿作物的地塊進行查處，全面調整耕地玉米種植結構，全面落實符合條件地塊退耕還林還草。①鞏固提升退耕還林還草成果：嚴格執行退耕還林還草政策，全面禁止在退耕還林還草區域內種植玉米等高桿作物，允許在不破壞植被和影響水土的情況下種植豆類等矮桿作物，發展林下產業。②符合還林還草條件的超過25°的陡坡耕地，處于15°～25°的坡耕地能退則退，對處于25°以下種植玉米的耕地應調盡調，全面調整種植業結構。

5.3.2 加強資金保障

合理規劃利用資金，將資金有效的利用到退耕還林還草及農業種植結構調整中，按照國家和省涉農資金整合的相關要求，加大財政專項資金的投入力度，為退耕還林還草及農業種植結構的調整工作提供可靠的保障。

5.3.3 提高組織化程度

大力發展造林扶貧專業合作社等農業專業合作組織，提高農戶組織化程度，鼓勵農戶以土地等方式參股經營，使農戶的經濟效益最大化，用以提高農戶退耕還林還草及農業種植結構調整的積極性、主動性和創造性。

6 結語

由于瀘水市長期以來施行的只種不管的粗放耕種方式，對當地的土質造成了一定的影響。退耕還林還草后雖然減少了耕地面積，但能有效改善當地的自然環境，調節農業種植結構，并提高農民投入耕地耕種的積極性，助農戶增收。此外，退耕還林還草工程的開展需投入較多的人力，在一定程度增加了農村勞動力的投入，且隨著退耕還林的宣傳和實施，提高了農戶的生態意識，對生態建設持以支持的態度，對瀘水市的林業發展保護和扶貧攻堅起到了重要的作用。

參考文獻：

[1]曾令衡.突出林業特色、狠抓項目扶貧[J].云南林業，2016（6）.

[2]周海川，陳超杰，趙榮.林業扶貧在中國扶貧開發鞏固階段的基本經驗總結[J].林業經濟，2014（12）.

[3]郝雪峰.關于林業扶貧工作的分析與研究[J].國家林業局管理干部學院學報，2015 （1）.