紅河州森林防火工作存在的問題及對策

李文榮

摘要：從紅河州森林防火工作的現狀出發(fā)，分析了該地區(qū)森林防火工作中存在的防火工作任務重、防火意識相對較差、火源較復雜管理難度大、防火基礎設施薄弱、境內南北差異大等問題，并提出了相應的對策措施，以供參考。

關鍵詞：紅河州;森林防火;工作;對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0220-02

1 引言

森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、發(fā)生頻率高、處置難度大的災害，能對森林資源和人民生命財產構成嚴重威脅。做好森林防火工作，事關林業(yè)發(fā)展大局，事關國土安全和生態(tài)安全，事關社會和諧穩(wěn)定大局。紅河州委、政府高度重視森林防火工作，采取了一系列重大舉措，不斷加大對森林防火工作的投入力度，建立了處置重、特大森林火災應急預案，全面提高了森林火災防控處置能力，保護了森林資源，確保了國土安全，促進了經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。據統(tǒng)計，“十二五”期間，全州共發(fā)生森林火災96起。96起火災中，一般火災42起、較大森林火災54起，無重特大森林火災。火場總面積3849.3h㎡，受害森林面積704.71h㎡。年均受害率為0.76‰。

2 紅河州森林防火工作存在的問題

2.1 防火工作任務重

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，轄13個縣（市），國土總面積323萬h㎡，林業(yè)用地面積為185.2萬h㎡，活立木蓄積5420.9萬m3，森林覆蓋率43.9%，林木綠化率53.41%。境內分布世界自然遺產1個，國家級自然保護區(qū)3個，省級自然保護區(qū)2個，縣級自然保護區(qū)2個，高原湖泊1個，國家級森林公園1個，州屬國有林場2個，以及眾多的風景名勝區(qū)及城鎮(zhèn)面山，生物多樣性和自然景觀資源十分豐富，加之與越南民主主義共和國接壤，邊境線長達848 km，境外用火無法控制，入侵可能性極大，森林防火任務十分艱巨。

2.2 防火意識相對較差

紅河州地處邊疆地區(qū)，山高坡陡，交通不便。少數民族聚多、經濟貧困落后，大多數群眾，尤其是農村居民，由于文化水平相對不高，還不能完全意識到森林防火的重要性，集邊遠、落后、復雜、薄弱為一體，部分領導干部存在重撲救、輕預防的思想。

2.3 火源較復雜管理難度大

紅河州所屬集體林區(qū)和國有林區(qū)，均存在林農交錯，社情、林情復雜，野外生產生活用火頻繁，野外火源管控難度大的問題。引起森林火災的火源種類相對較多，人為火源比自然火源發(fā)生的幾率更大。比如，清明節(jié)很多人上山祭奠祖先，放鞭炮、燒紙錢，且沒有做什么防火措施，一點點火苗可能就會造成一場無法收拾的森林火災。還有，清理農地玉米桿、麥桿等，一把火燒除，稍不留神，也會釀成一場森林火災。

2.4 防火基礎設施薄弱

紅河州13個縣市，由于經濟發(fā)展的不平衡，經濟發(fā)展落后的縣市投人防火的經費相對較少，依舊使用的防火設施設備過于陳舊，甚至有的超過了使用期限范圍，不具有實際的使用功能。另外，撲火裝備設施設備儲備嚴重不足，專業(yè)技能不高，防控實力不強，不具備防大火抗大災的綜合實力。

2.5 境內南北差異大

紅河州森林防火工作有明顯區(qū)位特征，以紅河為界，紅河以北的瀘西縣、彌勒市、開遠市、蒙自市、個舊市、建水縣、石屏縣7個縣市與紅河以南的屏邊縣、金平縣、河口縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣6縣相比，經濟相對發(fā)達，人口重多，生產生活用火頻繁，森林植被脆弱，氣候干燥，相對濕度小，森林火情火災發(fā)生次數多，防火投入大。

3 解決問題的對策

3.1 加強組織領導，落實防火責任

嚴格執(zhí)行森林防火行政首長負責制，按照“三線”（政府、成員單位、林業(yè)部門），“四個責任人”（縣市長、分管副縣市長、林業(yè)局長、單位主要領導）和“五個關鍵人”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任、村民小組長、林區(qū)農戶、林權所有者）的要求，層層落實森林防火工作責任，全州簽訂各類森林防火責任書，實現責任落實橫向到邊、縱向到底，形成山有人管、火有人打、責有人擔的良好局面。特別是涉及國境線的縣市，應與相鄰的國家和地區(qū)建立聯(lián)防機制。

3.2 加強宣傳教育，提高防火意識

只有森林火災的危害性被人民群眾充分意識到，才能大大提高全民的防火意識，才能從根本上解決森林火災問題。認真制定《森林防火宣傳實施方案》，并以每年12月森林防火宣傳月、元旦、春節(jié)宣傳周活動為契機，深入推進責任書人戶、公益廣告、手機短信、學校“五個一”，即上一堂森林防火知識課，出一期有關森林防火方面的黑板報，寫一篇有森林保護、森林防火為題材的作文，寫一封致家長和青少年的公開信，寫一條有關森林防火標語。在社區(qū)進行森林防火知識講座，在宣傳欄上張貼防火文章及對策，在學校或社區(qū)展開防火演練，讓大家身臨其境，了解全民防火的重要性，從而提高群眾對森林防火的重要性、特殊性、艱巨性和長期性意識。

3.3 強化火源管理，減少火災隱患

（1）按照一般林區(qū)167 h㎡、重點林區(qū)67 h㎡配備1名護林員的標準，配備護林人員，制訂管護工作制度，明確每位護林員的管護責任區(qū)，對重點防范部位、重點林區(qū)實行嚴防死守，努力把火災隱患杜絕于山外，確保重點部位的安全。

（2）農事用火需得到規(guī)范化，各縣市林業(yè)主管部門應積極指導農民合理用火。對林區(qū)內農田、農地的桔桿、地埂草等有計劃燒除，妥善解決生產用火與火源管理的矛盾。

（3）組織專業(yè)撲火隊員、林業(yè)站工作人員、護林員提前排查林區(qū)火災安全隱患，采取疏堵結合的方式，改3～4月生產用火為1～2月集中用火，避開火險高危和火災高峰期，用火現場應有相關人員監(jiān)督，避免發(fā)生火災。

（4）對林區(qū)生產用火進行嚴格審批、監(jiān)燒制度。針對火災易發(fā)的天氣，要加大野外用火審批力度，嚴格審核所有生產用火，做到審核通過后方可燒、防火到位才能燒、具備充足的撲火能力才能燒，同時，燒火后仔細檢查現場，以防火沒有完全熄滅。

（5）重點林區(qū)實行嚴防死守，禁止一切火種進山，力爭將火災隱患杜絕于山外，防火檢查站、哨、卡對進入林區(qū)的人員要100%進行實名登記，林區(qū)生產用火要100%執(zhí)行計劃用火許可證制度。

（6）通過宣傳教育，倡導全民用文明的祭祀方式，減少野外用火。

（7）癡、呆、聾、啞、精神病人要100%落實責任監(jiān)護人。

（8）-旦發(fā)現有意縱火行為，應根據情節(jié)嚴重程度對其進行教育和處罰，或追究刑事責任。

3.4 加強專業(yè)撲火隊伍建設提升處置能力

紅河州組建專業(yè)撲火隊伍，按照北部地區(qū)蒙自市、個舊市、開遠市、彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣7個縣市，每個縣市專業(yè)撲火隊伍不少于60人，南部元陽縣、紅河縣、金平縣、綠春縣、屏邊縣、河口市6個縣，每個縣專業(yè)撲火隊伍不少于30人，重點火險鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于15人的標準組建專業(yè)撲火隊，有林的村委會、村小組按10人的標準組建應急隊伍，縣市依托機關干部職工按照不少于100人的標準組建半專業(yè)撲火隊伍。并加強體能訓練，裝備使用技能、法律、法規(guī)、營造林、生物多樣性保護等業(yè)務培訓，形成一支訓練有素的專業(yè)撲救隊伍。在森林火災發(fā)生時，使每一個隊員都能根據指揮員發(fā)出的指令，奔赴火場，并依據不同的天時、地利、環(huán)境條件和火情特征，采取靈活機動的撲火戰(zhàn)術，確保人身安全和森林資源安全。

3.5 逐級配套資金，保障工作開展

紅河州13個縣市人民政府按照州人民政府的布置，已將森林防火基礎設施建設、專業(yè)撲火隊養(yǎng)隊經費、物資儲備經費等納入本級政府財政預算，保證預防、撲救、保障三大體系建設和日常防火工作順利進行。在配套經費中充分考慮區(qū)位實際，北部的蒙自市、個舊市、開遠市、彌勒市4個市按每7.5元/h㎡配套;建水縣、石屏縣、瀘西縣3縣，按每6元/h㎡配套，南部元陽縣、紅河縣、金平縣、綠春縣、屏邊縣、河口縣6個縣，按每4.5元/h㎡配套。森林防火是全民的責任，森林防火的各項工作是需要經費的投入，因此，解決防火經費需集社會多方力量，促進基礎設施的更新與完善，這樣森林防火水平才能在技術上得到保證。

3.6 裝備高新科技，提高工作效率

建立紅河州森林生態(tài)保護信息指揮系統(tǒng)，全州護林人員、撲火隊員、森林資源進入平臺管理，在熱點、火情、護林員位置快速精準定位、周邊森林資源狀況、火情周邊相關信息、隊伍調度指揮、交通通訊等方面發(fā)揮較大作用，進一步提升綜合防控和火情火災處置能力，購置先進儀器設備，對火災進行監(jiān)測，無人機上空盤旋視頻監(jiān)控林區(qū)。利用現代科學技術手段，使紅河州森林防火工作逐步向火災防控現代化、管理工作規(guī)范化、指揮決策科學化邁進。

3.7 生物防火隔離帶建設

紅河州13個縣市應結合實際，在林區(qū)重點地段建立生物防火隔離帶，長度視林區(qū)而定，寬30 m，其中有3.5 m是防火通道，其余種植生物防火林帶樹種，樹種選擇應滿足以下條件：枝葉茂密、含水量大、耐火性強、含油脂少、不易燃燒、生長迅速、郁閉快、適應性強、萌芽力高、下層林木應耐潮濕、與上層林木種間關系相適應、無病蟲害寄生和傳播的樹種。首選樹種木荷，或栽培一些經濟林，既能帶來經濟效益，又可以在火與林之間形成隔離。天然、人設、生物相結合，才能做到有備無患。定期清理防火林帶地表的可燃物，通過完善防火阻隔系統(tǒng)，減少林火的發(fā)生和蔓延。

4 結語

加強全民愛林護林、全民防火的信念，全民以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，森林火災才能得以控制，森林資源和人民生命財產安全才能得到保障。

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