森林生態補償機制淺析

金國東

摘要：指出了建立完善的森林生態補償機制是我國森林資源可持續發展的重要保障，分析了森林生態補償機制的概念、發展歷程以及建立森林生態補償機制的重大意義，提出了完善森林生態補償機制的對策，以期提供參考。

關鍵詞：補償機制;森林生態

中圖分類號：F326

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0287-02

1引言

森林作為陸地生態系統的主體，在維護全球生態平衡、保障國土生態安全、滿足人類生活需求等方面發揮著不可替代的作用。但森林生態服務作為公共物品具有外部性，使得收益者可無償消費，而提供者得不到應有的收益，導致森林資源的發展受到限制。2015年公布的《中國林業發展報告》中顯示，我國森林資源存在總量不足、質量不高、分布不平衡等問題。因此，通過建立森林生態補償機制，對森林生態效益的收益方進行收費以保障生態服務功能提供者的利益，通過制度的建立以保護生態環境，為森林資源可持續發展提供重要保障。但由于制度的不成熟.在實際的操作中產生了許多問題。本文根據森林生態補償的概念.針對森林生態補償機制實施過程中發現的問題，以完善森林生態補償機制為目標，提出建議，以期為完善森林生態補償機制提供參考。

2森林生態補償概念及發展歷程

2.1 森林生態補償概念

生態補償是通過對有益于（或有損于）生態服務的行為進行補償（或索賠），提高行為的收益（或成本），從而激勵有益（或有害）行為的主體增加（或降低），因其行為帶來的外部經濟，達到保護或改善生態服務的目的。根據生態補償的概念作為森林生態補償概念的參照，森林生態補償的概念為：森林生態補償是通過對參與生態林建設的主體所付出的超越其義務范圍以外的成本進行經濟補償，以擬補其收入損失或提高其經濟收益，以激勵單位或各人參與生態林建沒，達到維持和改善森林生態服務的目的。

2.2森林生態補償機制的發展

1998年，國家森林生態補償制度首次在《中華人民共和國森林法》被確立;隨后在國務院頒布的《森林法實施條例》中，森林經營者獲得森林生態補償的權利得到了法律保障;2001～2007年，國家林業局聯合財政部頒布了《森林生態效益補助資金管理辦法》、《中央財政生態效益補償基金管理辦法》、《2009規章》，進一步規范森林生態補償機制的資金管理，保障森林生態補償機制的順利運行;2010年，《中華人民共和國生態補償條例》被納入立法計劃促進了森林生態補償機制的更好的發展。

3建立森林生態補償機制的意義

3.1 森林生態補償是保障國土生態安全和實現經濟社會可持續發展的需要

森林生態系統為人類的生存與發展提供了優良的環境以及物質基礎，同時其安全性也會對國土安全中造成重大影響，主要表現在沙漠化防治、旱澇災害治理、涵養水源、保持水土、促進生物多樣性等方面。森林生態補償機制的建立，對森林資源的砍伐進行限制，避免亂砍亂伐的現象，對生態效益的提供者進行補償，激勵林業工作者參與林業建設的積極性，對森林資源產生積極影響。提高森林覆蓋率，提升森林質量.增強森林生態效益。

（1）遏制森林砍伐，提高森林覆蓋率。

森林生態補償機制的建立，對提高森林覆蓋率，提升森林質量有積極作用。2002～2016年開始，芬蘭先后啟動了《芬蘭南部森林生物多樣性國家計劃》（ MET-SO）、《芬蘭南部森林生物多樣性計劃（2008年2016年）》（METSOII），實施森林生態補償，補償森林所有者因受到限制而造成的損失，激勵森林所有者對森林資源加強保護，以此達到提升森林生態服務功能，使芬蘭成為近10年來全球森林面積凈增長最快的國家之一。

（2）改善森林生態服務功能，為可持續可發提供重要保障。

森林對改善生態環境、維持生態平衡起著決定性作用，是人類賴以生存與發展的物質基礎，是人與自然和諧發展的橋梁與紐帶，其主要的生態服務功能主要包括涵養水源、水土保持、氣候調節、環境凈化等功能。建立森林生態系統補償機制，是提升森林生態服務功能的重要途徑。哥斯達黎加通過建立森林生態補償機制，改善了森林所提供的水溫服務、生物多樣性保護、生態旅游等服務功能;中歐國家通過建立森林生態補償機制來維護森林生態服務功能，實現森林生態系統的可持續發展;厄瓜多爾建立森林生態補償機制以保障水源質量以及增加碳匯。

3.2森林生態補償是推動生態脆弱區群眾脫貧的重要保障

國務院印發的《關于健全生態保護補償機制的意見》中提出，結合生態補償推進精準扶貧，對于生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的地區，結合生態環境保護與治理，探索生態脫貧新路子，是推進生態保護補償機制創新的重要舉措。

（1）森林生態補償機制為生態脫貧提供重要的物質支撐。

森林生態補償機制的目的是保障森林生態系統的可持續發展、促進人與自然和諧發展。根據維持森林健康的運營成本，通過政府與市場的調控，以達到協調從事森林牛態系統保護的工作者與經營利益相關者的利益分配，對平衡協淵區域發展具有重要影響。如在哥斯達黎加、墨西哥以及厄瓜多爾的森林補償項目中，盡管扶貧并不是森林生態補償項目的首要目標，但是需要提供森林生態補償的地域與提供生態服務功能的貧網區域具有高度的空間相關性，所以使得其森林生態補償項目間接產生了扶貧的效果。

（2）森林生態補償機制能夠引導貧困人口實現綠色脫貧。

合理運用森林生態補償機制是生態脆弱貧困地區“真正”脫貧的重要途徑。通過創新森林生態補償機制資金的使用方式，引導生態脆弱地區貧困人口有序轉產專業，將當地具有勞動力的貧困人口轉化成為森林生態保護人員.指導貧困人群岡地制宜創建綠色產業，從根本上實現脫貧。2014年，我國青海省通過設置15萬個護林員崗位，解決了15萬戶貧困農牧戶的就業問題，一方面提高了貧困農牧戶的收入，另一方面對森林資源進行了有效保護。

4完善森林生態補償機制的對策

4.1 建立合理森林補償標準

森林生態補償標準應參考森林類型、森林生態服務功能、森林經營成本。首先，森林分類經營是根據區域社會經濟發展狀況，對區域內林業資源進行合理分類，準確劃分經濟林與公益林。其次，應該考慮區域森林所能夠提供的服務功能，根據其能力強弱建立分級補償標準，即根據森林質量進行分級補償，分級標準可根據森林生態評估結果確定，最后，森林經營成本，是指維持森林資源健康狀況下所需要的成本。綜合考量后確定的森林補償標準能夠改變現今單一補償標準造成的資源分配不合理的情況。

4.2規范森林生態補償基金的使用

森林生態補償金由主管部門發放，但部分地區存在將補償資金與其他資金統一使用，來實行專款專用。規范森林生態補償基金的使用是確保森林生態補償制度順利實施的關鍵。根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，各單位要制定詳細的森林生態補償基金管理方法，建立專項資金.實行專人管理，專款專用，嚴格把控。同時建立監督機制，加強森林生態補償基金的檢查與監督。

4.3建立多渠道的補償機制

森林經營者是生態服務功能的提供者，但生態服務功能的獲取者的確定方難以確定，因此我國森林生態補償資金的補償方式主要為政府主導。而建立多渠道補償是加大資金投入的重要途徑。

（1）對收益部門資金籌集。生態公益林能夠在涵養水源、水土保持方面發揮積極作用，則可以向水電等收益部門籌集資金。

（2）對相關企業進行資金籌集。向使用森林資源的企業籌集資金.如木材加工企業、造紙企業等。

（3）舉行林術認領活動，接受有能力社會各界人士對林木資源的認領，通過這種吸納方式拓寬資金來源渠道。

4.4建立森林保險制度

林業生產與經營的過程中，可能會遭受自然因素、政策因素、市場因素的影響，在森林生態補償機制中添加政策性森林保險方案可以有效規避風險，有利于森林產業的可持續發展。一方面，森林保險是受災林農生活來源的重要保障;另一方面，森林保險對林業再生產、穩定林業商品價格具有積極作用。

5結語

森林生態補償機制是生態文明建設的重要產物，對森林資源的可持續發展、實現生態脫貧具有重大意義。建立合理的森林生態補償標準、規范補償基金使用、拓寬補償基金來源、建立森林保險制度是完善森林生態補償機制的重要途徑。