公路項(xiàng)目不平衡報(bào)價的分析及對策研究

劉心家 張曉麗

摘要：在公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不平衡報(bào)價問題較為突出，對公路項(xiàng)目后期的建設(shè)造成諸多麻煩。針對公路項(xiàng)目的不平衡報(bào)價問題，首先介紹了不平衡報(bào)價的概念，并從工程量測量難度、設(shè)計(jì)變更和資金回收等三個方面概述了不平衡報(bào)價的具體表現(xiàn)內(nèi)容。然后，從建設(shè)單位和施工單位角度，分析了不平衡報(bào)價的影響。最后，結(jié)合建設(shè)單位預(yù)算單價調(diào)整投標(biāo)人的單項(xiàng)工程報(bào)價;施工單位的不平衡報(bào)價的識別與調(diào)整;建設(shè)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，避免工程變更現(xiàn)象發(fā)生等方面，確定不平衡報(bào)價的應(yīng)對措施。

Abstract： In the bidding process of highway engineering projects， the problem of unbalanced quotation is more prominent， causing many troubles for the construction of the highway project in the later stage. In view of the unbalanced quotation of highway projects， the concept of unbalanced quotation was introduced firstly， and the main reasons for the unbalanced quotation were summarized from three aspects： engineering quantity measurement difficulty， design change and capital recovery. Then， from the perspective of construction units and construction units， the impact of unbalanced quotations is analyzed. Finally， the unit price of the bidder is adjusted from the unit price of the construction unit; the identification and adjustment of the unbalanced quotation of the construction unit; the construction unit strengthens the design management， avoids the occurrence of engineering changes， and determines the countermeasures for the unbalanced quotation.

關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目;不平衡報(bào)價;分析;應(yīng)對

Key words： highway project;unbalanced quotation;analysis;response

中圖分類號：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0084-02

0? 引言

近年來，隨著我國公路建設(shè)的不斷發(fā)展，其市場競爭越發(fā)激烈。與此同時，國家部委等相繼發(fā)布一系列與公路項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對公路項(xiàng)目的招投標(biāo)行為進(jìn)行了進(jìn)一步限定。然而，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，公路工程項(xiàng)目依舊存在一系列較為突出的問題，并在一定程度上影響了公路項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，如不平衡報(bào)價問題。

目前，公路工程項(xiàng)目的評標(biāo)辦法多為合理低價法，該方法以投標(biāo)總價為依據(jù)進(jìn)行工程評標(biāo)。該方法未明確規(guī)定如何判斷單項(xiàng)工程造價的合理性，由此致使公路工程項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價過程中，常存在不平衡問題，并對公路項(xiàng)目后期的建設(shè)造成諸多麻煩。公路工程項(xiàng)目不平衡報(bào)價產(chǎn)生的原因可歸納為造價人員粗心、工程量計(jì)算過程中存在疏漏、對公路項(xiàng)目定額計(jì)算規(guī)則理解存在不足。同時，追求結(jié)算時的高經(jīng)濟(jì)效益，也是公路項(xiàng)目發(fā)生不平衡報(bào)價問題的重要原因。

為科學(xué)合理地分析不平衡報(bào)價及制定應(yīng)對措施，本文首先，介紹了不平衡報(bào)價的概念，并從三個方面概述了不平衡報(bào)價產(chǎn)生的主要原因。然后，從建設(shè)單位和施工單位角度，分析了不平衡報(bào)價的影響。最后，結(jié)合建設(shè)、施工與設(shè)計(jì)等內(nèi)容，確定不平衡報(bào)價的應(yīng)對措施，以降低并消除不平衡報(bào)價對公路項(xiàng)目的影響。

1? 不平均衡報(bào)價的概念界定

不平衡報(bào)價是公路項(xiàng)目投標(biāo)過程中，施工單位常用的一種報(bào)價策略，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)其預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對比公路項(xiàng)目的不平衡報(bào)價和常規(guī)報(bào)價，不平衡報(bào)價的主要特點(diǎn)為在確定公路工程項(xiàng)目總價后，通過提高某些公路項(xiàng)目分項(xiàng)工程的單方造價，降低某些分項(xiàng)工程的單方造價。上述行為并不影響公路項(xiàng)目的總價，但可使得施工單位獲得額外的經(jīng)濟(jì)效益。

目前，不平衡報(bào)價方式已經(jīng)被許多公路項(xiàng)目施工單位應(yīng)用于投標(biāo)報(bào)價中，其主要表現(xiàn)方面可概括為：

1.1 工程量測量難度較大的單項(xiàng)工程? 公路工程項(xiàng)目在施工過程中，常存在某些工程量較難測度的單項(xiàng)工程，對此，公路項(xiàng)目的施工單位常在投標(biāo)報(bào)價中提高其報(bào)價。如土石方工程，雖然有規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范了工程量的測度，但在實(shí)際施工過程中，較難評估其工程量測量的準(zhǔn)確性。因此，最終的工程量結(jié)算結(jié)果，多有利于公路項(xiàng)目的施工單位，其工程量遠(yuǎn)超于工程量清單中的土石方工程量。通過上述，施工單位可獲得遠(yuǎn)高于預(yù)期的利潤，從而獲得較大的利益。

1.2 變更可能性較大的單項(xiàng)工程? 對于施工圖紙中規(guī)定不明確的部分或者存在錯誤的單項(xiàng)工程，施工單位在投標(biāo)報(bào)價過程中，多降低其投標(biāo)報(bào)價。從而在變更發(fā)生時，施工單位調(diào)整其單價。此外，因設(shè)計(jì)單位所設(shè)計(jì)的圖紙存在不完善，所規(guī)定采用的某些新施工工藝或方法，需根據(jù)公路項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。投標(biāo)人可通過以上工程變更，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。但，上述變更問題所引發(fā)的單價變更及索賠問題，對建設(shè)單位造成一定影響，影響了項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)效益，使得建設(shè)單位發(fā)生損失。

1.3 資金問題所引發(fā)的不平衡報(bào)價? 對于部分公路工程項(xiàng)目，施工單位為及時回收資金，增加公司資金的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，多在項(xiàng)目前期，提高其投標(biāo)報(bào)價，在項(xiàng)目后期，降低其投標(biāo)報(bào)價，以加快資金回收，緩解項(xiàng)目的資金緊張問題，為項(xiàng)目的正常施工運(yùn)行提供保證。但施工單位的資金回收問題，在一定程度上了影響公路項(xiàng)目總體現(xiàn)金流，影響了項(xiàng)目其他組成的資金使用情況，對建設(shè)單位的資金規(guī)劃造成一定影響。因此，在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)重視施工單位前期報(bào)價與后期報(bào)價的一致性問題，降低并避免該問題對公路項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行的影響。

2? 公路項(xiàng)目不平衡報(bào)價的影響

公路工程項(xiàng)目不平衡報(bào)價的影響主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 對于建設(shè)單位? 基于建設(shè)單位的視角可知，公路項(xiàng)目的不平衡報(bào)價可在一定程度上存在低價中標(biāo)、高價索賠的現(xiàn)象。由此致使建設(shè)單位較難控制公路項(xiàng)目的總體造價，并影響公路項(xiàng)目的正常建設(shè)與運(yùn)維。施工單位的不平衡報(bào)價，使得公路項(xiàng)目的造價上升，影響了公路項(xiàng)目的投資效益。同時，若采用不平衡報(bào)價策略后，建設(shè)單位難以承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用，則可能導(dǎo)致項(xiàng)目停止，施工單位的建設(shè)資金回收失敗等情況發(fā)生。雖然一定程度的不平衡報(bào)價，可調(diào)動施工單位的積極性，但反之也對建設(shè)單位造成損失，增加了其管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)階段應(yīng)盡可能避免不平衡報(bào)價問題的發(fā)生。

2.2 對于施工單位? 對于公路項(xiàng)目的施工單位而言，資金的充裕程度是施工任務(wù)正常進(jìn)行的保證。在招投標(biāo)階段，施工單位多認(rèn)真分析招標(biāo)文件的內(nèi)容，通過分析其缺陷，尋找對于自身有利的突破點(diǎn)，然后有針對性制定不平衡報(bào)價策略。施工單位采用不平衡報(bào)價，可提前公路項(xiàng)目的工程款，提高項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率與速度，提高項(xiàng)目的靈活性。在該種情況下，公路項(xiàng)目的施工單位多提高工程項(xiàng)目的前期報(bào)價，降低后期報(bào)價，從而確保項(xiàng)目資金的及時回收，并可將項(xiàng)目的主動權(quán)掌握于施工單位，從而在一定程度上降低項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)。但是，各種不平衡報(bào)價行為，在一定程度上對建設(shè)的利益造成影響，并影響各投標(biāo)單位之間的良性競爭，使得公路項(xiàng)目造成損失等。

3? 公路項(xiàng)目不平衡報(bào)價的應(yīng)對措施制定

3.1 結(jié)合建設(shè)單位預(yù)算單價調(diào)整投標(biāo)人的單項(xiàng)工程報(bào)價? 該種公路工程項(xiàng)目不平衡報(bào)價的應(yīng)對策略主要為，以建設(shè)單位編制的預(yù)算單價為基準(zhǔn)，調(diào)整施工單位的清單報(bào)價，從而使得單價較為均衡合理。該種方法在一定程度上避免了施工單位投標(biāo)報(bào)價的局部發(fā)生不平衡報(bào)價現(xiàn)象。該方法主要適用于單價構(gòu)成較為明確和簡單的單項(xiàng)工程，在單價構(gòu)成較為復(fù)雜的工程中應(yīng)用需結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況。對此，建設(shè)單位若以預(yù)算價為基準(zhǔn)進(jìn)行單價調(diào)整，應(yīng)綜合考慮各備選施工單位的管理水平，從而有針對性進(jìn)行單價調(diào)整。此外，預(yù)算單價的準(zhǔn)確性對合同單價具有直接影響，在一定程度上增加了建設(shè)單位所承受的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

3.2 施工單位的不平衡報(bào)價的識別與調(diào)整? 對施工單位不平衡報(bào)價的識別是建設(shè)單位進(jìn)行不平衡報(bào)價控制的基礎(chǔ)。在此過程中，建設(shè)單位首先應(yīng)確定基準(zhǔn)價，并設(shè)定合理取值范圍，當(dāng)施工單位的投標(biāo)報(bào)價超過合理區(qū)間時，則可認(rèn)定其為不平衡報(bào)價。其中，不平衡報(bào)價的基準(zhǔn)價是其重要基礎(chǔ)，可通過以下方式確定：直接將建設(shè)單位的預(yù)算價作為不平衡報(bào)價的基準(zhǔn)價;將各投標(biāo)單位的工程量清單的平均值作為公路項(xiàng)目單項(xiàng)工程的基準(zhǔn)價;綜合考慮建設(shè)單位的預(yù)算價和各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價，確定基準(zhǔn)價。單項(xiàng)工程單價的調(diào)整，可依據(jù)上述，有針對性制定調(diào)整規(guī)則，從而較為有效地控制不平衡報(bào)價，保護(hù)建設(shè)單位的利益，保證各投標(biāo)單位之間進(jìn)行良性競爭。

3.3 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，避免工程變更現(xiàn)象發(fā)生? 設(shè)計(jì)圖紙的完善程度，與設(shè)計(jì)變更的發(fā)生概率密切相關(guān)，并影響不平衡報(bào)價的發(fā)生。避免不平衡報(bào)價問題，首先應(yīng)提高圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，以降低變更的可能性。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中，應(yīng)對采用新材料和新施工方法的部分，明確設(shè)計(jì)方案，減少變更的發(fā)生。同時，認(rèn)真核查公路項(xiàng)目的工程量清單，防止缺項(xiàng)及漏項(xiàng)情況的發(fā)生。其次，對比設(shè)計(jì)要求和清單內(nèi)容，分析其合理性，并有針對性完善相關(guān)內(nèi)容。與此同時，及時與設(shè)計(jì)人員溝通，根據(jù)圖紙的具體要求，合理編制工程量清單，以防止后期不平衡報(bào)價問題的發(fā)生。

4? 結(jié)論

目前，在公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不平衡報(bào)價問題較為突出。公路工程項(xiàng)目的評標(biāo)辦法多為合理低價法，該方法以投標(biāo)總價為依據(jù)進(jìn)行工程評標(biāo)。該方法未明確規(guī)定如何判斷單項(xiàng)工程造價的合理性，由此致使公路工程項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價過程中，常存在不平衡問題，并對公路項(xiàng)目后期的建設(shè)造成諸多麻煩。公路工程項(xiàng)目不平衡報(bào)價產(chǎn)生的原因可歸納為造價人員粗心、工程量計(jì)算過程中存在疏漏、對公路項(xiàng)目定額計(jì)算規(guī)則理解存在不足。同時，追求結(jié)算時的高經(jīng)濟(jì)效益，是公路項(xiàng)目發(fā)生不平衡報(bào)價問題的重要原因。

針對公路項(xiàng)目的不平衡報(bào)價問題，本文首先介紹了不平衡報(bào)價的概念，并從工程量測量難度、設(shè)計(jì)變更和資金回收等三個方面概述了不平衡報(bào)價產(chǎn)生的主要原因。然后，從建設(shè)單位和施工單位角度，分析了不平衡報(bào)價的影響。最后，從結(jié)合建設(shè)單位預(yù)算單價調(diào)整投標(biāo)人的單項(xiàng)工程報(bào)價;施工單位的不平衡報(bào)價的識別與調(diào)整;建設(shè)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，避免工程變更現(xiàn)象發(fā)生等方面，確定不平衡報(bào)價的應(yīng)對措施。

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