通渭縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設成效與經驗

溫愛存

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院，甘肅 天水 741020）

通渭縣位于定西市東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，境內溝壑縱橫，面蝕和溝蝕劇烈，水土流失嚴重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。總土地面積2912.97km2，共轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通渭地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總耕地面積232.2萬畝，其中坡耕地115.55萬畝、梯田104.87萬畝、川臺地11.78萬畝，人均耕地5.7畝，人均梯田2.6畝。海拔1410-2521米，年均氣溫7.7℃，無霜期120-160天，年降水量380mm左右，年蒸發(fā)量1500mm，且全年60%以上的降雨集中在7、8、9三個月，長期以來，干旱少雨、水土流失嚴重從根本上制約著全縣農業(yè)生產和農村經濟的健康發(fā)展。因此，以坡耕地水土流失綜合治理為突破口而改變通渭縣農業(yè)生產基本條件，是全縣生態(tài)修復的必由之路。

2010-2012年通渭被確定為國家坡耕地水土流失綜合治理試點縣，通渭縣坡耕地水土流失綜合治理實施3年來共完成水土流失綜合治理面積52.53km2。

1 通渭縣基本情況

1.1 自然概況

2010年試點工程長川項目區(qū)位于通渭縣西北部，系渭河水系的一級支流，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第Ⅲ副區(qū)，在310國道沿線，地理位置介于東經104°13′25″～105°57′13″，北緯35°13′10″～35°19′10″。總面積59.68km2，全為水土流失面積。境內山大溝深，地形破碎，溝壑縱橫，植被稀疏，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境脆弱。項目區(qū)多年平均降水量440mm，多年平均氣溫6.6℃，多年平均土壤侵蝕模數 5500t/km2·a。

1.2 社會經濟情況

項目區(qū)涉及馬營、平襄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村，總人口10632人，其中農業(yè)人口10189人，農業(yè)勞動力5767人，人口密度174人/km2，人均土地8.7畝，人均耕地4.9畝，人均基本農田為2.7畝，人均純收入1688元。農業(yè)生產以種植業(yè)為主，基礎設施條件較差，經濟結構單一，生產力水平低于全縣平均水平。

1.3 耕地現狀

項目區(qū)耕地總面積50349畝，占土地總面積的56.2%，人均耕地4.9畝，基本農田面積27756畝，人均占有基本農田2.7畝。項目區(qū)耕地總面積50349畝，其中坡耕地面積22593畝（其中宜修梯田坡耕地面積22259畝，占坡耕地總面積的98.5%）。

1.4 治理現狀

項目區(qū)已治理水土流失面積27.47km2，其中梯田27756畝，水保林12388畝，人工草地1060畝，淤地壩1座，谷坊240眼，澇池5個，治理程度為46%。這些措施的實施，對項目區(qū)內防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、利用土地資源、減輕水沙危害、促進農業(yè)生產起到積極作用。

2 主要成效

試點工程實施3年來，累計完成水土流失綜合治理面積 52.53km2，占總建設任務 52.48 km2的100.1%。其中新修梯田60061畝，造林9412畝，人工種草9317畝，配套田間道路189.4km，排水溝86.7km，水窖200眼，谷坊250道。這些治理措施的實施，對項目區(qū)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進農村經濟發(fā)展、促進社會和諧和生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。

3 效益分析

3.1 生態(tài)效益

項目實施后，隨著各項水土保持措施的實施，長川、莊子、澗灘3個項目區(qū)的水土流失得到有效控制，蓄水保土能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，治理程度分別由 46.0%、40.3%、32.3 提高到 76.0%、77.5%、71.0%，新增措施累計減少土壤流失量27.63萬t，新增措施保水91.29萬m3，到治理期末土壤侵蝕總量由86.27萬t下降到58.64萬t。地表徑流大部分就地攔蓄入滲，改善了地表徑流狀況，增加了土壤含水量，明顯提高防洪抗旱能力，減輕了水土流失對下游的危害。項目實施后，區(qū)域內林草覆蓋面積增大，林草郁閉度將大幅度提高，區(qū)域小氣候將得到有效調節(jié)，項目區(qū)及其周邊地區(qū)水分狀況和熱量狀況將明顯改觀，生態(tài)系統(tǒng)功能增強，區(qū)域抗御自然災害的能力提高，單位面積生物產量也將會大幅度提高，生態(tài)環(huán)境將明顯改善。項目區(qū)林草覆蓋度分別由15.1%、23.5%、6.8% 提高到 22.8%、32.9%、14.7%，生態(tài)效益有了極大的改善。

3.2 經濟效益

項目實施后，該項目區(qū)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農作物生產條件提升比較快，農、林、牧、副各業(yè)比例均衡，達到了協(xié)調發(fā)展，開發(fā)了土地生產潛力，各業(yè)產值持續(xù)穩(wěn)定地增長。到治理結束時期，項目區(qū)糧食總產分別比期初增加149.76 萬 kg、151.03 萬 kg、118.71 萬 kg；農村各業(yè)總產值分別比期初增加163.3萬元、618.65萬元、363.2萬元；人均年純收入分別比期初增加415元、111元、449元；人均產糧分別比期初增加174kg、143kg、148kg。人均糧食、人均純收入均高于當地平均水平。

3.3 社會效益

一是通過項目的實施與完成，有效控制項目區(qū)水土流失的情況，減輕了下游的防汛壓力。項目區(qū)各個小流域水土保持防治措施體系完整，發(fā)揮了整體水土保持防治措施的作用，水土流失對土地的侵蝕破壞和區(qū)域洪水泥沙災害得到大幅度的減輕，效果明顯。

二是項目區(qū)農村各業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，土地利用結構符合小流域的總體規(guī)劃和發(fā)展。通過坡改梯的基本農田建設、合理規(guī)劃人工種草、荒山造林、見縫插針，使農、林、牧用地比例得到合理調整。隨著土地資源開發(fā)與利用，項目區(qū)單一農業(yè)模式已不復存在，開始向種、養(yǎng)、沼、肥、田一體化、產供銷整體思路的方向發(fā)展。

三是基礎農業(yè)生產條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展帶動了區(qū)域地方特色經濟的發(fā)展，為項目區(qū)可持續(xù)發(fā)展打好了基礎。通過興修梯田，2010-2012年度項目區(qū)梯田面積分別累計達到47756畝、32089畝和36562畝，人均梯田分別提高2.0畝、2.9畝和2.4畝，人均達到4.7畝、4.7畝和4.5畝。一方面有效地攔蓄和利用坡面徑流，另一方面由于總的坡耕地面積減少而梯田面積增多，農戶單位面積的投入相對加大，從而使基本農田物理、化學性狀的改善，增強抗旱減災能力，糧食單產逐年提高，人均產糧分別達到538kg、527kg和533kg。農業(yè)新技術的應用，生產技能和管理水平的提高，給農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，奠定了堅實基礎。

4 主要經驗

4.1 加強組織領導，靠實工作責任。

為高起點、高標準、高質量、高效益推進項目實施，通渭縣委、縣政府提出了打造全國坡耕地水土流失綜合治理精品示范工程的明確要求，成立了縣長縣委、發(fā)改、水保、財政、審計、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧、水務、交通、國土等部門負責人為成員的項目領導小組，各成員單位配套必要的治理措施，積極參與配合項目建設，靠實各成員單位的工作職責，制定考核獎罰辦法；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，認真落實行政領導定地塊、定任務、定時間、定獎罰和業(yè)務部門包規(guī)劃、包質量、包軟件、包驗收的“四定四包”責任制；項目建設過程中，以公示牌等方式對項目建設進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，提高了項目建設的透明度；實行群眾監(jiān)督承諾制，確保了項目的順利建設；采取招投標辦法擇優(yōu)確定施工、監(jiān)理單位，建立健全工程建設合同，實行“主管單位監(jiān)督、建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證”的質量管理體系；工程建設完成后建設單位與當地政府及相關個人簽定項目建后移交管護合同，確保工程持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

4.2 超前安排部署，嚴把工程質量

在項目實施方案編制的同時，項目建設的主體梯田工程也同時在開展，堅持早安排、早部署、早行動。及早規(guī)劃，大力宣傳，發(fā)動群眾，留足地塊，聯(lián)系車輛，隨后調入推土機開展大規(guī)模機修。《實施方案》批復后，水保部門工程技術人員常駐施工一線，堅持因地制宜、因害設防，對每一項治理措施進行科學規(guī)劃、合理布局，實地測量放線、科學指導施工，做到了規(guī)劃設計一次到位、措施布設一次到位、技術指導一次到位、工程質量一次到位，確保規(guī)劃一片、建成一片、驗收一片、合格一片，實現山、水、田、林、路、村綜合治理，生態(tài)、經濟、社會三大效益協(xié)調統(tǒng)一。

4.3 充分發(fā)動群眾，民主籌資籌勞

在項目建設初期，按照實施方案的總體要求，針對項目區(qū)的實際，全面建立了群眾參與坡改梯項目建設的保障機制，充分發(fā)揮農民在坡改梯建設中的主體作用，通過召開群眾會議、村民理事會議，運用“一事一議”的辦法，組織群眾積極開展籌資籌勞，做到了家喻戶曉、人人皆知，有效解決了建設資金嚴重短缺的實際困難。同時讓項目區(qū)農民做好作物倒茬安排，充分調動了廣大群眾參與坡改梯建設的積極性和主動性，為項目建設的順利進行奠定了良好的群眾基礎。

4.4 整合項目資金，培育特色產業(yè)

項目實施期間，通渭縣委、縣政府按照“梯田修到哪里、道路通到哪里、精品流域治理到哪里、特色產業(yè)示范點建到哪里”的工作思路，將畜牧、農業(yè)、交通、扶貧、林業(yè)、水利等各類項目配套實施，進行山水田林路村綜合治理，配套項目的實施，有效促進了工程項目建設，也為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展增強了后勁。